各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
《新郑市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　2015年7月22日
　　新郑市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案
　为全面推进我市服务型行政执法建设工作，依据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（郑政办〔2015〕56号）要求，结合我市实际，制定本方案。
　一、指导思想
　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省、郑州市依法行政总体部署和服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进依法行政、建设法治政府和服务型政府为目标，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，全面推进服务型行政执法建设，努力为我市各项建设提供强有力的法制服务和保障。
　二、工作任务
　（一）全面落实行政指导制度，促进行政执法良性发展
　各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要在2014年重点领域、重大行政处罚事项推行行政指导工作的基础上，全面实施行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，通过提醒、提示、示范、辅导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，努力实现法律效果和社会效果的统一。要结合实际制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，在不断积累行政指导工作经验的基础上组织编写《行政指导案例选编》，通过学习、分析典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。
　（二）严格规范城市管理执法行为，持续提升城市管理水平
　市城市管理行政执法部门要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步规范行政执法行为，完善行政执法制度，创新行政执法机制，持续抓好服务型行政执法建设工作。运用城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等手段，不断加强队伍建设，提升城市管理行政执法服务水平。市城市管理行政执法部门要充分发挥城市管理领域业务主管部门职能，加强工作指导，培育服务型行政执法示范点，通过组织开展观摩交流、案卷评查等形式，相互学习，共同提高，促进全市城市管理水平整体提升。
　（三）加快推进“五单一网”建设，促进行政执法责任制的落实
　加快推进以“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单、基金清单和政务服务网”为主要内容的“五单一网”建设，全市所有执法部门“五单”事项待市委、市政府研究通过后在网上公布，自觉接受群众、社会和新闻媒体的监督，真正让权力在阳光下运行，做到“以权力清单控制权力乱作为，以责任清单约束权力不作为，以负面清单促进市场主体大作为”，对不作为、乱作为、慢作为的执法部门及其执法人员，加大问责力度，严格追究责任。
　（四）深化行政调解机制研究，促进行政调解工作有序开展
　完善由本级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解机制，在医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁补偿等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解机制，深化行政调解工作。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要充分认识行政调解的重要作用，为行政调解工作提供必要的条件，促进行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接和有机融合，形成调解工作合力。
　（五）加强教育培训，提升行政执法能力
　要重点抓好三个层次的教育培训。一是组织好科级干部学法培训，提升领导干部依法行政工作水平及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是组织好法制干部业务能力培训，提升法制干部的业务素质、法治意识和综合素质及运用法律手段解决问题的能力；三是组织好执法人员换证培训。市政府将结合2015年全省执法证件换发，拟在8月份集中开展“依法行政培训月”活动，全面加强对执法人员专业法和综合法的培训，通过学习培训，促进全市行政执法机关及行政执法队伍能力提升。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要结合实际，创新方式，增强培训效果。
　（六）普遍建立政府法律顾问制度，提高政府依法决策能力
　各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要把建立法律顾问制度作为依法行政工作考核的一项重点工作进行推进，认真研究政策措施，积极探索建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇（街道）延伸，实现法律顾问网络的全覆盖，为各行政机关依法决策提供保障。
　（七）开展基层行政执法调研，破解基层执法难题
　行政执法工作落实在基层、重点在基层、困难在基层。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要广泛开展基层行政执法调研活动，通过深入细致的调查研究，真正掌握基层行政执法现状和存在的主要问题，研究提出解决问题的思路和方法，帮助解决行政执法实践中遇到的困难和难题，为持续提升基层执法工作服务水平奠定坚实的基础。今年，市依法行政工作领导小组办公室将选取2至3个执法单位进行执法调研指导，积极培育服务型行政执法示范单位。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位也要有重点的选择一些社会关注度高，执法难度大，执法效果不明显的本单位相关业务工作进行重点调研，共同破解执法难题，推动行政执法工作更加深入扎实开展。
　三、工作要求
　（一）加强组织领导
　按照省、郑州市政府部署，2015年是服务型行政执法建设的“整体推进年”。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，主动把推进服务型行政执法建设列入重要工作日程，加强领导，精心组织，抓好落实。特别是以往开展服务型行政执法不够到位的单位，要针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，有效推进本单位服务型行政执法建设工作。
　（二）重视典型带动
　今年，市依法行政工作领导小组办公室将市城市管理行政执法局、市质量技术监督局等单位作为服务型行政执法建设示范点，进行重点培育。促进全市服务型行政执法建设再上新台阶。各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位也要结合实际，积极培育反映本单位特色的行政执法示范点，共同推动服务型行政执法建设实现全覆盖。届时，市依法行政工作领导小组办公室将根据情况选取2至3个示范点，组织观摩交流，并纳入年底服务型行政执法建设评选表彰对象，激励先进，鞭策后进，推动全市服务型行政执法建设再上新台阶。
　（三）强化监督检查
　今年，市依法行政工作领导小组办公室将把服务型行政执法建设的成效纳入法治政府建设指标体系、依法行政考核体系和依法行政示范单位创建评价体系，并对有创新举措、成效显著的给予表扬，对行动迟缓、推进不力的进行通报批评；对在行政执法工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的执法单位和执法人员，要依法依规追究责任。统计结果将作为年底依法行政工作评议考核项目中的重要考核依据。
　（四）注重宣传交流
　服务型行政执法是一项创新型工作，没有固定的模式，各单位要以创新求发展，以创新求突破，以创新开拓服务型行政执法建设工作新局面，并及时报送法制信息，加强相互交流，共同促进全市服务型行政执法建设工作整体提升。
　（五）明确工作任务
　各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位法制科（室）要在本单位的领导下做好组织协调、经验交流、督促检查工作，并按照《新郑市服务型行政执法建设整体推进督导内容细则》（见附件）规定的时间要求，指定专人及时报送文件、照片、视频等相关资料（电子材料包括电子版，电子邮箱hnxzfzj@163.com）。政府各执法部门和部门所属执法机构是开展服务型行政执法建设工作的主体，要切实采取措施，认真履行职责，充分发挥指导、协调和监督作用，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。
附件：新郑市服务型行政执法建设整体推进督导内容细则
　　附　件
　　主办：市政府法制办公室。
　抄送：市委各部门，市人民武装部，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
　　新郑市人民政府办公室2015年7月22日印发