新郑市城市管理行政执法局

关于印发2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知

新城管〔2015〕19号

各科、室、队、处、分局：

现将《2015年推进服务型行政执法建设工作的实施方案》印发给你单位，请高度重视，认真研究，抓好贯彻落实。

2015年7月28日

2015年推进服务型行政执法建设工作

实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）和《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（郑政办〔2015〕56号）要求，深入推进服务型行政执法建设工作，结合我局实际，现制定本方案。

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府依法行政总体部署和服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进依法行政、建设法治政府和服务型政府为目标，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，全面推进服务型行政执法建设，努力为我市经济社会科学发展提供强有力的法制服务和保障。

    二、组织领导

市局成立2015年推进服务型行政执法建设工作领导组，局长、党委书记陶永伟任组长，常务副局长、党委副书记田平安任副组长，其他班子成员为领导组成员。领导组下设办公室，办公室设在法制信访科，法制信访科科长张伟建任办公室主任，市局办公室、编制人事科、督查科、宣传教育科、行政审批科、城市管理服务中心、纪委、工会、城市管理行政执法大队、查处违法建设执法大队、环境卫生管理处和龙湖分局等部门负责人为办公室成员，负责组织实施各项工作，统筹安排，确保2015年推进服务型行政执法建设工作落到实处。

三、工作任务

（一）全面落实行政指导制度，促进行政执法良性发展

    我局各单位要在2014年重点领域、重大行政处罚事项推进行政指导工作的基础上，全面实施行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，通过提醒、提示、示范、辅导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，努力实现法律效果和社会效果的高度统一。要结合实际制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，不断积累行政指导工作经验，通过学习、分析典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。

（二）严格规范城市管理执法行为，持续提升城市管理水平

我局各单位要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步规范行政执法行为，完善行政执法制度，创新行政执法机制，持续抓好服务型行政执法建设工作。运用我局城管网站、城管微信公众号、城管开放日等手段，不断加强队伍建设，提升城市管理行政执法服务水平。

（三）加快推进“五单一网”建设，促进行政执法责任制的落实

加快推进以“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单、基金清单和政务服务网”为主要内容的“五单一网”建设，我局五单事项待市委、市政府研究通过后在政务服务网上公布，自觉接受群众、社会和新闻媒体的监督，真正让权力在阳光下运行，做到“以权力清单控制权力乱作为，以责任清单约束权力不作为”，对不作为、乱作为、慢作为的执法部门及其执法人员，加大问责力度，严格责任追究。

（四）深化行政调解机制研究，促进行政调解工作有序开展

完善我局行政调解机制，在与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解机制，深化行政调解工作。各单位要充分认识行政调解的重要作用，为行政调解工作提供必要的条件，促进行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接和有机融合，形成调解工作合力。

（五）加强教育培训，提升行政执法能力

要重点抓好三个方面的教育培训。一是组织好局领导学法培训，提升领导干部依法行政工作水平及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是组织好全局干部职工业务能力培训，提升干部职工的业务素质、法治意识、综合素质和运用法律手段解决问题的能力；三是组织好执法人员换证培训。我局将结合2015年全省执法证件换发工作，开展“依法行政培训”活动，全面加强对执法人员专业法和综合法的培训，通过学习培训，促进我局城市管理行政执法队伍服务型执法能力得到进一步的提升。

（六）建立法律顾问制度，提高依法决策能力

我局要把建立法律顾问制度作为依法行政工作的一项重点工作进行推进，认真研究政策措施，积极完善已建立起的法律顾问制度，为我局依法决策提供保障。

（七）深入执法基层，破解执法难题

各单位要开展“深入执法基层，破解执法难题”活动，通过深入细致的调查研究，真正掌握城市管理行政执法现状和存在的主要问题，研究并提出解决问题的思路和方法，切实解决行政执法实践中遇到的困难和难题，为持续提升我局执法工作服务水平奠定坚实的基础。特别是要重点选择一些社会关注度高，执法难度大，执法效果不明显的问题进行重点调研，彻底破解执法难题，推动我局行政执法工作更加扎实深入开展。

（八）组建“三室一厅”，加大城管执法司法保障

我局会同司法局、公安局、法院成立执法公证服务室、法律援助服务室、公安警务室、城管巡回法庭，具体职责为：

    1．执法公证服务室，职责是：对城管执法人员在调查取证过程中相对人不配合调查的行为进行公证；对城管执法人员送达、张贴、宣告法律文书的过程进行公证；对城管执法过程进行行为保全公证；对城管执法中暂扣物品进行清点、造册、登记的过程进行保全公证；对城管执法过程中容易灭失的证据、难以固定的证据的取证过程进行事实证据保全公证；对行政处罚前的行政指导行为、告知、纠违过程进行保全公证；对城管执法人员采取行政强制措施的执法过程进行公证；对城管执法工作中其它需要保全证据或完善证据链的环节进行公证。 2．法律援助服务室，职责是：为城管执法过程中的行政相对人无偿提供法律咨询，解答行政相对人在专业实体法、程序法等方面的疑问，解答相对人对执法案件的疑惑，为行政相对人提供有效的救济途径和专业法律服务，保护行政相对人合法权益。3．公安警务室，职责是：负责处理妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务问题，调取行政相对人信息，解决行政相对人逃避执法处罚的问题。4．城管巡回法庭，职责是：依法对城市管理执法局申请执行的城管执法非诉案件进行合法性审查，审查后作出是否准予执行的裁定；城市管理执法局作出处罚决定后，向城管巡回法庭申请强制执行，行政庭法官组成合议庭进行司法审查，对执法局行政行为的合法性进行审查、监督；如果城市管理执法局的申请被准予执行，由市法院执行局强制执行。

    四、工作要求

 （一）重视典型带动

    各单位要结合实际，积极培育有特色的行政执法示范点，共同推进服务型行政执法建设实现全覆盖。届时，局党委将根据情况选取2至3个示范点，组织观摩交流，并纳入年底服务型行政执法建设评选表彰对象，激励先进，鞭策后进，推动全局服务型行政执法建设再上新台阶。

（二）强化监督检查

今年，我局将把服务型行政执法建设的成就纳入各单位年终绩效考评内容，法制信访科进行督导，督查科进行检查，公布推进工作进度及成效，对有创新举措、成效显著的给予表扬，对行动迟缓、推进不力的进行通报批评；对在行政执法工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和执法人员，要依法依规追究责任。

 （三）注重宣传交流

服务型行政执法是一项创新型工作，没有固定的模式，各单位要以创新求发展，以创新求突破，以创新来开拓服务型行政执法建设工作新局面，并充分利用政府网站、局网络平台和新郑城管微信公众平台等宣传平台发布工作动态、先进经验、典型事例等，相互交流，共同促进我局服务型行政执法建设工作整体提升。

新郑市城市管理行政执法局办公室          2015年7月28日印发