各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《新郑市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年3月29日

新郑市2016年深化“五单一网”

制度改革工作要点

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和郑州市委、郑州市政府关于简政放权、转变政府职能工作的总体部署，进一步优化政务服务环境，提升政务服务水平，推进服务型政府建设，按照《郑州市人民政府关于印发郑州市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点的通知》（郑政文〔2016〕38号）相关要求，结合我市实际，现就全市2016年深化“五单一网”制度改革工作，提出如下工作要点。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照深化、提升、规范“三步走”要求，坚持“改革为先、服务当头”，以规范完善全市政务服务体系建设、深化政务服务网运用、建立健全工作机制为重点，进一步简政放权，坚持“放、管、服”并重，“点、面”结合，创新服务方式、优化服务流程，持续巩固深化“五单一网”制度改革成效，规范行政权力运行，提升政务服务水平，加快打造全国一流的政务服务环境。

二、工作目标

通过规范统一市、乡、村三级政务服务管理构架和运转模式，开展行政审批和公共服务事项全市统筹，强力推进政府信息共享，强化行政权责事项网上公开透明运行，构建以简政放权促进政府职能转变，以政府职能转变促事中事后监管体系完善，完善的权力运行监管体系等措施，推动政务服务“线上”、“线下”两个平台全面融合，完善行政审批和公共服务“四级联动”，力争2016年6月底前实现便民服务网点覆盖率、政府信息资源共享率、试行的公共服务事项可网上申报率3个100%；2016年12月底前行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率达到3个100%。

三、工作任务

（一）规范完善全市政务服务体系

1.统一政务服务管理构架。制定新郑市规范政务服务体系建设的实施意见，出台相关工作机制，统一规范市、乡两级政务服务机构职能、运行体制、人员管理、事项进驻、考核奖惩等工作，推进乡镇（街道、管委会）便民服务中心、村（社区）便民服务点全覆盖建设，为政务服务四级联动提供基础保障。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市编委办、市财政局、市人社局、市绩效考核办公室，各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年6月底前

2.加快推进“一窗式”综合受理服务工作。积极探索推行我市部分行政审批服务事项实行“前台受理、后台审批、统一出证”的“一窗式”政务服务模式，实现受理、审批和出证三个环节的分离，打造更加便民利企的综合服务平台，促进政府职能转变和管理创新，切实提高行政服务效能。

责任单位：市政务服务中心、各相关职能部门

完成时间：2016年9月底前

3.编制公共服务事项目录。按照“五单一网”制度改革的要求，进一步梳理公共服务事项，在2015年行政权责清单的基础上，编制市、乡两级公共服务事项清单，确定服务流程和承诺办理时限等，实行目录管理，并予以公开。

牵头单位：市编委办

责任单位：各乡镇、街道、管委会，各相关职能部门

完成时间：2016年6月底前

（二）深化政务服务网运用

4.继续推进政务服务网建设。通过政府购买服务，按照统一技术标准，推进各专网业务系统与郑州市政务服务网数据实现便捷对接。根据政务服务网前期运行情况，结合办事群众的咨询、投诉和建议，优化简化网上办事流程。运用大数据手段，对所有行政权责事项进行梳理甄别，实现行政权责事项星级管理。完善政务服务网建设管理政策法规体系。

牵头单位：市电子政务办公室

责任单位：市政务服务中心、市政府法制办公室、各相关职能部门

完成时间：2016年6月底前

5.推动政务信息资源有序共享。继续推进“互联网+政务服务”，建成并运行市政府数据资源服务平台，完善实有人口信息库、法人数据库和空间地理信息库等基础数据库，重点加快信息资源尤其是历史证照信息共享步伐，实现户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源按需共享，出台信息共享管理规范。2016年6月底前，完成行政许可和行政处罚信用信息公开。加大政府数据资源向社会开放服务力度，促进政府信息资源开发利用。

牵头单位：市电子政务办公室

责任单位：市发展改革委、市统计局、市政府法制办公室、市政务服务中心、各相关职能部门

完成时间：2016年3月底前完成户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源共享；6月底前完成行政许可、行政处罚信用信息公开

6.加快行政权责事项入网运行。推进行政处罚信息化，启动试点单位行政处罚事项网上办理、全程留痕。探索行政征收、行政强制等其他类型行政权责事项联网运行，逐步实现所有行政权责事项入网运行。扩大政务服务事项网上运行广度，加快推广政务服务网移动APP、微信城市服务等移动终端服务模式，让群众随时随地感受到改革带来的便利。

牵头单位：市电子政务办公室

责任单位：市政府法制办公室、各相关职能部门

完成时间：2016年6月底前

7.加快推动政务服务四级联动运行。以政务服务网为依托，在现有8个行政审批和公共服务事项实行三级并网、四级联动的基础上，以孟庄镇、鸡王社区为试点，推进更多的事项四级联动，使40个事项能够实现四级顺畅联动，让群众就近接受政务服务。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市编委办、市政府法制办公室、市发展改革委、市财政局、市电子政务办公室、各相关职能部门，各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年6月底前

8.强化行政权责事项运行监管。落实行政权责事项岗位责任制，明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责，制定廉政风险防控措施，量化追责情形。利用行政效能电子监察系统，对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错，提升清单的执行力。

牵头单位：市政府法制办公室、市编委办

责任单位：市监察局、市电子政务办公室、市政务服务中心、各相关职能部门，各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年12月底前

（三）健全配套机制

9.建立权力运行监管体系。以“周清月结季通报年考核”机制为重点，建立健全“五单一网”联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，探索形成绩效考核结果自动生成机制，定期通报排名，倒逼各级各部门规范用权。根据法律法规立改废释情况、机构改革和职能调整情况、“清单”运行情况等，及时对我市清单进行动态调整，完善固化清单事项。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市编委办、市政府法制办公室、市发展改革委、市财政局、市政务服务中心、各相关职能部门、各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年3月底前

10.客观公正组织绩效考核。按照绩效考核办法，对各相关职能部门的行政审批绩效和行政权责运行绩效进行考核，以考核推动行政权力规范运行、公共服务优质提供。考核成绩列入市政府年度目标考核和市绩效考核体系。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室

责任单位：市绩效考核办公室、市编委办、市政府法制办公室、市发展改革委、市财政局、市政务服务中心、市电子政务办公室

完成时间：2016年12月底前

（四）深化行政审批制度改革

11.开展审批制度改革监督检查。重点对第十轮行政审批制度改革执行情况、“1+9+8”机制建立及落实情况、“两集中两到位”改革及落实情况、行政审批入网办理情况、规范审批情况进行监督检查，统一审批事项的名称、环节、时限、流程。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市电子政务办公室、各相关行政审批职能部门、各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年4月底前

12.清理规范审批中介事项。按照全省统一部署，出台我市中介服务事项的清理规范工作方案，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为，破除审批过程中的中介服务垄断。

牵头单位：市政务服务改革管理办公室、市编委办

责任单位：市发展改革委、市政务服务中心、各相关行政审

批职能部门、各乡镇、街道、管委会

完成时间：2016年6月底前

13.完善并联审批机制。对建设项目并联审批机制进行完善，根据行政审批制度改革新成果，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。研究“先照后证”、“一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市工商质监局，各相关行政审批职能部门

完成时间：2016年6月底前

14.推进行政审批标准化。加快行政审批标准化建设，年底前完成行政审批权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式的标准化建设，通过国家级行政审批标准化试点验收。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：各相关行政审批职能部门，各乡镇、街道办事处

完成时间：2016年12月底前

15.打造公共服务事项办理样板。以独生子女父母退休补贴发放、老年优待证办理2个民生服务事项办理为重点，探索由群众“申请办理”向部门“主动服务”转变，加大效能监察力度，倒逼部门主动履行责任。

牵头单位：市政务服务中心

责任单位：市编委办、市监察局、市卫计委、市民政局

完成时间：2016年12月底前

四、有关要求

（一）统一思想认识

各级各部门要站在改革大局的高度，统一思想认识，主动工作，相互配合、分工协作。各专项任务牵头单位和责任单位要增强主体意识，强化时间节点观念，确保各项任务按时完成。

（二）加强工作统筹

市政务服务改革管理办公室要发挥统筹总揽作用，通过督促、督办、检查、通报等方式，有序推进各项工作进度，并将重点工作落实情况列入年度各单位政府目标和绩效考核范围。市监察局要对进展缓慢、推进不力的单位负责人进行约谈及问责，确保各项任务落到实处。各牵头单位要发挥好统筹统管作用，制定专项工作方案，细化工作任务、责任、工作节点等，建立工作台账，做好单项牵头工作的统筹协调和推进，确保各项工作有序高效推进；要加强对各乡镇、街道办事处的业务培训和指导，及时研究解决工作中出现的问题。 

（三）落实配套保障

各牵头责任单位要充分发挥“1+1+5”和“四个一”工作机制作用，为深化“五单一网”制度改革和行政审批制度改革创造条件，以打造便民高效的政务服务环境为出发点，加强组织领导，采取切实有效措施，继续在平台建设、队伍建设、工作经费等方面予以充分保障，助力“五单一网”制度改革不断深化。