关于印发《关于在具茨山管委会“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》的通知

各行政村、各部门：

《关于在具茨山管委会“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                               2015年7月1日 

关于在具茨山管委会“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神、全省“三查三保”活动动员会和省委《关于在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》的通知（豫办〔2015〕25号）精神、郑州市委及新郑市委部署，结合管委会“三严三实”专题教育和工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻省委、郑州市委、新郑市委“三严三实”专题教育党课暨动员部署会和“三查三保”动员会精神，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，挖思想根源，找党性差距、找工作差距，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进我镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设自然之美、社会公正、城乡和谐的经济强镇创造良好环境。

二、基本原则

开展“三查三保”活动是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系。活动中要把握以下工作原则：

（一）坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求、对照“十不十欠”问题、对照“不严不实”六个方面表象，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，集中解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题。

（二）坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。各部门按照属地原则发挥主体作用、抓好自查工作，管委会相关单位负责本系统专项检查工作，同时相关职能部门联合编组、分头检查，形成管委会上下共同开展“三查三保”活动的强大合力。

（三）坚持务求实效。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构、提高发展质量，切实维护群众合法权益，保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

三、主要任务及责任主体

各部门要结合省委、郑州市委、新郑市委、具茨山管委会“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。

（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

各部门要根据职责要求和职能定位，紧紧围绕责任分工，以更严的作风、更实的措施，认真检查属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等问题，真正做到尽职尽责。近期重点抓好9个方面安全隐患排查工作：

1．排查消除消防领域安全隐患。以敬老院、小学、幼儿园、景区等人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：经济发展办、派出所

配合单位：民政所、敬老院、巡防队、各行政村等

２．排查消除交通运输领域安全隐患。严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管，全力确保交通安全。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：公路所、经济发展办

配合单位：综治办、各行政村等

３．排查消除建筑施工领域安全隐患。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧房危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：土地所

配合单位：经济发展办、各行政村等

4．排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：经济发展办

配合单位：派出所、公路所、各行政村等

5．排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、大坝安全、汛期地质灾害防治、防汛物资准备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防洪工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪灾害防御、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：农办 

配合单位：经济发展办、各行政村等

6．排查消除农业领域安全隐患。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。排查渔船渔具、养殖作业、渔船作业等方面安全隐患，确保渔业安全。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

牵头领导：赵金聚、寇首道

牵头单位：农办、公园管理处

配合单位：派出所、各行政村等

7．排查消除食品药品领域安全隐患。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环节，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：经济发展办

配合单位：工商所、计生办、各行政村等

8．排查消除文化、公共服务领域安全隐患。针对商场、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

牵头领导：赵金聚   

牵头单位：派出所

配合单位：经济发展办、文化站、工商所、各行政村等

（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。

各单位要排查落实全面深化改革和促进经济发展的部署要求情况，近期重点抓好以下3个方面排查工作。

1．排查化解经济持续下行风险。检查关于稳增长、调结构、促改革和其他政策措施落实情况，抓好重点项目建设，培育发展亮点，加强跟踪问效，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：经济发展办

配合单位：各行政村等

2．排查化解非法集资风险。认真排查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取缔。继续紧盯重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：综治办

配合单位：派出所、工商所、各行政村等

3．排查化解困难企业和企业经营风险。开展稳增长、调结构、防风险促发展活动，分行业、分企业排查问题，切实帮助企业解决一批难点问题，尤其要搞好产销对接、资金融通等服务，防止企业出现资金链断裂和大规模裁员现象。适时出台政策措施，支持企业精深加工项目建设，促进骨干企业兼并重组。

牵头领导：赵金聚 

牵头单位：经济发展办公室

配合单位：财政所、农办等

（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

各部门要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，围绕党委、政府在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好以下8个方面排查工作：

1．排查解决就业方面突出问题。查防止产能过剩行业群体性失业、加强就业再就业工作情况，鼓励企业尽量稳岗不裁员、少裁员，防止就业出现大的波动；查贯彻落实上三级和我市出台的支持就业创业政策情况，推动大众创业、万众创新。

牵头领导：赵金聚 

牵头单位：劳动保障所 

配合单位：经济发展办、各行政村等

2．排查解决环保领域热点问题。全面深入排查大气、淡水、土壤、固体废弃物、噪音、辐射等环境风险隐患，加强日常管理、执法监督，依法查处、严厉打击环境违法行为，确保环境安全。

牵头领导：赵金聚  

牵头单位：经济发展办

配合单位：土地所、农办、巡防队等

3．排查解决公共卫生领域隐患问题。针对中东呼吸综合征（MERS）和夏季食物中毒易发多发问题，深入排查公共卫生隐患，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：农办

4．排查解决信访领域突出问题。查贯彻落实省委办公厅《关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，梳理涉军、涉艾等特定群体串联引发的信访问题；梳理因土地征用、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益问题引发的信访问题，依法合理加以化解。推进信访积案、老案化解，对今年前5个月群众赴京来省到市上访重点案件进行督导化解，加强基层基础，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：信访办

配合单位：土地所、民政所、各行政村等

5．排查解决民族宗教领域不稳定因素。分析研判民族宗教领域维稳形势，形成预警信息。认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及时发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：综治办

配合单位：各行政村

6．排查解决社会治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定、刑事犯罪、公共安全等问题加强分析研判，查找社会治安防控中存在的薄弱环节，进一步推进技防体系建设，开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：综治办

配合单位：派出所、各行政村等

7．排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。排查低保发放、新农合、大病医疗救助、城市“三无”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题，健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。

牵头领导：赵金聚  

牵头单位：劳动保障所

配合单位：民政所、各行政村等

8．排查解决基层四项基础制度建设和特殊困难群体帮扶方面突出问题。查基层四项基础制度建立情况、运行中存在的问题等，更好地联系服务群众，化解矛盾纠纷。查落实帮扶救助贫困群众、残疾人、农村“三留守”人员和下岗职工等各类特殊困难群体相关政策情况，推动完善配套措施，加大执行力度，共享改革发展成果。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：党政办

配合单位：网格办、综治办、民政所、各行政村等

（四）市部署10个领域突出问题

1．排查解决信访稳定方面存在的主要问题。排查因非法集资、担保企业不能按期兑付资金或超期不返还本金和利息等造成客户恐慌越级上访、集访。

牵头领导：赵金聚 

牵头单位：信访办

配合单位：各行政村

2．排查工业经济中存在的主要问题。主要是排查用地性质指标问题、规划问题、资金问题、环评不达标问题、用电问题、政策支持问题、用工问题、项目报批问题。

牵头领导：赵金聚  

牵头单位：经济发展办

配合单位：土地所、劳动保障所等

3．排查影响省市重点项目开工建设的问题。排查建设环境问题，由于地方保护、利益驱动和责任不落实等原因，项目建设中还存在补偿标准争议、拆迁安置滞后、延迟交地、强卖建材、强揽工程等妨碍项目建设的现象。

牵头领导：赵金聚  

牵头单位：经济发展办

配合单位：农办、土地所、各行政村等

4．排查强买强卖和非法阻工问题。主要是群众强买强卖、强揽工程，要求得不到满足，少数人员煽动群众妨碍项目建设。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：综治办

配合单位：派出所、各行政村等

5．排查大气污染治理问题。主要是排查扬尘污染、渣土运输抛撒、露天烧烤和油烟污染、黄标车上路、对建筑垃圾未集中封闭、工业企业标准不达标、燃煤污染、燃煤锅炉等问题。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：经济发展办

配合单位：派出所、土地所、公路所、巡防队、各行政村等

6．排查拆迁工地清零问题。主要是少数拆迁户嫌补偿标准低、对安置房位置不满意、要求解决家庭困难等问题，少数公职人员回乡要求安置补偿、获取不正当利益等问题。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：党政办

配合单位：基层办、派出所、巡防队、各行政村等

7．排查安置房建设方面存在的问题。主要涉及用地性质和用地指标问题、控规调整及用地规划问题、手续审批问题、资金不足问题、基础设施不配套问题、备案办证问题，已建成首套安置房手续办理缓慢问题、正在建设首套安置房手续未完善问题、首套安置房未按时开工建设问题等。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：土地所

配合单位：公路所、各行政村等

8．排查违法建设问题。主要是辖区内部分村民不听劝阻、顶风违建等问题，在违法建设整治过程中出现的党员干部不作为、乱作为、制止不力及基层组织涣散、战斗力不强导致违建蔓延等问题。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：土地所

配合单位：网格办、劳动保障所、各行政村等

9．排查国家卫生城市复审方面存在的问题。主要涉及建筑垃圾清理不到位问题、创建资料不完善问题、四害防治设施不到位问题、道路管理问题、市容市貌整治问题、环境保护及建筑工地整治问题、公共卫生医疗服务不到位问题，特别是河道治理、“五小”门店、市政施工回填、停车秩序、占道经营、中小学生文明素质培养问题等。

牵头领导：赵金聚

牵头单位：创建办

配合单位：管委会有关部门、各行政村等

10．排查土地利用方面问题。重点排查供而未建、闲置土地问题，加快土地盘活，提高土地利用效率，解决土地供需矛盾，促进节约集约用地。

牵头领导：赵金聚 

牵头单位：土地所

配合单位：经济发展办、各行政村等

各单位要紧紧围绕10个领域，与“三查三保”紧密结合，一同部署，一同推进。要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏无死角。

四、方法步骤

根据管委会部署，“三查三保”活动从今年7月上旬开始，到年底结束，共分三个阶段。

（一）动员部署、先期排查阶段（2015年7月）。7月上旬召开具茨山管委会“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排。各单位要认真贯彻落实市委要求，迅速行动起来，立即组织开展先期排查，深入反思“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台账阶段（2015年7月—9月）。各部门要对照管委会“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。有关部门要立足工作职能，对本系统、本行业开展专项检查。对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台帐，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（2015年10月—12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

各单位要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。“三查三保”活动由管委会统一协调指导，赵金聚同志负总责，党政办统筹安排督促指导“三严三实”专题教育具体协调推动。查履职尽责、执法监督情况，由史秋霞同志协调，纪检部门牵头，相关部门配合参与；查改革和发展措施落实情况，由赵金聚同志协调，经济发展办牵头，相关部门配合参与；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，由李超峰同志负责协调，相关部门配合参与。同时，全管委会各分管领导同志要对本部门“三查三保”活动负总责，切实抓好工作部署落实，尤其是各牵头单位要切实担负起综合协调责任，做好各项重点排查任务的承接，并结合10个领域问题进行拓展延伸，进一步细化任务分解，联合开展检查，掌握信息动态；各参与单位要积极配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。

（二）整合督查力量，推动工作落实。由管委会纪检部门牵头，管委会督查组要对“三查三保”活动进行专项督查。动员部署会后，督查组将以带案、带线索、带问题等方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点对各单位“三查三保”活动和初步整改情况进行集中督查，督促相关责任单位建立整改台账，并紧盯关键领域、突出问题，通过实行周报制、限时办结制及销号制，确保问题整改到位。

（三）依托网格管理，促进问题解决。管委会各职能部门要真正沉下心、扑下身，融入基层，深入一线，和基层网格人员积极配合，实现全覆盖、无缝对接，深入排查各类安全隐患。对基层网格人员反映的问题，能在本系统解决的，要及时解决。需要多部门联合执法的，要召开联席会议，通过联合联动执法加以解决。

（四）加强宣传引导，营造舆论氛围。积极运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、市委部署，跟踪报道管委会“三查三保”活动进展情况、经验和成效。把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。