为认真做好今年我镇三夏农作物秸杆禁烧和综合利用工作（以下简称“秸杆禁烧工作”），进一步改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和原国家环保总局等六部（局）《秸杆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律规定，制订本方案。

    一、指导思想

以十八大精神和科学发展观为指导，以发展农业循环经济和改善生态环境为目标，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，深入贯彻落实2015年郑州市蓝天工程行动计划，积极引导农民科学合理利用秸秆，以用促禁，不断提高全市农作物秸秆综合利用率，达到“资源得到利用、污染得到控制、环境得到保护”的目的，彻底杜绝秸秆焚烧现象。

二、目标任务

    全镇范围内包括农作物秸杆、树叶、杂草、塑料、沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质等全面禁止焚烧，确保全镇不着一把火、不冒一股烟、不毁一棵树。重点是沿京珠高速两侧5公里、省道两侧各2公里以内、薛店机场半径15公里以内农作物秸杆全部实现科学利用，综合利用率达100%以上。省道、市道、镇主要道路、村道严禁出现晒粮、堆积秸秆、杂物现象

    三、工作措施

   （一）成立组织，加强领导

    为进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设，经镇党委、政府研究，决定成立薛店镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组，组成人员名单如下：

    组  长：安广涛 

    副组长：孙现峰  王志超   肖仁义  苏晓东 

            冯彦兴  王跃甫   马  奎  王建平

    成  员：各社区总支书记、社区领导，以及各行政村第一支部书记、支部书记、村主任、网格长

领导组下设三个工作组：

    1、禁烧督导组

组  长：冯彦兴 

副组长：王建平

成  员：张  鹏  李忠祥  马子芳   岳晓玉   敬宏杰

马志轩  常旭辉  李石磊   薛永强   王 创     

            各行政村网格长

    2、宣传报道组

组 长：马  奎

成 员：牛光辉  李  阳  岳明梅

3、巡查处置组

 组长：郭松涛

 副组长：安双楼

 成员：敬宏杰及全体巡防队员

    领导组下设办公室，办公地点设在农业服务中心，张鹏兼任办公室主任。

    （二）广泛宣传，深入发动

    三夏生产期间，各社区、各村要加大禁烧工作宣传力度，充分利用广播、电视、标语、宣传车等形式，广泛宣传禁烧工作重大意义，做到家喻户晓、人人皆知。每个社区一辆禁烧宣传车，每个行政村都要有禁烧标语和条幅，1000口人以下的村至少30条标语，悬挂2条横幅；1000口人以上的村至少50条标语，悬挂3条横幅。

    （三）落实目标，明确责任

    各行政村要按照镇政府《禁烧责任目标保证书》确定的目标任务，建立和完善5级联动责任制，把责任逐级落实到社区、村、组、联户代表、农户。

    （1）各社区第一书记、总支书记为本辖区禁烧工作第一责任人，网格长、各村支部书记、村主任为直接责任人，镇政府与社区、社区与网格、村与农户要层层签订目标责任书，把责任落实到人，各农户门口要张贴《禁烧工作保证书》。

（2）各行政村支部书记、村主任为本村禁烧工作第一责任人，要成立禁烧工作领导小组和应急队伍，1000口人以下的村20人，1000口人以上的村30人，支部书记任队长，村主任任副队长，其他村两委干部、组长、党员和群众代表为成员，在制高点设置嘹望哨，巡查队伍要戴红袖箍，随身携带灭火工具（主要是铁锹），全天分组分片不间断巡查，并负责本辖区内的禁烧工作应急处理。

    （3）各行政村村民组长为本组禁烧工作第一责任人，负责本组禁烧工作，组长要向村禁烧领导小组写出保证书，农户要与镇政府签订保证书，切实做到“三夏”生产安全。

    （4）实行路长、场长、块长、片长“四长”责任制，各村要制作固定的牌子和设置醒目的标志，按职责范围把“四长”名单写在牌子上，插标定界，“四长”要向村禁烧领导小组作出保证，强化责任。

    （5）实施三个隔离，与新村、郭店、孟庄、龙王、和庄交界的村要留出15米宽的隔离带，薛店镇各行政村、各村民组相连接的地块也要留出15米宽的隔离带，所有道路两侧也必须留出5米宽的隔离带，坟地5米范围内秸秆全部清除。

    （6）各村村头要设防火线，各农户大门以外禁止吸烟带火。在麦田、麦场周围设置禁火区，摆放明显标志和警示标语，并设置检查岗，相关检查人员要佩戴禁烧督察红色袖标，进入禁火区严禁携带打火机、香烟等火源。禁火期间，各村要实行上坟烧纸申报备案制度，对禁烧期间上坟烧纸户进行详细登记，严禁烧纸和燃放爆竹，鼓励和引导群众文明祭奠。

    （7）镇公路所、环卫所、各行政村环卫保洁员要高度负责，加强巡回检查，环卫所保证镇区路面干净整洁，公路所切实保证不在公路上晒粮、堆积秸杆；每个社区安排一支巡防中队，加强巡逻督导，分区域无缝隙巡查，加大禁烧问题执罚力度、纠查违反禁烧规定，建立应急机制，确保特殊情况下消防车及时到场；电管所要做好线路检修工作，保证电力安全和电力正常供应。

    （8）为了进一步加快社会主义新农村建设步伐，让群众有一个良好的生活环境，各社区各行政村要严格要求，确保秸秆及时还田，禁止秸秆进村。

    （四）加强培训，科学引导

    广泛开展技术培训，普及秸秆综合利用新技术，进一步加大秸杆综合利用力度，大力推广秸杆还田、快速腐熟、食用菌开发、过腹还田、秸秆气化等秸秆综合利用技术，积极组织推广新型收割机机械进行工作，降低麦茬高度，以此杜绝焚烧秸秆现象。

    （五）严格督查，周密监控

    镇禁烧工作领导组成立综合督察组和现场督查组，抽调专门力量，对全镇禁烧工作进行全天候督查。公布24小时举报电话：62588003，在各村主要道路上设立安全监察员和监督员，佩戴禁烧袖章，白天巡回督查，夜间设点督查。

    1、综合督察组

组  长：王志超

副组长：马  奎  郭松涛  王国茂 

成  员：薛永强  敬红杰  马志轩  高云鹏  张宏彬

职  责：（1）对各社区、各行政村秸秆禁烧工作进行督察；

            （2）对各个督察组进行督察；

            （3）每天汇总督察情况，编发《督察工作简报》；

            （4）按要求上报工作进展情况。

    2、现场督察组

    第一督查组：组长孙现峰，副组长郭松涛，负责对第一社区南组团进行督察。

第二督查组：组长肖仁义，副组长朱河山，负责对第一社区北组团进行督察。

第三督查组：组长王跃甫，副组长王建平，负责对第二社区进行督察。

第四督查组：组长苏晓东，副组长周维红，负责对第三社区进行督察。

第五督查组：组长冯彦兴，副组长朱光远，负责对第四社区进行督察。

    职责：（1）负责对各村组秸秆禁烧工作组织机构建立情况、秸秆禁烧工作方案、预案、规章制度制定情况、工作制度落实情况进行督察。

    （2）负责对宣传发动是否广泛深入、通告是否发放张贴到位、横幅标语是否悬挂张贴到位、群众的知晓率如何进行督察。

    （3）负责对各村组秸秆禁烧目标责任书签订情况进行督察。

    （4）负责对各村组是否设有安全检查员或监督员，是否佩戴有明显标志及工作到岗情况进行督察。

（5）负责协调处理督察范围内出现的相关问题，如被上级部门发现焚烧现场或焚烧痕迹，接到通知后应在第一时间赶往发现现场，并组织人员进行灭会和掩埋工作。

3、巡防执法组

组  长：郭松涛

副组长：安双楼

成  员：敬红杰  薛永强  巡防队全体队员 各村环卫保洁员

职  责：（1）巡防队“三夏”期间，各社区统筹安排对各社区、各行政村秸秆禁烧情况进行不间断巡逻，不得断档、漏区域；

    （2）对巡逻中发现焚烧情况及时上报并作出相应处理；

    （3）对巡逻中发现焚烧情况的单位及个人做相应处罚；

    （4）按要求上报工作进展情况。

    （六）强化管理，奖惩兑现

（一）奖励办法：将农作物秸秆焚烧和综合利用工作纳入各行政村的年度目标考核。凡是在工作中措施得力，全面完成目标任务，辖区内未着一把火，未冒一股烟，未烧一棵树的，奖励该行政村1000元，社区2000元。

（二）处罚办法：对焚烧农作物秸秆现象的，即发现第一焚烧点时对所在行政村的支部书记、村主任处罚1000元，并对社区、网格长通报批评；发现第二焚烧点时对所在行政村的支部书记、村主任处罚3000元，处罚社区2000元，网格长500元；发现第三焚烧点时，处罚资金翻倍，并依照《治安管理处罚条例》和《刑法》的相关规定，对第一责任人和直接责任人实行党政纪处分，情节严重的移交司法机关处理。凡是被新郑市级以上督导组发现确认为焚烧点的，取消年终评先资格，并追究相关责任人责任。

                                        薛店镇人民政府

                                      2015年5月29日