各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《新郑市创建全国健康促进县实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年6月19日

新郑市创建全国健康促进县实施方案

2017年4月，我市被列为全国第三批“全国健康促进县（区）”创建试点。为全面推进健康促进工作，完成各项创建工作目标，切实提高居民健康水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》等会议、文件精神为依据，认真实施“将健康融入所有政策，人民共建共享”策略，引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康的生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强人们的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，达到全国健康促进县标准。

二、工作目标

（一）全市居民健康素养水平高出全省平均水平；成人吸烟率下降3%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内；儿童青少年肥胖率不超过8%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（二）全市所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

（三）全市各行政村（社区）符合健康村（社区）标准；每个乡镇（街道、管委会）健康家庭数量达到20户以上；城镇社区居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

（四）全市各医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）符合健康促进医院标准。

（五）全市各中小学校符合健康促进学校标准，教师、学生的健康素养水平提高到20%以上。

（六）全市各机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

（七）全市各大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

（八）健康步道、健康主题公园、公共场所等支持性建设指标达到国家级相应标准。

（九）有完善的覆盖城镇的健康促进工作网络，每个单位、每个社区有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。

三、组织实施

为加强全国健康促进县创建工作的组织领导，明确各相关单位工作职责，确保有效完成各项目标任务，特成立新郑市创建全国健康促进县工作领导小组（以下简称领导小组，组成人员名单见附件1），负责全市健康促进县创建工作相关政策措施的制定及组织实施，负责指导、协调、解决创建工作中的问题和困难，负责发布创建工作动态、推广创建典型经验。领导小组下设办公室，市卫生计生委主任兼任领导小组办公室主任。为保障工作顺利开展，领导小组办公室还将从成员单位抽调8—10名专职人员负责创建工作的组织实施及日常管理。

四、时间安排

（一）广泛发动，全面启动（2017年5月—2017年7月）

制定《新郑市创建全国健康促进县实施方案》，成立创建工作领导小组及办公室，召开新郑市创建全国健康促进县动员大会，明确各部门职责、按照实施方案开展基线调查、制订干预实施方案、开展各类技术培训。

（二）综合干预，达标创建（2017年8月—2017年12月）

各乡镇、街道、管委会及市直各相关单位制定各自的创建工作方案，细化分解目标任务、落实责任，组织实施并监督指导，全面推进健康促进县达标创建工作。

（三）考评督导，效果评价（2018年1月—2018年6月）

对照标准自查提高，完善创建工作的相关资料并整理归档，确保各项工作指标达到国家健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接国家验收。

（四）评审反馈，总结提高（2018年7月）

针对存在问题、薄弱环节和上级专家组反馈的意见建议，采取强力措施，集中整治，完善机制，再掀整治高潮，以最佳的成绩接受省级和国家级专家的监督指导和考核评估，确保顺利通过国家级健康促进县创建工作。

五、工作任务

（一）建立健全健康促进体制机制，制定相关政策

1.市政府将全国健康促进县创建工作纳入政府重点工作，创建全国健康促进县工作领导小组负责研究制定健康促进县发展规划等相关政策，定期召开领导小组会议，通报工作开展情况。

2.领导小组各成员单位按照“将健康融入所有政策”的策略，梳理本部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际情况制定促进健康的公共政策及配套实施方案。

3.将健康促进县创建工作经费纳入市政府财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加，做到专款专用，规范管理。

（二）全面实施“将健康融入所有政策”策略

全面梳理与健康相关的政策文件。组织各部门对现有的政策及实施情况进行评估，结合实际，补充和修改相关政策措施及配套办法，在健康服务产业布局、教育、旅游、食品安全等公共政策的决策和实施中充分体现“将健康融入所有政策”策略。

建立长效的跨部门健康政策会商机制。各部门在相关政策措施的提出、起草、修改、发布等环节中，充分考虑人的健康因素，及时征求卫生计生部门意见，注重社会公众参与，使得相关政策更加科学化、民主化，更有利于人群健康。

（三）强化舆论宣传，提高健康促进县认知率

1.在全市动员大会后，领导小组各成员单位要分别召开本单位或本辖区的动员大会，全方位宣传健康促进理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度。

2.市政府网站、文广新局、新闻中心要做好全市动员大会及后续创建工作的宣传报道，为创建全国健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

3.领导小组办公室要加大创建工作的宣传力度，印发各种宣传材料，强化对健康促进理念和策略的宣传，全面提升居民健康素养水平。

（四）落实优先领域干预措施

1.开展基线调查工作。

通过基线调查了解全市经济社会、人群健康状况等基本情况；了解健康政策制定、健康促进资源和管理情况；了解社区、学校、医院、机关、企业等场所健康促进资源和需求；了解居民健康素养和行为危险因素流行情况，发现我市存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域。

2.加强全市创建工作的培训、督导和能力建设。组织专业指导机构，采取逐级培训方式，提高各单位对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，加强工作进展情况的督导，提高创建能力。

3.创建工作的综合干预和效果评估。

4.编写我市年度人群健康状况及创建工作进展情况报告。

5.督促健康促进县评价指标体系各项内容落实。

（五）健康促进项目重点建设

1.健康促进县建设（责任单位：领导小组办公室）

（1）市政府公开承诺开展试点，制定《创建全国健康促进县（区）试点方案》，建立健康促进县（区）工作领导协调机制，建立覆盖政府有关组成部门、乡镇（街道、管委会）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，建立健康促进专业人员队伍，健康教育专业机构要充分发挥作用，促进卫生计生工作在全市健康促进领域的整体融合（附件2）。

（2）将创建健康促进县（区）建设纳入市政府重点工作，纳入当地政府预算。

（3）明确工作目标和责任部门，定期开展督导检查和考核评估。

（4）市政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理并制定促进健康的公共政策，各部门制定配套实施方案和行动计划。

（5）建设促进健康的支持性环境，全面开展健康社区和健康家庭建设，鼓励辖区居民广泛参与。

（6）全面开展健康促进社区、医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用。

（7）整体推进“健康素养促进行动”和“健康中国行”等各项专项工作，充分利用传统媒体和新媒体传播健康素养核心信息，深入社区、学校、机关和企业开展健康素养推广活动，扩大项目覆盖面。

（8）全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目，通过发放健康教育资料、播放健康视频、健康讲座、健康咨询、个体化指导等形式，提高健康教育服务质量和可及性。

（9）利用卫生主题日，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，提高群众参与程度。

（10）提高辖区居民健康素养水平和健康素质。

2.健康促进机关建设（责任单位：市爱卫办）

（1）各单位有健康促进创建工作领导小组，并作出书面承诺，有专（兼）职人员负责健康教育，有健康促进相关的文件、制度、计划总结等资料。

（2）各创建机关动员本单位全体职工参与创建活动。

（3）各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。

（4）积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。

（5）每年开展4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等相关资料。

（6）组织各单位对职工吸烟人群、肥胖人群进行统计，创建末期，职工肥胖率下降5%、吸烟率下降3%。

（7）开展工间操活动，提高职工身体素质，职工健康素养水平提高到20%以上，经常参加体育锻炼比例提高20%。

（8）积极参与创建活动，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

（9）负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标（附件7）的落实和健康促进机关创建材料的审核上报。

（10）全市所有机关和事业单位达到健康促进机关标准。

3.健康促进学校建设（责任部门：市教育体育局）

（1）成立局、校两级健康促进创建工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员。

（2）将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

（3）各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录，档案资料完整、管理规范。

（4）组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

（5）经过建设，全市所有中小学校在2018年达到健康促进学校标准；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级；儿童、青少年肥胖率不超过8%。

（6）负责组织实施“健康促进学校”（附件6）评价标准、指标的落实。

（7）负责健康促进学校创建材料的审核上报。

4.健康促进企业建设（责任单位：市工信委、安全生产监管局，企业所在乡镇、街道、管委会）

（1）成立局、企业两级健康促进创建工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员；公开承诺健康促进企业创建，倡导全体员工积极参与。

（2）制定配套的政策、文件和管理制度；健康教育工作年度有计划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。

（3）开展无烟环境建设，有控烟阵地并定期宣传。

（4）组织各企业开展职业安全和职业防护知识培训，举办防护技能、应急演练。

（5）组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。

（6）负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

（7）经过建设，职工健康素养水平提高到20%；职工吸烟率下降3%；职业防护知识、技能有所提高；职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

（8）全市大中型企业40%达到健康促进企业标准（附件8）。

（9）负责健康促进企业创建材料的审核上报。

5.健康社区（村）、健康家庭建设（责任部门：各乡镇、街道、管委会）

（1）将健康社区（村）建设纳入发展规划，制定促进居民健康的相关措施。

（2）建立乡镇、社区（村）两级健康促进领导小组，并配有专（兼）职人员的两级工作网络。签署承诺书，落实健康社区（村）的各项创建任务。

（3）组织开展健康社区（村）创建活动，社区（村）公开承诺并倡导全体居（村）民参与健康社区（村）、健康家庭建设，有具体实施方案。

（4）广泛组织社区（村）开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

（5）村（居）民对健康社区（村）的知晓率达到70%，50%的社区（村）符合健康社区（村）标准，每个健康社区（村）中健康家庭不少于20户。

（6）经常参加体育锻炼的人数比例达32%以上，对健康社区（村）、健康家庭的知晓率达到70%以上。

（7）各类健康促进活动有完整的资料（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等），并分类规范建档。

（8）负责健康社区（村）评价标准（附件3）、各类指标的具体落实，负责健康社区（村）、健康家庭创建材料的审核上报。

（9）各乡镇、街道、管委会按照创建标准以自愿申报、社区推荐等形式组织开展健康家庭评选活动（附件4）。

6.健康促进医院建设（责任单位：市卫计委）

严格按照《健康促进医院评价参考标准》（2016版）组织下发创建工作方案，全市所有医疗卫生机构（包括综合医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）达到健康促进医院标准（附件5）。

7.公共场所健康促进建设（责任单位：各相关单位）

全市所有公共场所全面开展健康教育和健康促进工作。

市财政局负责将健康促进县工作纳入市政府财政预算，明确经费投入，并与相关部门做好经费使用的监督和效益评估工作。

市商务局负责协调市区各主要商场、大型超市的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。

市工商质监局负责提供辖区大中型企业数量及企业名单，并协调其开展示范区创建相关指标工作内容，根据全民健康生活方式行动要求，鼓励大型商场、超市、个体工商户积极参与，利用宣传栏、电子显示屏等载体，进行健康促进宣传活动。

市食品药品监管局负责协调各餐饮店、药店进行科学饮食、合理用药等健康促进宣传。引导全市食品生产和销售企业开发、生产、销售低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品。

市住建规划局：负责炎黄广场、黄帝故里、街心公园等大中小型公众场所规划设置电子屏幕、公益广告、宣传栏等，定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息。提供街心公园（如：申子园、高拱园）规划数量及具体位置；加大健身活动场所建设力度，设立户外大型宣传设施，营造全民健身氛围。将建立居民健身场所、宣传栏和健康教育活动室列入城乡建设规划并组织落实。

市住建规划局、水务局、市卫计委分别做好城镇供水、农村饮用水及水质监测的达标工作。

市水务局负责湿地公园健康素养知识宣传、健康步道及健康主题公园创建活动。

具茨山管委会负责始祖山景区健康步道的建设及维护，沿途设置有健康素养知识宣传。

市交运局负责各类客运车辆、车站、公交站牌等公共场所区域的健康教育宣传及健康宣传橱窗的更新与维护，提高公众对健康素养知识和“创建全国健康促进县”的知晓率。

市民政局负责提供辖区注册社会团体名单，鼓励健身团体积极参与健康促进县建设，引领辖区居民积极参与健身活动，提升自身素质。

市爱卫办负责协调督促全市无烟单位创建、市容环境卫生综合整治工作，确保按时完成全市创建指标。

市文广新局负责在市电视台开设健康教育类固定专题节目（栏目），并播出相关公益广告；各类宣传活动有视频和文字资料并完整归档。

市新闻中心负责在发行报纸上开设健康专栏，新闻报道或专题节目每年累计20次以上。

市总工会负责制定全市职工工间操方案和职工健康体检方案，优化工间操制度，每天工间操时间不少于20分钟，引导督促机关、企事业单位工会组织职工开展各种形式的健身活动，定期为职工开展健康体检、高危人群筛查等工作，督促各单位为职工提供健康、安全的生产、工作环境。

市卫计委负责协调各宾馆、旅店、美容院、休闲娱乐场所、洗浴场所等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。同时，卫计委还要切实保障各级各类创建健康促进县标准的制定、技术指导和人员培训。

六、具体要求

（一）加强领导，搞好协作。领导小组办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，组织开展各项综合干预活动；定期召开联席会、培训会、督导会和通报会。各乡镇、街道、管委会负责本辖区的创建工作；各部门要根据职责分工，确保全面完成各自创建任务；市财政局要根据市政府公开承诺，将我市创建全国健康促进县工作运行管理经费纳入市政府财政预算，保障经费投入，规范管理中央项目补助资金，专款专用；市卫计委要主动做好与省、郑州市级相关部门的协调沟通，积极争取政策，适时邀请专家来我市指导，要在省级指导下完成基线调查，发现我市的主要健康问题，研究制定适合我市的健康促进工作策略和措施，在规定时间提交相关资料，接受国家和省级的监督指导、考核评估。

（二）部门联动，统筹推进。领导小组各成员单位要紧盯目标任务，按照“政府主导、部门协作、职责明确、齐抓共管”原则，完善联席会议、信息共享、宣传教育、环境整治、评优评差、部门联动等工作机制，建立工作台帐，落实整改措施，倒排工期，抢抓进度，保障质量，确保各项工作全面达标。

（三）细化责任，严格考核。领导小组各成员单位要对各自承担的创建任务要做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。领导小组办公室要联合市督考办开展阶段性的检查验收，对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力、严重影响全市创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

附件： 新郑市创建全国健康促进县工作领导小组组成人员名单

附件

新郑市创建全国健康促进县工作领导小组组成人员名单

组　长：马志峰 市委副书记、市长

副组长：乔　琳 副市长

成　员：李俊鹏 市政府办公室主任

　　　　杨献珍 市纪委副书记、监察局局长

　　　　田平安 市督考办主任

　　　　孙现民 市文明委办公室主任

　　　　王　燕 市委老干部局局长

　　　　郑国安 市信访局局长

　　　　刘奎志 市教育体育局局长

　　　　樊文超 市科技局局长

　　　　黄军奇 市工信委主任

　　　　朱海新 市公安局局长

　　　　李炎宏 市民政局局长

　　　　陈政玮 市司法局局长

　　　　夏红燕 市人社局局长

　　　　赵淑梅 市国土资源局局长

　　　　马冠亚 市安全生产监管局局长

　　　　尚　忠 市住建规划局局长

　　　　戴茂松 市交运局局长

　　　　陶永伟 市环保局局长

　　　　马伟强 市农委主任

　　　　郑彩霞 市林业局局长

　　　　刘学敏 市文广新局局长

　　　　李长法 市卫生计生委主任

　　　　刘德智 市统计局局长

　　　　王晓莉 市食品药品监管局局长

　　　　宋雪峰 市工商质监局局长

　　　　王　燕 市商务局局长

　　　　赵建军 市爱卫办主任

　　　　朱郁琦 市城市管理行政执法局局长

　　　　赵舒琪 市旅游文物局局长

　　　　刘根松 市政务服务中心主任

　　　　李德栓 市供电公司经理

　　　　陈　元 市邮政局局长

　　　　宋增彪 市国税局局长

　　　　杨学忠 市地税局局长

　　　　李淑兰 市总工会常务副主席

　　　　李　明 市新闻中心主任

　　　　周俊领 中国移动新郑分公司经理

　　　　陈国琦 中国联通新郑市分公司经理

　　　　张东升 中国电信新郑营业部经理 

市发展改革委、财政局、审计局、水务局、市场发展中心等单位主要负责同志及各乡镇、街道、管委会行政正职。

领导小组下设办公室，办公地点设在市卫计委，李长法兼任办公室主任。