郑州市水务局：

为贯彻中央1号文件精神，保障粮食安全，促进农业增效、农民增收、提高农村基础设施完善程度，推进农田水利现代化建设，郑州市连续出台了多项指导文件，并从2013年开始实施农田水利现代化示范乡镇项目。2016-2017年度，我市根据实际，拟定于在新郑市梨河镇实施农田水利现代化示范乡镇项目。

梨河镇位于新郑市区南部，镇域面积42平方公里，现辖24个行政村，65个自然村，163个村民组，有3.4万亩耕地，3.3万口人，是一个传统的农业乡镇。近年来，梨河镇在上级水利部门的指导下，高度重视农业基础设施建设，高标准规划了三个“万亩高效农业示范田开发工程”，着力打造万亩高标准良田、万亩优质蔬菜区、万亩花卉苗木区，基本达到“田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能浇，涝能排”的农田水利新格局。

虽然梨河镇的农田水利设施基础好，但是目前梨河镇农田水利现状中仍然存在以下几个问题暂时无法解决，影响该镇整体农田水利建设现代化进程。一是部分水利设施老化，不能满足农业需要。由于水位下降等原因，农用机井毁损严重。梨河镇的农用机井825眼中有70%建于上世纪八九十年代，其中40%建于上世纪的七十年代。这些机井由于年代久远，当时成井的深度一般不深，在干旱季节不能出水；再加上机井配套设施陈旧，已不能满足用水需求。近年来，由于地下水位下降，干旱日渐加剧，农民经常要排队浇地，有时单眼机井十几天都得不到休息，水泵一刻不停地运转着，加剧了水泵的工作量，大多数水泵出现问题难以修好，成了一堆废铁。此外，下泵管、电缆线等配套设施，因为多年没有进行更换而损毁、腐蚀，在需要下沉水泵时要重新购置，而各村组因集体资金有限，经常出现无钱更换的现象，导致一部分机井不能正常发挥作用。二是水利设施管护费用高，维修更换压力较大。土地流转公司投资大，见效慢，流转1000亩以上土地每年因水泵、管网、电缆等维护费用需20万元以上，流转土地较多的企业费用支出压力较大。土地没有流转的村组，因村组没有集体收入，在水泵等设施损坏时没有资金及时维修，造成部分机井不能正常使用。梨河镇政府财政薄弱，没有资金为农业企业和村组拨付水利设施损坏费用。三、水利现状不能满足需求，无力推行先进灌溉技术。为大力调整农业结构，增加土地附加产值，梨河镇现有的农业企业主要以种植瓜果、蔬菜等品种，如果采取传统的大水漫灌形式将浪费水资源，并增加人工费用支出，为此各农业企业自主投资了部分微喷、涌泉喷灌等设施，但因投资额较大，不能大面积推广，更不能选择自动化控制等先进的灌溉技术，造成“现状不能满足需求，没有高新技术推广”的情况。

梨河镇实施农田水利现代化示范乡镇项目的突出优势：一是领导重视、服务意识强，实施项目的基础条件好。在农田水利基本建设、防汛抗旱、河道综合治理、农村安全饮水工程建设、水库除险加固等水利工作中，梨河镇广大干部群众都树立了高度的责任心和使命感，党委政府每半月召开一次水利工作专题会，特别是针对“焦点、难点、热点” 问题，通报工作进展情况，分析工作中出现的问题，集体商议解决办法；在工程建设中，镇主要领导深入各行政村查看工程进度和工程质量，施工人员严把施工质量，保证工程进度；对各项水利建设工作强化督查指导力度，做好反馈沟通工作，每年编发水利方面的督查通报24期，通过督查，弘扬先进，鞭策后进，在项目区形成了争先恐后的良性竞争局面。二是土地流转集中，水利设施基础好，实施示范乡镇效果明显。梨河镇良好的水利基础和优良的土质，适宜多种农作物生长，具有种植粮食与蔬菜的优势。自2011年起，先后有13家农业企业在梨河镇流转土地，其中超过1000亩的有12家。截至目前，全镇3.4万亩耕地已流转3.1万亩，流转价格为每亩每年1000—1200斤小麦，建成日光温室大棚710座，简易大棚820座，其中种植高效优质小麦10500亩、花卉苗木9400亩、供港蔬菜7500亩、露天蔬菜1600亩、瓜果类2000亩。土地流转不但使农民群众从土地中解脱出来，稳妥的享受土地收益，还能够就近到农业企业务工，全镇全年用工达2万人次，提高了农民的经济收入，得到了农民群众的积极拥护，参与农田水利建设的热情高涨。项目区农田水利基础设施好，再加上项目区95%以上的土地已流转，水利设施能够得到更好的提升，示范乡镇项目实施重点以自动化灌溉控制、田间配套高效节水为主，项目投资小，效果明显，成效突出，典型经验可以在全省乃至全国进行推广。三是落实产权制度改革和运行管护机制，水利设施管护有保障。为进一步加强农田水利设施的管护，梨河镇积极争取资金500万元，在该镇实施了2014年水利产权制度改革和创新管护机制试点及2015年度农田水利设施维修养护项目，对辖区内农田水利设施进行确权发放“两证一书”（产权证、使用权证、管护承诺书），创新水利设施先建后补以及管护机制，摸索出一条产权明确、管护清晰、长期有用的农田水利管护模式。目前，梨河镇已经完成了825眼机井、电力变压器等水利设施的产权登记工作，先建后补及创新管护相关制度文件已经确定，正在进行项目申报工作。为配合好这项改革，依托乡镇水利站，配备了专职人员3名，具体负责全镇的基层水利服务工作，并在全市率先成立了乡镇级用水户协会，明确了协会章程，吸收农业企业、村组干部和群众50人参加协会，共同参与到基层农田水利设施的管护工作，做到及时管理、维护、更换，确保长期管用、发挥效益。这为项目实施后的后期管护工作奠定了坚实的基础。四是积极规范引导，社会资金参与水利建设的热情较高。在农田水利建设上，梨河镇积极引导激励农业企业和新型农业合作组织投资兴建水利设施，特别是各级政府投资机井、管网、道路、电力等大型基础设施后，由农业企业根据生产需要，自主投资喷灌、管灌、蓄水池等设施，发展自动化节水灌溉12000亩，覆盖率达40%以上。今年以来，河南晋开集团、新郑市盈收蔬菜种植合作社自主投资360万元，铺设微喷节水灌溉管网，新建3000亩供港蔬菜种植区，可每日新增供港蔬菜30吨。

下一步，梨河镇将继续做好以下几个方面的工作，一是发挥农田水利基础优势，继续调整农业产业结构。根据梨河镇“三化”协调发展规划，梨河镇农业要走“特色、高效、规模化”的发展路子，依托农田水利设施的基础优势，实施三个“万亩高效农业示范田开发工程”（万亩高标准良田、万亩优质蔬菜区、万亩花卉苗木区），西南部重点围绕晋开集团建立万亩良田种植基地，并逐步向休闲度假、影视拍摄方面规划建设；东南部重点围绕河南翠绿、河南绿源建设供港蔬菜和花卉苗木基地；东北部重点依托沿双洎河景观带、中华南路发展休闲观光采摘农业；西北部重点围绕南水北调总干渠、佳利花花牛养殖场等发展现代生态农业，通过不同的功能区块，打造独具特色的梨河优势农业。二是以创新产权制度改革和运行管护机制为契机，引导社会资金参与水利设施建设。河南省农田水利设施产权制度改革和创新管护机制的核心是明确水利设施产权，并充分调动农民群众和新型农村组织的积极性，共同参与。因此，在推进产权制度改革和创新管护机制过程中，梨河镇将以此为契机，充分发挥先建后补的资金奖励机制，以政府投入资金撬动社会资金投入到水利设施建设上来，并依托镇村两级用水户协会，明确水利产权和使用权，使农业企业和农民群众成为水利管护的主体，做好日常维修管护工作，确保科学管理、长期使用。三是建议各级政府加大水利投资力度，打造梨河镇水利工作亮点。梨河镇是目前郑州市土地流转覆盖面最广的乡镇，农民企业和农民群众对水利设施的期盼最高，投入到水利建设的热情最高，愿意自主投资和出工出力，水利设施的基础较好。因此建议各级政府继续加大农田水利设施投资力度，为梨河镇配备高科技的自动化灌溉，如行架式喷灌、信息化控制喷灌等设施，涵盖目前世界上先进的灌溉形式，使不同季节、不同作物、不同地型、室内室外均有合适的水利设施配套，提升新郑市乃至郑州市的水利工作标准，打造现代化的水利工作亮点。