各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为全面做好新型城镇化建设工作，进一步推动全市农民创新创业，加强人才引育，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、放宽市场准入，降低农民创新创业门槛

（一）全面放开投资领域。按照“非禁即准”的原则，鼓励支持返乡创业农民工进入市政公用事业、基础设施和社会事业领域。

（二）全面放宽经营条件。除国家法律法规明确规定外，对农民创办企业、农民专业合作社、家庭农场实施注册资本认缴登记制。实施“先照后证”制度，取得营业执照后即可从事一般经营项目。不再将注册资本金、工商年检、提供验资报告作为行政审批、行业准入、资质认定、金融授信等方面的前置条件。

（三）放宽农民创新创业认定条件。凡从业人员（含投资者）在5人以上，属于新郑市农村人口，在新郑市创办企业、农民专业合作社、家庭农场的，均可享受有关扶持政策。

二、完善扶持政策，减轻农民创新创业负担

（四）全面享受招商引资同等政策。将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，与外来投资客商享受同等优惠政策。返乡农民工进驻各类园区标准化厂房创业的，根据其经营状况，减免租金、物管费等费用。

（五）加强农民特色创业园区建设。鼓励农民从事电子商务、现代物流、生态农业等新兴产业领域创新创业。全市每个乡镇至少建成一个农民特色创业园区（孵化基地）和种养殖园区。对农民建立的创业孵化基地，吸纳农民工返乡创业人员创业并落实统一孵化政策的，按照入园企业（实体）每户每年3000元的标准给予补助，补助期限不超过3年。

（六）开展农民工创新创业培训。结合返乡农民工和农民企业家创业特点、需求，开发有针对性的培训项目；以成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人为重点选拔一批创业导师，充实创业培训师资库和创业专家指导队伍，为返乡创业农民工和农民企业家提供创业辅导。对符合条件的参训人员给予培训补贴和生活费补助1万元；对参加创业培训合格后，1年内创办经工商注册或民政登记的创业实体，并依法纳税参加社会保险的，给予培训机构补贴1万元。

（七）落实涉农税收优惠政策。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策。对农民工和农民企业家创办个体工商户、个人独资企业且符合政策规定条件的，可免征教育附加费、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。财政、税务、人社部门要密切配合，严格按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）和相关政策规定要求，确保优惠政策落到实处。

（八）实行创业贷款财政贴息政策。对返乡创业农民工从事个体经营的，给予10万元贷款的财政全额贴息；对合伙创业或组织集体就业的，给予50万元以内贷款的财政全额贴息。

（九）给予创业补贴和社保补贴。经工商注册或民政登记的农民工返乡创业实体，员工人数达到10人，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予1万元创业补贴。对同一创业主体创办多个创业实体的，给予最高不超过10万元创业补贴。创业者创办的各类实体招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生，符合条件的，给予社保补贴和岗位补贴。

三、加强服务引导，优化农民创新创业环境

（十）加强基层服务平台建设。依托市行政审批服务中心和各创新创业综合体、农民特色创业园的服务窗口，建立农民工创新创业服务中心，开展项目推介，开办政策解答、信息咨询等业务，打造线上线下“一站式”综合服务平台，提供低成本、便利化、全要素的服务。

（十一）强化创新创业公共服务保障。公安、教育体育、住房和规划建设、人社、财政、工商质监、科技、卫生等有关部门为返乡创业农民提供落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障、权益维护等方面的政策咨询和便利措施，提供免费的公益性服务，及时帮助解决生产经营中的实际困难，协调落实有关政策，优化创新创业服务环境。

四、突出政策导向，抓好人才引育工作

（十二）加大人才引育力度。按照“强政策、搭平台、建机制、优服务”的总体思路，制订中长期科技人才发展规划，落实上三级关于创新创业领军人才引育工作的相关政策，分层分类开展人才“引、育、用、留”服务，积极做好科技型、创新型、复合型人才的引进、培育和储备工作，努力形成引进一个高端人才、组建一个团队、发展一批企业、带动一个产业的发展格局。充分发挥职教院校和高校云集优势，开展校地合作，强化就业创业服务，积极培育村组管理型、经营创业型、生产技术型、社会服务型、能工巧匠型、回乡发展型、文化传承型等本地各类实用型人才。

（十三）搭建载体平台。以健全完善“两金一扶”（产业投资基金、风险投资基金、要素配套扶持）政策环境为支撑，以产业集聚区、专业园区、农民特色创业园为载体，打造“两器一园”（孵化器、加速器、科技创业园），开放创新平台，大力吸引和支持国家级科研院所、工程技术中心、重点实验室等研发机构到我市设立分支机构。加大对企业自主研发中心建设的支持力度，大力发展众创空间等新型创业服务机构，为引进国内外创新创业领军人才和团队提供高品质的平台空间。

五、加强组织领导，营造创新创业氛围

（十四）强化组织领导。高度重视农民工和农民企业家返乡创新创业工作，建立支持农民工等人员返乡创新创业联席会议制度，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。要结合产业发展和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工和农民企业家返乡创业的支持力度。

（十五）强化示范带动。结合推进新型城镇化、农业现代化，优化鼓励农民创新创业的体制机制，构建农民创新创业的良好生态系统。

（十六）强化宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视等媒体，大力宣传支持农民工和农民企业家返乡创新创业的政策措施、典型事迹、诚信模范，分享创业经验，展示创业项目，交流创业信息。充分调动社会各方面支持、促进农民工和农民企业家返乡创新创业的积极性、主动性，大力营造创新创业的良好环境。

2016年2月29日

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