郑州市人民政府：

2015年7月21日，我市被国家土地督察济南局列为重点监控地区，省政府多次对我市进行批评和约谈；2016年7月份，国家土地督察济南局到我市现场督导土地卫片执法工作；10月10日，省政府对我市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作进行初验，并对我市土地卫片执法整改工作提出了意见和建议。对此，我们高度重视、强化措施、强力推进，确保我市顺利完成土地卫片执法整改任务。

我市起草了《郑州市人民政府关于新郑市土地卫片执法整改情况的报告（代拟稿）》，如无不妥，恳请以郑州市人民政府名义报省人民政府。

妥否，请批示。

附件： 郑州市人民政府关于新郑市土地卫片执法整改情况的报告（代拟稿） 

2016年10月14日 

（联系人：寇 颖 电 话：13803856968）

附 件

郑州市人民政府关于新郑市土地卫片执法整改情况的报告（代拟稿）

省人民政府：

新郑市由于区位交通优越，国家省市重点工程较多和一些群众受巨大利益驱使、法律意识淡薄等因素，造成违法占地、违法建设情况严重。2015年7月21日，新郑市被国家土地督察济南局列为重点监控地区，省政府多次对新郑市进行批评和约谈。今年7月份，国家土地督察济南局到新郑市现场督导土地卫片执法工作，并将于10月中下旬到新郑市进行现场验收。对此，新郑市委、市政府高度重视、强化措施、强力推进，确保顺利完成土地卫片执法整改任务。现将有关情况报告如下：

一、土地卫片整体情况

2015年度国土部下发新郑市卫星遥感监测图斑1014宗，面积14477.9亩。经核查，新郑市2015年度违法用地464宗、4240.3亩（耕地3083.15亩），其中道路基础设施工程图斑33宗、1520.5亩，重点项目和社区安置房图斑24宗、1147亩，群众私搭乱建的小厂房和仓库图斑407宗、1572.8亩。

2016年第一次全天候遥感监测图斑267宗，面积10126.15亩，除去航空港区，新郑市监测图斑144宗，面积3270.86亩，经核查，违法用地图斑71宗，面积1315.34亩。

2016年第二次全天候遥感监测图斑214宗，面积8148.3亩。其中航空港区112宗，面积5283.1亩，新郑市监测图斑102宗，面积2865.2亩，经核查，合法图斑15宗，面积521.65亩，商登高速图斑34宗，面积1298.64亩，设施农用地图斑3宗，面积57.25亩，省市重点及民生工程项目图斑25宗，面积598.34亩，其他违法用地图斑25宗，面积389.32亩。

二、高度重视、强力推进

面对严重的土地违法违规现象，新郑市委、市政府痛定思痛，深刻认识到土地违法的严重性和危害性，以及卫片执法整改的紧迫性和重要性，痛下决心、破釜沉舟、背水一战。在新郑市第五次党代会召开之际，打破工作常规，党政班子把一大部分精力投入到土地卫片执法整改工作中，市委书记刘建武、市长马志峰亲自召开土地卫片执法整改专题会议，对工作进行安排部署，动员全市上下投入到土地卫片执法整改工作中，确保每一宗都整改到位。

7月10日，国家土地督查济南局和省国土资源厅领导到新郑市现场督导土地卫片执法工作，当天晚上我们责成新郑市连夜召开会议，针对国家土地督察济南局实地核查发现的问题和反馈意见，研究制定方案和措施。新郑市制定了《新郑市土地卫片执法集中行动实施方案》和《新郑市土地卫片执法整改分包乡镇（街道、管委会）表》，党政班子每人分包联系一个乡镇（街道、管委会），负责督导土地卫片执法工作。

7月23日，由时任市委常委、常务副市长孙金献带领新郑市委、市政府和市国土资源局主要负责同志赶赴国家土地督查济南局，向张局长汇报了新郑市土地卫片执法整改工作。当天下午，新郑市紧急组织召开全市各相关部门、各乡镇（街道、管委会）参加的全市土地违法违规整治暨卫片执法加压促阵会，对土地卫片执法工作进行再动员、再安排、再部署。工作中，新郑市采取以下措施：

一是建立机制强保障。成立以市委书记任政委，市长任指挥长，常务副市长任执行副指挥长，市分管领导任副指挥长的土地卫片执法集中行动指挥部，下设综合协调、打击处理、手续完善、拆除复耕、宣传、督查六个工作组，明确各组的职责和任务，积极开展土地卫片执法整改工作。市委书记刘建武、市长马志峰每周一召开党政联席会，听取国土局汇报各乡镇一周工作进展情况，对工作落后的乡镇，提出明确要求和整改措施，确保工作顺利推进。四个班子领导分头到分包乡镇，主持召开土地卫片执法整改动员会，现场督导土地卫片执法工作。市委书记、市长深入到连片违法用地现场，一线督导拆除复耕工作。

二是部门联动抓整改。进一步明确乡镇和各职能部门的工作职责，做到部门联动、分工协作、齐抓共管，高效有序的推进土地卫片执法整改工作。针对整改工作任务量较大、情况复杂、涉及面多、线长等突出特点，建立土地卫片执法监管联席会议制度，每天收集各乡镇整改进度，研究存在问题，提出推进意见，通过信息简报、手机微信等方式发布整改情况。

三是强化督查严问责。各乡镇立下军令状，签订承诺书，要求在规定时限内完成整改任务，对整改任务没有完成的乡镇党委书记和镇长，予以免职处理。拟对时任新郑市分管国土资源工作副市长秦洪源同志给予党内警告处分，对相关责任人涉嫌违纪问题已移交纪检监察机关处理。对各乡镇拆除力度、复耕程度和整改中建筑垃圾清理情况进行督查验收，对整改工作推进缓慢、效果不明显、未按时完成整改任务的责任人，根据情况给予约谈、警告、记过等处理；对消极整改、情节严重的违法用地嫌疑人依法依规进行移送、刑拘。

四是大力宣传造氛围。通过电视、报纸、网站、微信等形式，广泛宣传土地法规政策和违法占地的危害性，让广大群众理解支持并参与到违法占地拆除复耕工作中。特别是在新郑市和郑州市结合部，土地违法严重的区域，党员干部通过现场宣讲土地法规、发放宣传页等形式，动员群众支持和参与土地卫片执法整改工作，营造了浓厚的工作氛围。

三、分门别类抓好整改

新郑市土地卫片执法集中行动指挥部要求各部门对违法用地图斑逐宗进行分析梳理、区分情况，按照不同类别明确整改措施，实行“一宗一策”。

一是土地卫片执法应拆除违法图斑。对该拆除复耕的，一律拆除复耕；对占用基本农田涉嫌刑事犯罪的，依法立案查处，并移交司法机关。同时，加大宣传力度，做到依法打击与政策宣传相结合，确保拆除和复耕一步到位。

二是省市重点工程、社区安置房项目和新郑本级政府修建的道路基础设施项目违法图斑。对省市重点工程和社区安置房项目，落实报批进度，明确完善用地手续时间节点；针对每宗道路图斑明确责任主体，落实处罚措施，对于符合报批条件的，督促业主单位组卷报批，对于目前不符合报批条件的，纳入乡镇的报批计划，逐步完善用地手续。

三是设施农用地违法图斑。符合用地条件的，办理设施农用地备案手续；不符合用地条件的，一律拆除复耕。

四、克难攻坚取得实效

经过两个多月的努力，新郑市2015年列入整改图斑464宗。1.列入拆除复耕图斑330宗，面积2164.7亩，截至目前，已拆除284宗图斑，面积1980亩，已完成拆除任务数占总任务量86%，完成总面积的92%，剩余46宗，面积184.7亩，全部为龙湖镇张沟村违法用地图斑，由于前期集中拆除工作中多次受到不法群众的干扰，新郑市委、市政府商议决定，把该村卫片整治工作放到最后，待其他乡镇卫片执法任务大头落地后，集中力量开展联合执法集中攻坚。目前，该村土地卫片执法工作正在有条不紊快速推进。2.列入补办手续图斑共57宗，含道路图斑33宗，面积1520.5亩，按照补办手续要求，对人对事依法依规处罚到位后，补划基本农田、调整规划、补办手续；社区安置房和重点项目24宗，面积1147亩，已批回6宗，面积387.3亩，剩余图斑正在分批、逐步组卷报批。3.经请示上级，列入暂缓整改图斑77宗，分别为南水北调土堆和农村宅基地图斑。2015年卫片涉及的违法用地，依法追究乡科级干部党政党纪责任7人，追究刑事责任15起，其中已移交公安部门14起，已落实刑事责任10起。

2016年第一次全天候遥感监测图斑新郑市列入补办手续18宗，面积808.19亩；列入拆除整改图斑53宗，面积507.12亩。截至目前，已拆除39宗图斑，面积398.6亩，已完成拆除任务数占总任务量75%，完成总面积的78%。第二次全天候遥感监测涉及的违法用地图斑，新郑市已于10月3日将整改任务下发至各乡镇，同时安排新郑市委市政府督查考核办对2015年和2016年土地卫片整改情况进行全面督查考核。目前，违法图斑正在积极整改中。

五、下步工作打算

一是督促新郑市继续把土地卫片执法工作作为首要任务，全力以赴、大员上阵，部门联动、齐抓共管，切实做好土地卫片执法整改工作。二是勇于承担责任，对涉及的党员干部进行依法依规处理。同时敦促新郑市把违法图斑拆除复耕到位，补办手续完善到位。三是把此次整改作为土地执法管理工作的转折点，以更大的决心、更足的干劲、更强的措施，坚持严格执法打击与宣传教育并重，坚决杜绝土地违法现象的发生，实现土地的有序利用和管理。

特此报告。