薛店镇2016年夏季秸杆禁烧和综合利用工作

实 施 方 案

    为认真做好今年我镇三夏农作物秸杆禁烧和综合利用工作（以下简称“秸杆禁烧工作”），进一步改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和原国家环保总局等六部（局）《秸杆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律规定，制订本方案。

    一、指导思想

以十八大精神和科学发展观为指导，以发展农业循环经济和改善生态环境为目标，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，深入贯彻落实2016年郑州市蓝天工程行动计划，积极引导农民科学合理利用秸秆，以用促禁，不断提高全镇农作物秸秆综合利用率，达到“资源得到利用、污染得到控制、环境得到保护”的目的，彻底杜绝秸秆焚烧现象。

各单位要与自身工作紧密结合，深入田间地头，深入群众，了解需求，服务群众，及时解决生产中遇到的各种难题，全力服务“三夏”生产.当前以秸杆禁烧工作为重点，充分认识禁烧工作对加强农村环境保护、改善农村生态环境、维护全镇农业生产和人民财产安全的重要意义，加强领导，强化责任，严格督查，落实奖惩，标本兼治，促进农业经济可持续发展，确保圆满完成今年“三夏”秸秆禁烧工作的全面胜利。

二、目标任务

    今年夏季禁烧工作时段2016年5月20日—6月30日。全镇范围内包括农作物秸杆、树叶、杂草、塑料、沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质等全面禁止焚烧，确保全镇不着一把火、不冒一股烟、不毁一棵树。重点是沿京珠高速两侧5公里、省道两侧各2公里以内、薛店机场半径15公里以内农作物秸杆全部实现科学利用，综合利用率达100%以上。省道、市道、镇主要道路、村道严禁出现晒粮、堆积秸秆、杂物现象。

    三、工作措施

   （一）成立组织，加强领导

    为进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作，切实推进资源节约型、环境友好型社会建设，经镇党委、政府研究，决定成立薛店镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组，组成人员名单如下：

    组  长：孙现峰  

    副组长：王志超  郭松涛  张海青  李  立  王跃甫

            朱河山  王前光  左晓霞  吴建人  朱光远

            王国茂  安双楼  张爱国  

    成  员：各行政村支部书记、村主任、网格长

    领导组下设办公室，办公地点设在农业服务中心，张鹏兼任办公室主任。领导组下设三个工作组：

1、督导督察组

组    长：王志超

副 组 长：李  立  朱河山

责任部门：党政办、纪委办、农办（责任人：刘少玺  张鹏）

职    责：（1）负责对各行政村秸秆禁烧工作组织机构建立情况、秸秆禁烧工作方案、预案、规章制度制定情况、工作制度落实情况进行督察。

    （2）负责对村宣传发动是否广泛深入、通告是否发放张贴到位、横幅标语是否悬挂张贴到位、群众的知晓率如何进行督察。

    （3）负责对各村秸秆禁烧目标责任书签订情况进行督察。

    （4）负责对各村组是否设有安全检查员或监督员，是否佩戴有明显标志及工作到岗情况进行督察。

    （5）负责协调处理督察范围内出现的相关问题。

（6）负责每天编写《督察通报》，与上对接上报资料。

（7）负责对因工作不力，出现焚烧现象的责任人进行责任追究。

    2、宣传发动组

组    长：王前光

责任部门：农办、文化站（责任人：张鹏  牛光辉）

职    责：（1）负责利用电视飞播、道路LED显示屏、广播进行禁烧宣传。

（2）负责制作条幅、标语、彩旗、出动宣传车等形式，广泛宣传禁烧工作重大意义，做到家喻户晓、人人皆知。1000口人以下的村至少30条标语，悬挂2条横幅；1000口人以上的村至少50条标语，悬挂3条横幅。

  3、巡查应急组

  组    长：郭松涛

  副 组 长：朱河山  安双楼

  责任部门：环卫所、巡防队、安全办、综治办、农办

 （责任人：李石磊  敬红杰  张国伟  薛永强  张鹏）

    职    责：（1）负责对各行政村、各企业秸秆禁烧情况进行不间断巡逻，不得断档、漏区域。

    （2）负责对巡逻中发现焚烧情况及时上报并作出相应处理。

    （3）负责对巡逻中发现焚烧情况的单位及个人做相应处罚。

（4）负责按要求上报工作进展情况。

   （二）落实目标，明确责任

    各行政村要按照镇政府《禁烧责任目标保证书》确定的目标任务，建立和完善4级联动责任制，把责任逐级落实到村、组、联户代表、农户。

    （1）各行政村包村领导为本辖区禁烧工作第一责任人，网格长、各村支部书记、村主任为直接责任人，镇政府与村、村与农户要层层签订目标责任书，把责任落实到人，各农户门口要张贴《禁烧工作保证书》。

（2）各行政村支部书记、村主任为本村禁烧工作第一责任人，要成立禁烧工作领导小组、巡查队伍和应急队伍，1000口人以下的村20人，1000口人以上的村30人，支部书记任队长，村主任任副队长，其他村两委干部、组长、党员和群众代表为成员，在制高点设置嘹望哨，巡查队伍要戴红袖箍，随身携带灭火工具（主要是铁锹），全天分组分片不间断巡查。应急队伍要联系水车、铲车、旋耕耙等机械待命，负责本辖区内的禁烧工作应急处理。

    （3）各行政村村民组长为本组禁烧工作第一责任人，负责本组禁烧工作，组长要向村禁烧领导小组写出保证书，农户要与镇政府签订保证书，切实做到“三夏”生产安全。

    （4）实行路长、场长、块长、片长“四长”责任制，各村要制作固定的牌子和设置醒目的标志，按职责范围把“四长”名单写在牌子上，插标定界，“四长”要向村禁烧领导小组作出保证，强化责任。

    （5）实施三个隔离，与新村、郭店、孟庄、龙王、和庄交界的村要留出15米宽的隔离带，薛店镇各行政村、各村民组相连接的地块也要留出15米宽的隔离带，所有道路两侧也必须留出5米宽的隔离带，坟地5米范围内秸秆全部清除。

    （6）各村村头要设防火线，各农户大门以外禁止吸烟带火。在麦田、麦场周围设置禁火区，摆放明显标志和警示标语，并设置检查岗，相关检查人员要佩戴禁烧督察红色袖标，进入禁火区严禁携带打火机、香烟等火源。禁火期间，各村要实行上坟烧纸申报备案制度，对禁烧期间上坟烧纸户进行详细登记，严禁烧纸和燃放爆竹，鼓励和引导群众文明祭奠。

（7）镇公路所要切实加强全镇镇区以外多有道路的值班巡查工作，切实保证不出现在公路上晒粮、堆积秸杆情况。发现道路上出现打场晒粮、堆积秸秆和道路路肩、边沟发现焚烧痕迹要及时消除。

（8）镇环卫所、各行政村环卫保洁员要高度负责，不允在任何时间、任何地点焚烧垃圾。确保镇区路面干净整洁，不出现打场晒粮、堆积秸秆和垃圾情况，加强巡逻检查，发现焚烧痕迹要及时消除。同时，确保洒水车充满水待命，已应对紧急情况处置。

（9）镇安全办负责全镇所有企业禁烧督导。一是企业院内所种的庄稼、菜地收割的秸秆不能烧；二是企业内的边角废料不能烧；三是企业内的生活垃圾不能烧；四是企业内部杂草、杂物不能烧。

（10）巡防中队要加强巡逻督导，分区域无缝隙巡查，加大禁烧问题执罚力度、纠查违反禁烧规定，建立应急机制，确保特殊情况下消防车及时到场。

（11）电管所要做好线路检修工作，保证电力安全和电力正常供应。

    （12）镇农业服务中心要广泛开展技术培训，普及秸秆综合利用新技术，进一步加大秸杆综合利用力度，大力推广秸杆还田、快速腐熟、食用菌开发、过腹还田、秸秆气化等秸秆综合利用技术，积极组织推广新型收割机机械进行工作，降低麦茬高度，以此杜绝焚烧秸秆现象。

    （三）强化领导，严格奖惩

    （1）奖励办法：将农作物秸秆焚烧和综合利用工作纳入各行政村的年度目标考核。凡是在工作中措施得力，全面完成目标任务，辖区内未着一把火，未冒一股烟，未烧一棵树的，奖励该行政村2000元、包村领导1000元、网格长500元。

    （2）处罚办法：镇督察组发现焚烧现象的，对包村领导、网格长和支部书记在全镇进行通报批评；新郑市督察组发现焚烧现象的，发现第一焚烧点时取消该村三夏全部奖励资金；发现第二焚烧点的，处罚行政村2000元、包村领导1000元、网格长500元；再次发现焚烧点的，处罚资金翻倍。

    （3）凡被郑州市、省督察组发现或卫星拍摄到的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》及相关规定，对出现焚烧现象单位的第一责任人和直接责任人实行党政纪处分，情节严重的移交司法机关处理。

                                        薛店镇人民政府

                                      2016年5月25日