为进一步加强我镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，促进农作物秸秆充分利用变废为宝，有效控制农作物废弃物露天焚烧污染大气现象，切实保障城镇环境、道路交通安全和人民群众身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治办法》、《河南省2015年度蓝天工程实施方案》、郑州市人民政府《关于印发郑州市进一步加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》文件精神，按照市委、市政府对防治大气污染新的工作要求，结合我镇实际，现制定工作方案如下。

 一、指导思想

以发展农业循环经济和改善生态环境为主线，以提高秸秆综合利用率为目标，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，积极引导农民科学合理利用秸秆，以用促禁，不断提高全市农作物秸秆综合利用率，逐步形成秸秆禁烧和综合利用长效机制，达到“资源得到利用、污染得到控制、环境得到保护”的目的，彻底杜绝秸秆焚烧污染大气现象。

二、目标任务

    今年秋季禁烧和秸秆综合利用工作周期为9月15日—11月15日。全镇范围内包括农作物秸杆、树叶、杂草、塑料、沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质等全面禁止焚烧，确保全镇不着一把火、不冒一股烟、不毁一棵树。重点是沿京珠高速两侧5公里、省道两侧各2公里以内、薛店机场半径15公里区域内，油库、粮库、林地和通信、电力设施周边2公里区域内。全镇范围内深入推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用，秸秆综合利用方式进一步优化，并纳入常态化管理范围，力争秸秆综合利用率达100%。省道、市道、镇主要道路、村道严禁出现晒粮、堆积秸秆、杂物现象。

    三、工作措施

   （一）成立组织，加强领导

    为进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设，经镇党委、政府研究，决定成立薛店镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组：

    组  长：安广涛 

    副组长：孙现峰  王志超   肖仁义  苏晓东 

            冯彦兴  王跃甫   马  奎  王建平

    成  员：各社区分包领导、各行政村第一支部书记、镇直部门负责人、支部书记、村主任、网格长

    领导组下设办公室，办公地点设在农业服务中心，张鹏任办公室主任。

    （二）广泛宣传，深入发动

    秋季生产期间，各社区、各村、各网格要加大秸秆禁烧和综合利用工作宣传力度，充分利用广播、电视、标语、宣传车等形式，广泛宣传禁烧工作重大意义，做到家喻户晓、人人皆知。每个社区一辆禁烧宣传车，每个行政村都要有禁烧标语和条幅，1000口人以下的村至少30条标语，悬挂2条横幅；1000口人以上的村至少50条标语，悬挂3条横幅。

    （三）明确目标，落实责任

    各行政村要按照镇政府《禁烧责任目标保证书》确定的目标任务，建立和完善社区、村、网格、农户四级禁烧网格，落实社区、村、网格、农户，人员包村、包网格、包地块责任制，层层签订目标责任书。

    1、各社区总支书记为本辖区秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人，包村领导、网格长、各村支部书记、村主任为直接责任人。一是负责对各村、各网格秸秆禁烧工作组织机构建立情况、秸秆禁烧工作方案、预案、规章制度制定情况、工作制度落实情况进行督导。二是负责对宣传发动是否广泛深入、通告是否发放张贴到位、横幅标语是否悬挂张贴到位、群众的知晓率如何进行督导。三是负责对各村、各网格秸秆禁烧目标责任书签订情况进行督导。四是负责对各村、各网格是否成立禁烧队伍、是否佩戴禁烧袖标到岗情况进行督导。五是负责应急处理督察范围内出现的相关问题是否到位，对本辖区出现的禁烧问题，应及时发现快速处理，上级督查发现快速反应及时处理。

2、各行政村支部书记、村主任为本村秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人。一是组建禁烧巡查队伍。巡查队伍人员不得少于10名，佩戴红袖标、随身携带铁锹、大扫帚等工具，深入田间地头，加强巡查力度，全方位、全时段、高频率进行监控检查，看死盯牢、严防死守。重点在傍晚、夜间时段加强巡查，着重注意镇与镇、村与村交界区域以及边角、坡边等交通不便地区的巡查，确保巡查不留盲点、不漏死角，及时发现并处理本辖区内的禁烧痕迹处理工作。二是组建禁烧应急队伍。应急队伍人员不得少于20名，配备水车、水桶、大扫帚、铁锹等灭火工具，旋耕耙、铲车等机械要确保随叫随到。三是设立固定防火岗。一个网格设立一个固定防火岗，岗位人员要佩戴禁烧督察红袖标，对进入田间人员进行提醒检查，严禁携带打火机、香烟等火源。禁烧期间，各村要实行上坟烧纸申报备案制度，对禁烧期间上坟烧纸户进行详细登记，严禁烧纸和燃放爆竹，鼓励和引导群众文明祭奠。四是实施三个隔离。与新村、郭店、孟庄、龙王、和庄交界的地块要留出15米宽的隔离带；薛店镇行政村之间相连接的地块要留出15米宽的隔离带；所有道路两侧必须留出5米宽的隔离带。五是组织清理隐患。组织人员清理辖区内村边、路边、沟边、地边和沟窝堆积的秸秆、杂草等易燃物品，坟地5米范围内秸秆全部清除。

3、网格长为本网格秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人。一是做好引导。做好禁烧宣传，逐户签订《秸秆禁烧承诺书》，切实为农民解决秸秆利用难的问题，深入村组听取农民对禁烧的意愿和要求，取得农民的理解和支持，促成农民对政府禁烧令由抵触转向配合。二是做好督导。深入田间地头，加强督查力度，重点督查设立的固定防火岗和禁烧巡查队伍的人员到岗情况，确保人员在位在岗，做到不断档、尽职尽责做好禁烧工作。三是清除隐患。清理辖区内村边、路边、沟边、地边和沟窝堆积的秸秆、杂草等易燃物品。四是上报资料。9月14日下午6点前，上报各网格禁烧期间巡查队伍人员值班安排名单、应急队伍名单及设备、上坟祭奠人员名单。同时，确保禁烧期间需收集的所有资料及时上报。

4、部门联动、高度负责。一是环卫所保证镇区路面和道路两侧延伸500米范围内干净整洁，对道路两侧杂草、树叶、垃圾等进行清理和清运，严禁就地焚烧。二是公路所对在公路上打场晒粮现象和堆放等秸秆进行及时清理，及时消除道路安全隐患，确保道路畅通。三是巡防中队分区域无缝隙巡察查处，加大禁烧问题执罚力度、纠查违反禁烧规定行为，建立应急机制，快速反应确保特殊情况下消防车及时到场。四是文化站利用飞播和道路显示屏等形式，广泛宣传秸秆利用知识、焚烧秸秆的危害和相关法律法规。五是电管所要做好线路检修工作，保证电力安全和正常供应。六是派出所对因蓄意焚烧秸秆造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重后果的有关责任人，依法追究刑事责任。

    （四）加强培训，科学引导

    农业服务中心组织技术培训，做好秸秆还田、打捆、压块制粒、汽化、沼气、堆沤、食用菌基料等机具、技术的引导、示范、推广与服务工作。进一步加大秸杆综合利用力度，大力推广秸杆还田、快速腐熟、食用菌开发、过腹还田、秸秆气化等秸秆综合利用技术，积极组织推广新型收割机机械推广应用工作，降茬还田，以此杜绝田间焚烧秸秆现象。

    （五）严格督查，周密监控

镇政府成立综合督察组和社区督查组，对全镇范围内和各社区进行全天候不间断督查。对各村、各网格人员值班巡查、宣传、秸秆还田、易燃物清理以及对秸秆禁烧工作不力的情况进行督查和通报。

综合督查组：

组  长：王志超

副组长：冯彦兴  马  奎  王建平  王国茂 

成  员：张  鹏  敬宏杰  马志轩  范正冉 

        高云鹏  张宏彬  陈孝飞

社区督查组，由各社区总支书记牵头，分包村领导负责组织安排好社区网格内的全面禁烧督查工作。 

    四、奖惩措施

（一）奖励办法：将农作物秸秆焚烧和综合利用工作纳入各行政村的年度目标考核。凡是在工作中措施得力，全面完成目标任务，辖区内未着一把火，未冒一股烟，未烧一棵树的，奖励该行政村3000元，社区2000元。

（二）处罚办法：对发生焚烧农作物秸秆现象的，即发现第一焚烧点时对所在行政村的支部书记、村主任处罚1000元、网格长200元，并对社区通报批评；发现第二焚烧点时对所在行政村的支部书记、村主任处罚3000元，处罚社区2000元，网格长500元；发现第三焚烧点时，处罚资金翻倍，并依照《治安管理处罚条例》和《刑法》的相关规定，对第一责任人和直接责任人实行党政纪处分，情节严重的移交司法机关处理。凡是被新郑市级以上督导组发现确认为焚烧点的，取消年终评先资格；被省、郑州市督查组发现的，支部书记停职检查，依规给予党政处分，对网格长处罚1000元，依规给予党政处分。

                                        薛店镇人民政府

                                      2015年9月14日