各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为全面贯彻落实中央、省委和郑州市委农村工作会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念要求，坚持以国家现代农业示范区建设为统揽，以建设现代田园城市为目标，突出“大开放、大创新、大建设、大管理”，着力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，大力发展都市生态农业，推动农村一二三产业融合发展，加快我市农业现代化进程，结合我市实际，现提出如下意见。

一、提升都市生态农业发展水平，推进一二三产业融合发展

（一）大力推进现代农业示范区建设。以工业理念发展现代农业，突出抓好都市型现代农业示范区、高标准粮田优种示范区和红枣综合产业园区三大载体，着力打造全国领先、省内一流的现代农业基地。设立国家现代农业示范区建设基金，高效整合各类涉农资金，有序引导社会资本投入现代农业发展，不断增强示范区建设资金保障。聚焦重点，提升标准，加快核心区项目建设进度。加大全产业链招商引资力度，不断提升北部红枣产业示范区、中部都市型现代农业示范区、南部高标准良优种示范区等三大示范区建设水平，增强示范引领能力。

（二）加快都市生态农业示范园建设进程。研究出台都市生态农业示范园基础设施建设标准，加大公共基础等项目建设力度，加快项目建设进度，提升示范园区对现代农业项目支撑力。全年新建设都市生态农业示范园11个。

（三）提升示范园区基础设施建设水平。积极争取上级资金，对已开工未完成项目加大落实力度，督促入驻企业加大基础设施资金投入。加大财政支持力度，引导社会资本、工商资本等资金投向示范区，加快示范区道路、绿化、景观、能源、通讯等基础设施建设。加大农业集成技术推广普及力度，最大限度地发挥技术增产潜力。强化对入驻企业的监督管理与指导服务，建立示范区专家服务体系，实行首席专家负责制，对示范区建设提供智力支持，增强现代农业示范区“软实力”，促进现代农业示范区健康可持续发展。

（四）大力发展优质粮食生产。推进粮食作物高产创建和绿色防控技术，积极发展订单粮食和良种生产。创建小麦玉米高产万亩示范方3个、千亩建示范方15个，推广测土配方施肥技术90万亩、施配方肥面积35万亩。全年粮食总产稳定在265万吨左右，蔬菜产量44万吨，水果产量6万吨。

（五）加强现代农业基础设施建设。大力实施农田水利基本建设和农业综合开发，新打配机井146眼，新建高标准农田7000亩、发展节水灌溉面积28万亩，提高农业综合生产能力。做好2016年度农业综合开发产业化经营项目的申报、监管工作。编制上报2017年度国家项目计划。建设可追溯标准化“菜篮子”生产基地，研究制定可追溯标准化“菜篮子”生产基地建设标准，全年建设可追溯标准化“菜篮子”生产基地4699亩。 

（六）培育全产业链农业产业化集群。围绕“基地连片、特色成带、块状辐射、集群发展”的农业产业化新格局，推进农业标准化示范区、园艺作物标准园建设，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化，培育一批有影响力、有文化内涵的农业品牌和具有核心竞争力和辐射影响力的现代农业企业或企业集团，提升农业产业增值空间，增强企业社会效益。重点发展种养加工、农业流通、休闲农业、示范园区、涉农服务2个集群类型。完善产业集群核心企业与农业生产基地的联接机制，推进龙头企业与农民建立利益共享机制。做好农业龙头企业认定和运行监测工作，2016年新培育市本级农业龙头企业10家、郑州市级农业龙头企业4家。大力培育新型农业经营主体，研究探索家庭农场扶持政策，开展县级农民合作社、家庭农场示范创建，2016年度评选县级示范合作社15家以上、示范家庭农场10家以上。 

（七）提升休闲农业发展水平。树立大众旅游发展理念，提升休闲农业与乡村旅游精品线路、星级休闲农业企业、农业主题公园发展水平。拓展休闲农业APP服务内容和方式，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台。力争2016年休闲农业与乡村旅游星级示范企业达10家，年接待突破100万人次，年营业收入突破3亿元。完成2015年休闲农庄建设项目，培育提升1个休闲农业特色村，打造1条休闲农业精品路线，创建2家星级示范企业，做好2016枣乡风情游的配合工作。

（八） 积极发展生态循环农业。推广农林牧渔复合型生态循环农业，加强农业面源污染治理，开展农产品产地土壤重金属污染防治普查。加快推进农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化综合利用，完成大中型沼气工程建设项目1个、沼液沼渣生态循环农业推广项目1个，有机肥生产示范项目 1个 。

二、提升现代农业科技和信息化水平，抢占现代农业制高点

（九）创新农技推广服务体系建设。探索“区域中心站+新型农业服务主体、综合信息服务、农资企业、金融企业、专业合作社（协会）、农业园区（企业）、科研院所”等多种运行模式。完善5个区域中心站硬件建设，完成2个以上标准化区域中心站创建。做好基层农业技术推广体系改革与建设项目。开展科技人员包村活动，加强包村科技人员管理和知识更新培训，组织村级农民科技员参加农业科技服务活动。加强病虫害检测防治工作，认真做好农作物病虫监测和防治。大力扶持专业化防治组织，搞好病虫害专业化统防统治。

（十） 提升果树花卉产业发展水平。强力打造林果技术、花卉技术、生物工程技术、都市农业理论研究技术、农作物技术五个技术支撑体系。建设葡萄、樱桃、草莓等果树“三创”基地5000亩，甘薯、小麦、玉米、花生、谷子等“三创”基地1万亩。大力发展蔬菜集约化育苗，培育种苗生产基地1个，年育苗能力达500万株。引进试验示范展示农作物新品种50个、面积100亩。

（十一）推进“农业+互联网”发展。建立“互联网+地理信息”服务体系，实现农业资源动态监测与管理。实施农业信息进村入户工程。利用第三方电子商务服务平台，开展线上线下相结合的农产品网上交易。发展精准化生产方式，推动农业产业链改造升级，2016年建设农业物联网示范基地50个。

（十二）提升农业机械化水平。加大农机新技术新机具的推广力度。强力实施农作物秸秆禁烧和综合利用，不断提升农作物耕种收机械化水平。2016年小麦机收率、机播率稳定在97%以上；玉米机收率达到79%以上；全市农作物秸秆机械化综合处置率达到948%以上，农作物秸秆综合利用率达到975%以上。

（十三）积极发展创意农业。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台园艺等创意农业。重点利用无土栽培技术和城市家庭阳台、客厅、墙壁等空间，发展盆栽园艺、立体栽培、植物墙等室内精品园艺。

（十四）加快培育新型职业农民。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。探索采用定向委托培养的方式，从新型职业农民中培养一批具有较强市场意识和较高经营水平的农业职业经理人。2016年，培育新型职业农民200人。

三、加快推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展

（十五）加快社区安置房建设和重点区域村庄拆迁。加快推进新型农村社区建设，2016年计划开工建设新型社区 19 个，建设安置房 19 万套、 2528 万平方米。计划回迁群众114万户、449万人。按照“五通七有两集中”的标准，完善社区基础设施和公共服务设施配套建设，提升社区服务水平。加快推进高速公路、干线道路两侧1公里范围内的村庄拆迁改造工作。

（十六）加快美丽乡村建设。做好美丽乡村建设试点村项目的续建和新启动项目，着力打造美丽乡村示范典型。在保护提升村庄历史文化遗产和自然生态风貌的基础上，通过完善基础设施，健全公共服务，改善生态环境，美化亮化村容村貌，在全市打造一批生态宜居、生产高效、生活美好、民生和谐、文化传承的美丽乡村示范典型。2016年在做好辛店镇人和寨村等已启动试点村续建项目的基础上，启动观音寺镇沂水寨村等美丽乡村试点村项目建设。

（十七）持续推进农村人居环境改善。加大对规划保留村垃圾收集设施及污水处理设施两类项目配建扶持力度。继续开展省级改善农村人居环境达标村、示范村创建活动，2016年创建省级标准村4 个、示范村12个。

（十八）积极发展农民创业园。依托产业集聚区、都市生态农业示范园区，结合新型农村社区建设，规划建设农民创业园。创建农民创业创新实训基地，选择一批知名农业企业、农民合作社、示范园区等作为基地，为创业农民提供见习、实习和实训服务。

四、加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平

（十九）加强农产品质量安全监管能力建设。完善农产品质量安全检测监管信息平台建设，实现市区所有农产品批发市场、农贸市场、大型超市农产品质量安全检测监控全覆盖，对乡镇监管站、生产基地检测点实施检测监控；完善生产环节农产品质量安全追溯体系，推动产地实行准出管理，提升农产品质量安全监管能力。

（二十）强化农产品市场准入检测监管。落实属地管理责任，加大监管力度，辖区内生产的食用农产品抽检合格率达到97%以上。做好申报“三品一标”认证工作，加大绿色食品、有机食品认证力度，完善农畜产品质量监测和动植物疫病防控体系，不断提高农畜产品质量，新认证绿色有机食品5个、无公害农产品5个、新创农业品牌3个。农产品质量安全追溯体系县级分中心正常工作，所有检测网点联网运转。严格农产品市场准入检测监管，加大对不合格农产品的追溯和处罚力度，确保全年不发生农产品质量安全事故。2016年检测蔬菜2万批次，蔬菜检测合格率达到99%以上。

（二十一）加强农业综合执法。落实属地管理责任，建立和强化农业综合执法队伍，规范执法程序，改善执法条件，提高执法水平，适时开展农资打假专项行动。深入开展种子、农药、肥料等农资打假专项行动，强化农业投入品监管；加强行政执法监督，保持行政复议渠道畅通；继续加强行政执法人员培训力度，不断提高全体农业执法人员的法律素质和业务能力。

五、大力实施扶贫开发，促进农民持续增收致富

（二十二）深入实施精准扶贫。大力实施精准扶贫、精准脱贫，实现全市贫困人口稳定脱贫。帮扶群众就业创业，转移农村劳动力165万人。加大建档立卡工作力度，完善“两公示一公开”规程，强化帮扶措施兑现，构建专项扶贫开发推动、行业扶贫有序进行、社会各界力量支持的“三位一体”扶贫开发新局面。

（二十三）大力实施易地扶贫搬迁。加快具茨山易地扶贫搬迁进度，尽快完成剩余10个村扶贫搬迁。对主体已完工的安置房，加快完成水电等基本配套设施建设，尽快实现群众入住，确保“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。

（二十四）继续实施产业智力扶贫。深入开展科技产业化和后续产业扶持、贫困山区区域经济和整村推进、“金种子”互助资金和“雨露计划”及郑州市级贫困劳动力技能培训等项目，建立产业智力扶贫长效机制。

六、加快推进改革开放，增强农业农村发展活力

（二十五）加强农村产权制度改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立市级农村产权交易服务中心、乡镇级农村产权交易服务站，构筑市、乡镇（街道、管委会）两级农村产权交易服务平台，不断拓展农村土地流转等农村产权交易品种，2016年市级产权交易管理平台实现网上业务办理，确保农村产权有序交易。依法设立土地承包经营纠纷调解仲裁厅，将仲裁工作经费纳入财政预算，依法有序开展土地承包经营纠纷调解仲裁工作。加快推进农村集体产权股份合作制改革，确定3个行政村开展试点工作，各乡镇（街道、管委会）要选择1个行政村（社区）开展乡镇级农村集体产权股份合作制改革试点工作，2016年完成试点任务。

（二十六）积极发展适度规模经营。引导农民以土地承包经营权流转、入股、托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。强化农业社会化服务体系建设，支持各类新型农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、统防统治、质量检测等专业化服务。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范能力建设。

（二十七）创新农业投融资及保险机制。坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，引导各类社会资本构建农业金融服务平台。探索开展抵押担保业务创新。建立农业产业发展基金，重点支持农业龙头企业，充分发挥财政资金的杠杆作用，拓宽农业产业融资渠道。建立市、乡、村三级农业担保业务联络员队伍，做好农业担保、产业基金、农业保险的推广及项目收集工作。认真落实政策性保险，积极拓展农业保险品种，研究探索开展针对大棚蔬菜、露天蔬菜等特色农业保险试点工作。

2016年3月28日