各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

为有效破解我市城镇化建设发展资金难题，做大做强政府投融资公司，拓宽融资渠道，为我市城镇化建设提供充足的资金保障，引导集体生产要素保值增值，总结先进经验，在全市范围内推行投融资体制机制创新。

一、指导思想

新型城镇化建设投融资体制机制创新工作要按照“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”整体思路，统筹政府资金、资产、资本、资源，不断拓宽筹资渠道，坚持以政府为主导、企业为主体、市场化为导向，立足服务城镇化建设的战略定位，围绕“做大城投公司、投资政府项目、做好后期保障”，以资本为纽带，深化政府和社会资本合作，逐步构建层次合理、机制完善、运转高效、风险可控和具有较强融资力、整合力、发展力的现代投融资体系，为全市城镇化建设提供强有力的资本支撑。

二、基本原则

（一）政府主导原则

充分发挥政府的统一、统筹、统揽作用，有效整合、盘活政府“四资”，通过政府性投融资引导资金流向，借助必要的行政手段，将可利用的政府存量资源和无形资产等整合充实到各投融资公司，实现高效率、低成本筹集建设资金。同时，加强政策引导，切实降低准入门槛，引导社会资本投资公共服务、基础设施等重点领域。

（二）市场化运作原则

推动投融资公司建立完善符合市场经济规则的法人治理结构，自主经营，自担风险，自负盈亏，着力搭建大平台、实现大融资、集中办大事。利用资本市场优势，综合运用城投债、公司债、银行贷款、信托、融资租赁、PPP等多种融资方式，为新型城镇化建设各环节提供资金保障。

（三）运行规范、风险可控原则

依据投融资业务关联程度，从现实性、可能性和操作性出发，科学合理设定顶层设计和推进方案，先易后难，积极稳妥推进现代投融资体系建设。建立健全风险防范预警机制，确保投融资公司在净资产与负债、投入与产出、现金流入量与现金流出量实现“三个平衡”，实现稳健经营，有效提升投融资公司内生动力和市场竞争力，进而反哺城镇化建设及解决后期运营问题。

三、工作步骤及方法

（一）组建公司并壮大资产

借助专业机构指导，将分散的各国有投融资公司进行整合，按照各公司的不同职能，明确各公司投融资功能，打造完善的投融资体系，组建一家公司控股其他公司，形成分级控股的集团公司构架。按照“资源资产化、资产资本化”思路，对全市存量资产进行排查梳理，将优质的经营性资产注入各国有公司以壮大其资产，政府平台公司由分散经营变拳头经营，形成合力，打造评级为AA的城投公司，并积极开展项目运作。将投融资工作同城镇化建设紧密联系，按照市场化的运作模式，进行投资、融资、建设、管理。

（二）拓宽融资渠道

紧紧围绕新型城镇化建设的中心工作，结合实际，解放思想，通过政府引导，借助金融创新工具，利用银行体系和资本市场多渠道筹措资金。一是建立政府性资金与政府性贷款挂钩激励机制，引导本地银行类金融机构加大对我市新型城镇化信贷支持力度。二是借助资本市场优势，综合运用城投债、公司债、金融租赁、信托等资本市场融资工具，拓宽融资渠道，提高投融资效率。三是合理运用政策性资金优势，积极借助国开行、农发行和专项债务补贴等政策性资金，做大投融资规模，降低融资成本。四是深化政府和社会资本合作，出台相关政策鼓励社会资本参与我市重大基础设施和公共服务投资运营，根据项目不同的经营属性，采取有针对性的政府和社会资本合作模式，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

（三）规范投融资管理模式

一是强化市金融工作办公室和市财政局的联动作用。由市金融工作办公室和市财政局组成专门团队，配备专业人员，专门负责投融资的协调服务工作，从而使投融资工作常态化管理。二是建立健全投融资联席会议制度，明确联席会议成员单位职责，使投融资联席会议制度化，切实解决银行和企业信息不对称的问题，不断提高投融资协调服务水平。三是建立投融资信息通报制度，定期编辑投融资信息动态，印发给联席会议成员单位，保障信息互通，共同学习提高。四是建立投融资考核机制。全市国有投融资公司在年初制定全年投融资计划，针对不同投资领域、不同区域、对接不同机构，根据公司的资产情况、运转情况，给各个公司下达投融资任务，对年底完成较好的给予奖励，对完成不好的给予惩戒。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市主要领导任主任的新郑市投融资决策管理委员会，管理委员会下设办公室，简称市投委会办公室。市投委会办公室代表投委会统筹推进投融资体制改革工作。市直各相关部门、各投融资公司要深刻认识深化投融资体制改革工作的重要性和紧迫性，服从大局，克服阻力，处理好部门利益、局部利益和全局利益的关系，进一步增强信心和决心，以实际行动支持改革、投身改革、推进改革；要切实加强组织领导，实行“主要领导”亲自抓、负总责，调整充实力量，细化工作方案，严格执行统一领导、统一流程、统一时间、统一纪律、统一考核的“五统一”，确保各项任务圆满完成。

（二）明确职责分工

各有关部门要统一部署，各负其责，通力协作，

形成合力，要依据投委会办公室分解下达的投资工作方案和目标任务，及时、高质量的完成各项任务。监察部门对政策执行不力、违反决策程序、违规进行投融资活动等行为，依法依规问责；政府行业主管部门依法履行对政府投融资公司的行业指导、监管和服务等职能。

（三）严格督导问责

组织、监察等部门要加强对深化投融资体制改革推进工作的监督检查，把监督问责贯穿到投融资体制改革工作的每一个阶段、每一个环节，对措施不得力、行动迟缓、无故拖延、不作为甚至阻挠改革进程的，要抓住典型，从严问责，确保全市投融资体制改革顺利推进。

2016年2月29日