各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

　　《新郑市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年5月6日

　新郑市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案

 　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》将神，保障我市学前教育事业健康有序发展，根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）、《河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》（豫政办〔2019〕22号）、《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》要求，制定本方案。

 　   一、总体要求

 　   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会部署，坚持以人民为中心的发展理念，认真履行政府责任，依法落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定和幼儿园审批准入管理规定，聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，以及无证幼儿园大量存在、安全隐患较多等问题，分类开展专项治理，到2020年年底前全面完成整改任务，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育的公益、普惠、安全、优质发展水平，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

   　 二、工作原则

 　   （一）规划引领，标本兼治。 各乡镇、街道、管委会要有针对性地完善学前教育资源建设规划，做到科学布局、有序建设、按需配置学前教育资源。要在开展专项治理工作的同时，通过实施薄弱幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民办幼儿园发展项目等，着力增加普惠性资源，改善办园条件。要落实家庭经济困难儿童入园资助政策，不断提高学前教育公共服务水平。

 　   （二）政府主导，部门联动。城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作牵涉面广、工作量大，面临的矛盾错综复杂。要按照属地管理原则，由各乡镇、街道、管委会负责，充分发挥乡镇政府和街道办事处主体作用，整合教育、住建、公安等相关部门力量，明确分工，落实责任，协同开展治理工作。

 　   （三）因地制宜，分类治理。 各乡镇、街道、管委会要根据有关法律、法规和当地学前教育发展实际，在前期摸底排查的基础上，按照“一事一议”“一园一案”的原则，对存在问题的城镇小区配套幼儿园逐一整改；按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”的要求，妥善清理整顿无证幼儿园。专项治理过程中要坚持依法行政和说服教育相结合，避免造成不稳定因素。

　    （四）改革创新，简化流程。在办理审批和相关许可的过程中，相关部门要结合“放管服”改革，实施全链条管理，建立多部门联合核查机制和一站式服务窗口，简化工作流程。

 　   三、治理任务

  　  （一）城镇小区配套幼儿园治理工作任务

　　 严格落实《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》（豫教基二〔2017〕140号）和《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》（郑政办〔2019〕20号）及有关规定，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，按照部门职责分工以及居住区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求，建立联审联管、形势研判和应急反应机制，确保2020年年底前全面完成整改任务。

　　1、解决规划不到位问题。自然资源和规划部门要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》（GB50180）、《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》、《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，落实城镇小区配建幼儿园规划要求，老城区（棚户区）改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。

　　对已建成城镇小区未规划配套幼儿园的，各乡镇、街道、管委会要通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责根据实际居住人口状况，提出已建成城镇小区实际需配套幼儿园的学位、建设规模需求，乡镇、街道、管委会会同自然资源和规划部门研究确定具体位置；自然资源和规划部门负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查，对符合控制性详细规划要求的，按程序办理相关规划许可手续，划拨幼儿园建设用地。

　　对正在建设的城镇小区，其建设规模达到规定配建标准底限但未规划幼儿园的，自然资源和规划部门要建立责任倒查机制，抓紧查明问题原因，及时制定补救措施，从规划、土地、建设等方面着手，明确责任主体，责令限期整改。分期建设的住宅小区，配套幼儿园要与首期项目同步规划、建设并满足使用条件。对规模不足3000人口的零星住宅建设或组团开发区域，发展改革、自然资源和规划部门进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。

　　对已规划幼儿园但原规划不能满足实际需要的城镇小区，各乡镇、街道、管委会要会同自然资源和规划部门通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决；对历史形成的一定城镇区域内幼儿园短缺问题，各乡镇、街道、管委会要会同发展改革、教育、自然资源和规划、住房城乡建设等相关部门，在合适的地点统筹规划建设规模适当、功能完备的幼儿园，确保提供普惠学位。

　　2、解决建设不到位问题。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的，住房城乡建设部门要约谈开发建设单位，责成其限期按标准完成配建；对少建的，责成其通过改扩建、补建等方式予以解决；对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，依法予以处置。配套幼儿园要与首期项目同步验收，对未按有关技术标准、规范建设的，建设单位不得组织竣工验收；竣工验收不合格的，在整改到位前，住房城乡建设部门不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发建设单位，住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录，依法依规实施联合惩戒。

　　3、解决移交不到位问题。对已建成的配套幼儿园，各乡镇、街道、管委会和住房城乡建设部门要督促开发单位，按有关规定或合同约定及时移交当地教育部门。对未移交或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的，由自然资源和规划部门、住房城乡建设部门责成开发企业限期收回并移交教育部门；对闲置不用的，由各乡镇、街道、管委会负责，限期移交教育部门；对挪作他用的，各乡镇、街道、管委会负责要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

　　4、解决使用不到位问题。已移交教育部门的城镇小区配套幼儿园，要由教育部门办成公办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制；人力资源和社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策；财政部门要完善财政支持政策，支持公办幼儿园健康发展；教育、民政部门要依法办理法人登记手续。

　　（二）无证幼儿园治理工作任务

　　严格落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》（豫政办〔2019〕22号）通知要求，坚持“属地负责、部门联动、分类治理、确保稳定”原则，依法治理，确保2019年8月底前妥善解决无证办园问题。

　　1、准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园。市政府建立由教育、机构编制、公安、消防、住房城乡建设、民政、卫生健康、市场监管等部门共同参与的联合核查机制，为核查、办理有关许可手续提供便利。一是工程许可。由相关部门依据法律、法规，根据不同办园规模，分类办理许可手续，对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的，由市政府组织相关部门联合核查后，统一研究解决。5月底，各部门要对乡镇排查出来的所有无证幼儿园，一个不漏地进行核查，并各自形成核查报告，报市政府无证幼儿园专项治理办公室。二是办园许可。6月底，申请设立公办幼儿园的，由教育部门和机构编制部门批准，依法办理事业单位法人登记；申请设立民办幼儿园的，要根据《民办学校分类登记实施细则》，依法取得民办学校办学许可证，依法依规分类到登记管理机关办理登记证或工商营业执照。三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，要在依法取得事业单位法人登记证、民办非企业单位登记证、工商营业执照后，向当地市场监管部门申请核发食品经营许可证。四是卫生保健评估。8月20日前，各幼儿园需接受卫生健康部门组织的检查评估，卫生健康部门对检查评估合格者出具《河南省托幼机构卫生评价报告》。

　　2、整改一批基本符合办园要求但仍存在一定问题的无证幼儿园。对此类幼儿园，要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，逐项提出整改意见，限期整改，并监督整改到位。整改期间，要加强重点监控，做好安全防范工作，确保在园幼儿的安全健康。7月底前，对通过整改达到标准的，教育、民政、商务、卫生健康等部门负责审批核发办学许可证、民办非企业单位登记证（非营利性幼儿园）、工商营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等。幼儿园整改期间，教育部门要加强日常监管，指导监督其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。公安部门要指导监督其按照校园安防建设标准，落实人防、物防、技防措施。

　　幼儿园在整改期间和整改后务必做到“五个百分之百”：即配齐专兼职保卫人员和落实门卫值班制度的园数达到100%，符合安装条件的幼儿园，硬质防冲撞设施安装率达到100%，在大门口设置视频图像采集装置的园数要达到100%，在幼儿在园时段落实封闭式管理制度的园数要达到100%，在幼儿园门卫值班室设置一键式紧急报警装置并与公安机关联网的园数要达到100%。

　　城乡建设、住房保障部门协助教育部门加强园舍安全监督检查，对存在安全隐患的疑似危房，督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定，依据危房类别进行修缮治理，确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园，依法应予关停。

　　3、整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小，达不到独立办园条件，但无安全、卫生隐患，且因区域内正规学前教育资源不足，一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的，可在确保安全卫生的前提下，由各乡镇、街道、管委会及幼儿园所在乡镇（街道）、城乡社区居民委员会（村民委员会）为主体，做好日常监管工作；教育、卫生健康、市场监管、公安、消防部门按照各自职能分工，与注册民办幼儿园一样纳入管理视线，共同做好安全监管工作。

　　4、取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，教职工配备资质不达标，保教设施设备等不符合基本办园标准，存在重大安全隐患，且不具备整改条件的，由各乡镇、街道处、管委会牵头，相关单位配合，依法依规坚决取缔，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，并妥善分流在园幼儿和从业人员，防止再次开班招生，切实维护受教育者权益和社会稳定。教育部门要做好政策宣传解释工作，公安部门要配合做好无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作，深入排查风险隐患，妥善处置突发事件。

　　四、治理步骤

　　（一）城镇小区配套幼儿园治理步骤

　　1、摸底排查。2019年4月底前，各乡镇、街道、管委会、自然资源和规划局、住房和城乡建设局要对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查，针对规划、配建、移交、使用不到位等情况，分别列出清单、建立台账，并按时将排查摸底情况上报市政府城镇小区配套幼儿园治理办公室。

　　2、全面整改。自然资源和规划局、住房和城乡建设局、教育体育局要针对摸底排查出的问题，从实际出发，研究制定有针对性的整改措施，按照“一事一议”、“一园一案”的要求逐一进行整改。对已经建成、需要办理移交手续的，原则上于2019年6月底前完成；对需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成；对需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。

　　3、督促落实。市督查局要加强对各单位工作开展情况的督导，对落实不力、整改不到位的单位进行通报。

　　（二）无证幼儿园治理步骤

   　 1、摸底排查。2019年4月底前，各乡镇、街道、管委会和市教育部门要组织力量，按照《河南省幼儿园办园基本标准》，对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查，切实摸清底数，确定准入、整改、整合和取缔对象名单，找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题，并登记造册，形成基础台账。

　　2、分类整改。2019年5月底前，对拟整改和取缔的无证幼儿园，由教育部门和乡镇、街道、管委会联合分别下达整改通知书和非法办学告知书，限期整改或停止办园。2019年6月底前，对拟准入的无证幼儿园，教育等有关部门要办理相关证明文件，及时完成法人登记或备案手续办理。

　　3、严格核查。2019年7月底前，教育、公安、消防、卫生健康、市场监管等部门要组成联合执法组，对纳入整改范围的无证幼儿园的整改情况逐一核查，凡达到整改要求的，及时颁发办学许可证。

　　4、联合执法。2019年8月底前，成立由各乡镇、街道、管委会和教育、公安、消防、民政、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等相关部门组成的联合执法组，对规定期限内未整改或整改后仍达不到基本办园条件而继续办园的，以及收到非法办学告知书后仍然招生的幼儿园，依法进行强制查封。

　    五、组织保障

  　  （一）加强组织领导，建立协调机制。    成立以市长组长、相关局委、乡镇、街道、管委会主要领导为成员的新郑市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组。领导小组下设城镇小区配套幼儿园治理工作联合办公室（设在市住房和城乡建设局、教育体育局）和无证幼儿园治理工作办公室（设在市教育体育局）。各乡镇、街道、管委会要建立相应的工作协调机制，要本着对幼儿负责、对事业负责、对社会负责的态度，将专项治理工作作为重大的民生工作，认真制定专项整治工作方案，压实部门责任，确保治理工作如期完成。

 　   （二）明确责任分工，强化部门协同。    按照专项治理工作要求，明确各项工作、各个环节的牵头部门及配合部门，建立联审联管机制，切实把治理任务落到实处。教育部门要作为城乡规划委员会成员单位，参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交，以及无证幼儿园治理等工作，牵头做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作。发展改革部门要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局，对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。自然资源和规划部门要根据国家和地方配建标准，统筹规划城镇小区配套幼儿园，将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨。住房和城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园建筑设计、施工、验收、移交的监管，协助教育部门做好无证幼儿园治理中的园舍安全检查工作。财政部门要配合教育部门研究制定城镇小区配套幼儿园涉及的购置或依法补偿方案，并完善财政支持政策。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。机构编制部门和民政部门要根据移交后的幼儿园办园性质，依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。卫生健康部门要加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导。公安部门要进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理，并将开展社区警务工作时发现的无证幼儿园线索通报给当地政府和教育部门。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。治理工作中，需要其他相关部门支持配合的，相关部门要积极配合。

　　（三）完善工作措施，加强监督保障。    建立工作台账，各单位要对城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理过程中发现的问题要列出清单，并及时向工作领导小组汇报。健全部门协调联动、形势研判和应急反应机制，妥善处置突发事件。建立长效机制，巩固治理成果，防止问题反弹。强化宣传引导，利用多种媒体，广泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传，争取群众理解支持。加强社会监督，及时公布治理工作方案、整改措施及治理结果。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件，要依法依规追究责任。