——2013年2月28日在新郑市第四届人民代表大会第二次会议上
新郑市人民政府市长　张国宏

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。
　　一、2012年政府工作回顾
　　刚刚过去的2012年，是本届政府全面履职的第一年，也是我们应对复杂形势、克服各种困难、经济社会发展逆势突破的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“双融入、双承接”发展战略，狠抓“新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实长效机制建设”三大主体工作，抢抓机遇、务实发展，积极作为、克难攻坚，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。
　　——经济平稳较快增长，质量效益持续提升。全年完成地区生产总值486.3亿元，增长11.8%。财政总收入72.48亿元，地方公共财政预算收入26.96亿元，增长25%；其中税收收入17.71亿元，增长28.71%，占地方公共财政预算收入的比重达到65.7%，比上年提高2个百分点。全社会固定资产投资286.3亿元，增长22.5%。社会消费品零售额144.8亿元，增长16.2%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到12895元和20461元，分别比去年净增1551元和2257元。全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）排名上升至第62位，全省县域经济社会发展排名第2位。镇域经济实力增强，财政收入超亿元乡镇达到4个，5个乡镇进入郑州市20强乡镇行列。
　　——新型城镇化步伐加快，城乡环境持续优化。坚持规划引领，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和三年行动计划，构建了“两城、两市镇、52个新型社区”新型城镇化发展布局。六个切入点工作全面展开。全年完成各类拆迁980万平方米，拆除违法建设85.6万平方米，为长远发展拓展了空间。交通道路和生态廊道建设卓有成效，新建各级道路265.7公里，郑新快速通道、G107新郑段竣工通车，新建解放北路、双湖大道、神州北路等生态廊道215公里，绿化面积546万平方米。新型社区建设快速推进，累计启动社区项目33个，建成安置房211万平方米，1.5万名群众入住新居。中心城区新区建设日新月异，中兴路、学院路等12条道路建成通车，新村大道、中兴路下穿京广铁路桥涵工程顺利完工，路网框架基本形成。组团起步区发展加快，高标准实施了湖滨路、龙泊南路等道路建设工程和四路亮化绿化美化工程，龙湖商贸会展城建设顺利启动。中心城区功能逐步提升，新改造背街小巷30条、老旧小区10个、街头游园4个，精品街整治一期工程全面完成。产业集聚区建设步伐加快，新港产业集聚区被评为郑州市五强产业集聚区。深入开展城乡环境综合整治，创建郑州市卫生乡镇4个。强力查处违法建设，城市管理更加规范，我市被确定为国家智慧城市建设试点。
　　——产业体系加快构建，发展方式持续转变。坚持重点项目推进、国土资产管理、规划委员会例会制度，项目建设速度明显加快，44个项目建成投产，新开工亿元以上项目29个。工业主导日益突出，全市规模以上企业达到295家，完成主要工业增加值289.9亿元，增长14.2%；销售收入超10亿元企业达到13家。食品烟草、生物医药产业不断扩张，达利食品、卓峰制药迁建、天津药业技改等一批项目建成投产，雏鹰饲料及冷鲜肉加工、中储粮豆粕深加工、众康医药园等一批项目进展顺利，食品烟草、生物医药产业实现增加值90.6亿元、44.4亿元，分别增长15%和15.6%。商贸物流业发展提速，总投资650亿元的郑州华南城项目一期开工建设，郑州国际石材工业园一期、六盛钢材市场一期建成运营，华商汇综合商贸物流园、中原国际不锈钢物流园、郑州国际农机交易中心、河南中烟物流储运中心等一批基地型、集群型商贸物流项目成功引入。现代农业稳固发展，新建新菜田1.5万亩、设施农业2506亩，粮食总产量达到5.8亿斤，畜禽养殖总量突破4700万头（只），郑州市级以上农业龙头企业达到58家，雏鹰农牧进入全国畜牧行业百强，农田水利建设再次夺得省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”。产业结构更加优化，三次产业比例调整为3.8：72.3：23.9。
　　——网格化管理扎实推进，社会大局持续稳定。按照“条块融合、职责明确、联动负责、网格覆盖”的原则，建立市、乡、村（社区）三级网格2444个，下沉各级各类人员3880人，排查两大类20项工作突出矛盾27580起，调处率达98%。加大非法生产、非法经营、非法建设治理力度，信访稳定、安全生产形势持续好转。深入推进社会管理创新综合试点工作，“一办十中心”服务平台和全市15个乡镇（街道）综治工作中心、便民服务中心全部建成投用，进一步方便了群众生产生活，“民生优先、城乡统筹”的新郑经验被中央政法委作为典型在全国推广。
　　——改革开放不断深入，发展活力持续增强。多措并举破解资金、土地难题，全年争取上级资金12.2亿元，融资36.16亿元；新批回建设用地11713亩，盘活闲置土地2439亩，有力保障了重点项目建设需求。深化行政审批制度改革，严格落实行政效能电子监察管理制度，行政审批按时办结率达100%。切实加强科技创新投入，新转化科技成果13项，申请专利780件，“好想你”枣业荣获2012年省长质量奖。不断加大招商引资力度，全年新招项目78个，到位资金81.2亿元，增长11.9%。成功举办壬辰年黄帝故里拜祖大典、第六届黄帝文化国际论坛、第十届枣乡风情游等活动，黄帝故里·河南新郑的知名度和影响力持续提升，构筑了对外开放新优势。
　　——社会事业全面进步，群众生活持续改善。将更多的财力投向民生领域，全年民生支出达15.4亿元，向全市人民承诺的十件实事圆满完成。优先发展教育事业，为农村公办幼儿园和部分小学配备校车55辆，新建、改扩建中小学、幼儿园10所，一中新校区迁建工程顺利完成并实现招生，高考成绩连续21年位居郑州六县（市）前列。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第三届全民运动会。不断拓宽就业渠道，新增城镇就业再就业8307人，转移农村劳动力1.8万人。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到35.7万，参保率达99%以上，为7.8万名60周岁以上城乡居民发放养老待遇1.05亿元，城乡居民养老保险工作获得国务院通报表彰。保障性安居工程深入实施，新开工经济适用住房7.9万平方米，发放廉租补贴272.78万元，住房保障覆盖率达100%。困难群体保障力度加大，共发放困难群体救助金8318.9万元，市残疾人服务中心投入使用。生态环境显著改善，新增造林面积7510亩，建成郑州市林业生态乡镇1个、林业生态村17个、生态社区5个，被评为全省绿化模范县（市）；城区空气环境质量达到或优于国家二级标准天数达到311天，城市环境综合整治定量考核位居全省前列。移民后期帮扶工作扎实开展，被省委、省政府记集体一等功。低生育水平持续稳定，保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。公共文化服务体系不断完善，顺利通过国家公共文化服务体系示范区初检和国家先进文化县（市）复检。档案工作成绩突出，被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县（市）。广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，统计、审计、粮食、供销、物价、国防教育、民兵预备役、人防、民族宗教、气象、地方志等工作取得新成绩，税务、工商、质监、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。
　　——政府建设得到加强，行政效能持续提高。深入学习贯彻党的十八大精神，大力开展创先争优、干部素质讲堂等活动，全市干部职工素质普遍增强、工作效能不断提升。持续加强电子政务建设，政府信息公开水平逐步提高，政府网站被评为全国优秀门户网站领先奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议107件，政协委员提案185件。法治政府建设扎实推进，“六五”普法深入实施，干部群众法治意识明显提高。强化重点领域、重点环节、重点行业审计监督，全年审计核减各类资金5497.73万元。进一步规范公共资源交易中心运行，全年共受理业务667宗，总成交金额63.37亿元，为政府节支2.28亿元。
　　各位代表，奋斗常伴艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于历届政府班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，更凝聚着全市人民辛勤的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济结构还不尽合理，服务业占GDP比重、高新技术产业产值占工业总产值比重偏低，传统的干道经济向园区经济转型任重道远；二是资金、土地等要素制约仍未根本破解，经济持续快速发展的难度较大；三是入学、就业、就医、住房保障等民生问题还不能完全满足群众的需求，社会公共服务和保障水平有待进一步提高；四是城市基础设施建设相对滞后，城乡建设管理力度需进一步加大；五是部分干部工作担当意识不强，破解难题方法不足，干事创业责任心不够，与经济社会发展的新形势、新要求还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2013年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点
　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓机遇，主动作为，勇于创新，率先突破，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展新路子，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总基调，深入实施“融入大郑州、融入郑州航空港经济综合实验区，承接沿海地区产业转移、承接郑州产业辐射”发展战略，持续推进“新型城镇化引领、现代产业体系构建、依靠群众推进工作落实长效机制建设”三大主体工作，全力打好产区互动、龙湖商贸会展城、中心城区新区建设三大战役，着力打造郑州航空港经济综合实验区功能配套服务区，进一步提高经济增长质量和效益，进一步增强发展的内生动力和活力，实现经济社会持续健康快速发展，加快建设自然之美、社会公正、城乡和谐的“三化”协调科学发展示范区。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长17%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；主要工业增加值增长17%以上；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农民人均纯收入增长12%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成上级下达任务。
　　围绕实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：
　　　（一）扩大投资规模，打赢三大战役，着力加快城乡发展一体化
　　围绕“两城、两市镇、52个新型社区”城乡发展布局，以打赢“三大战役”为重点，持续加大投资力度，确保“三年行动计划”项目年内开工率达到85%以上，加快新型城镇化建设步伐。
　　抓好产区互动建设，夯实新型城镇化基础。围绕“一个社区一个企业、一个家庭两人就业”，坚持产业集聚区与新型社区同步规划、同步建设、协调推进，集中打造一批集聚效应明显、就业承载能力较强的产业集聚区和农民创业园，实现产区互动、融合发展。持续加大新港产业集聚区建设投入，高标准修订集聚区发展规划，进一步完善水、电、气等基础设施，新建标准化厂房12万平方米；支持润弘制药工业园、白象二期、中储粮油脂油料仓储物流加工等重大项目快速建设，力争新落户超亿元项目10个以上，实现销售额240亿元以上，努力打造全省一流产业集聚区。积极推进辛店煤炭循环经济产业园规划建设，大力发展煤炭开采、煤化工、新型建材等产业，努力建成省级煤炭循环经济产业集聚区。统筹推进中原食品工业园、新村医药产业园和乡镇农民创业园建设，为社区居民提供充足就业岗位。充分尊重农民主体地位，切实保障农民土地承包经营权益、宅基地集体所有权益、新型社区房屋选择使用权益，算好土地指标、农民利益、资金运作、就业岗位、粮食生态、社会保障“六本账”，因地制宜、积极稳妥推进新型社区建设，力争全年新开工社区5个，32个社区安置房主体工程完工，建成房屋200万平方米，打造设施完善的标准化社区5—10个，基本实现拆迁群众分房到户。产区互动建设全年实现投资120亿元以上。
　　加快龙湖商贸会展城建设，打造省会南部新城。按照“国际领先、全国一流”的要求，科学编制龙湖商贸会展城发展规划。加快龙湖区域内工业企业外迁步伐，腾出更多发展空间。全力支持郑州华南城项目建设，确保年内建成商业综合体200万平方米，二期工程全面开工，努力打造“在国际上有影响力、在国内有辐射力、对国内外资源有整合力”的物流航母。积极做好华商汇综合商贸物流园、中原国际不锈钢物流园、郑州国际农机交易中心、泰丰医药物流园等项目的前期工作，力争年内开工。统筹推进基础设施建设，积极配合郑州地铁二号线、绕城高速与郑新快速通道互通式立交、BRT公交线路延伸等工程实施，启动十七里河生态景观带工程，加快郑州一中、外国语中学等示范性高中和华南城污水处理厂建设，完成阳光大道桥梁、鸿鹄路南延、清风路南延工程建设，提升新城功能，全年实现投资不低于120亿元。
　　强化中心城区建设，打造郑州都市区示范城市。按照 “七个优先”原则，高标规划建设南水北调滨河公园和中兴路十字景观大道，全面启动公共事业服务中心、中兴广场、邮政综合大厦等公共设施建设，加快推进华信时代广场、新尚数码广场、港中旅商业综合体等中央商务区项目，完成创业路、祥云路等7条道路和轩辕湖湿地文化园、生态景观带核心区建设，全年实现投资50亿元以上。严格按照国家级历史文化名城的标准和要求，有序推进中心城区开发建设。深入开展国家级园林城市创建活动，积极配合郑州国家森林城市创建工作，高标准编制园林城市规划设计。完成郑新快速通道南延、溱水路改造工程，优化城区路网结构。科学规划全市公共交通体系，启动汽车站外迁工作，进一步完善信号灯、交通标识，合理规划停车位，着力解决城区交通拥堵问题。完成第二水厂、第二无害化垃圾填埋场主体工程，建成便民服务中心，增强城市功能。深入开展城乡建设管理提升年活动，加快推进国家智慧城市试点工作，提高城市管理效能。持续推进拆墙透绿、环境综合整治和灯光改造，营造良好市容环境。以更大的决心、更大的力度，扎实开展违法建设整治工作，加强督查问责，保持违法建设整治高压态势，维护城乡建设秩序。
　　加强交通道路建设，促进城乡联动发展。坚持把交通道路建设作为推进城乡融合先决条件，完成双湖大道东延工程，加快推进新老107连接线、求实路建设和S102拓宽改造、中华路北延、大学路南延工程，加速龙湖、郭店、孟庄、薛店与大郑州、航空港经济综合实验区的融合；完成新村大道东延至新港大道、人民路东延至新椿路工程，启动中兴路东延至神州路工程，加强和庄、龙王、八千与城区的衔接；积极推进郑韩路西延、G107改线段、学院路西延至G107工程建设，推动辛店、城关、新村与城区一体发展；完成移民大道、新烟路南延至茨山路、S323莲河桥至大高庄段改扩建工程，促进梨河、观音寺融城发展，力争全年新建城乡道路80公里。着力培育特色城镇，强力推进薛店镇、孟庄镇镇区改造工作，加快42平方公里原生态红枣种植区建设，打造航空港经济综合实验区休闲居住区；依托具茨山国家森林公园建设、老区居民扶贫搬迁开发和辛店压煤村庄改造，积极发展家庭旅馆、休闲旅游等产业，打造郑州航空港经济综合实验区旅游度假区；加快新村镇原温州城区域“退二进三”步伐，引导国道、省道沿线企业向集聚区转移。
　　强化生态文明建设，全力打造美丽新郑。把生态文明理念融入城镇化建设全过程，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。大力实施生态绿化工程，完成G107、郑尧高速、郑州西南绕城高速新郑段等生态廊道建设65.2公里；以具茨山、南水北调干渠沿线、镇区、城区为重点，完成造林1.96万亩，高标准绿化新型农村社区10个。认真落实古树名木保护条例，切实加强古枣树管理。大力实施生态水系工程，完成双洎河景观带规划设计，强化黄水河、十七里河、双洎河、潮河等河流综合治理，加快推进暖泉湖、公主湖规划建设，切实改善重点流域区域环境质量。加强城区饮用水源地保护，确保水质达标率100%。加强空气质量监管，做好PM2.5监测工作，大力推进城区燃煤锅炉整治，确保改造、拆除率达40%以上。坚守耕地保护红线，认真落实投资强度、容积率双控标准，加强国土资源保护。
　　（二）深化结构调整，加快转型升级，着力增强经济发展竞争力
　　制订主导产业发展规划，全面优化发展环境，着力加速项目建设，努力推动高成长性产业发展、战略新兴产业培育和传统产业改造提升，实现经济有质量、有效益、可持续发展。
　　壮大主导产业，构建现代产业体系。深入实施工业经济“三年倍增五年超越”行动计划，加快培育“三主三辅”产业体系。一是做大商贸物流业。充分发挥临郑区位优势，加快推进龙湖商贸会展城重点物流园区和国际会展中心建设，建成运营六盛钢材市场二期、国际石材工业园二期，积极承接郑州专业市场外迁；充分发挥空港交通优势，着力招引一批高端航空物流和国内外知名快递公司设立分支机构；支持物流中介、信息咨询服务产业发展，努力把现代物流业打造成为全市经济发展强力引擎。二是做强食品烟草业。大力发展休闲方便食品、油脂调味品和肉制品加工等产业，加快推进华润雪花啤酒、中储粮大豆油加工、河南中烟物流储运中心等项目建设，积极招引金丝猴奶糖、光明乳业等知名企业入驻发展，提升食品烟草工业品牌化、规模化、集约化程度，着力打造全省最大的食品烟草加工基地。三是振兴生物医药业。设立生物医药产业专项扶持基金，引导鼓励医药企业投资发展；启动润弘制药迁建、时代华纳“医指通”项目建设，加大深圳华大基因、海王生物、赛百诺基因等企业招引力度，积极谋划国家级生物医药工程（技术）研究中心等研发平台建设，着力打造省级生物医药研发生产基地。四是统筹推进辅助产业。大力引进富士康上下游链条企业，积极发展电子信息配套产业，加快推进中电科电动汽车、红宝玉精密磨具等项目建设，引领我市高端制造业发展壮大；引导和鼓励机制瓦、水泥、建材等传统制造业应用新工艺、研发新产品，增强企业核心竞争力；加快推进华辕煤业、王行庄煤矿风井口、郑煤集团洗煤厂项目建设，扩大煤炭产业规模。全年完成工业项目投资166亿元。
　　坚持开放创新，加快产业转型升级。强化招商引资，积极承接沿海产业转移和郑州产业辐射，紧盯国内外500强和行业20强企业，深入实施登门招商、以商招商、五职招商，全年新引进项目95个以上，到位资金100亿元以上。强化项目争取，准确把握上三级产业导向和资金投向，针对性抓好项目谋划、包装、储备，确保争取项目资金不低于10亿元。强化域外扩张，鼓励本土骨干企业外地设厂、建立分支机构，培育一批大型企业集团。做好外经外贸，推动外贸出口转型升级，实现外贸出口3950万美元。充分发挥科技经费引导作用，鼓励企业加强技术创新、产品创新、品牌创新、商业模式创新，力争新增郑州市级以上技术中心11家，研发新产品30项，转化科技成果10项，申请专利320件。深入实施质量兴市和名牌带动战略，做好“市长质量奖”评选，新创省级名牌产品5个。设立节能基金，鼓励应用推广新技术、新设备，推进工业和公共事业节能降耗，促进资源节约集约利用。
　　破解瓶颈制约，优化项目发展环境。认真落实重大项目推进、国土资产管理、规划委员会例会制度，提高项目规划审批、手续办理、土地供应效率，加快项目建设速度。强化项目用地保障，探索建立节约集约用地考核评价机制，推进存量土地良性流转，加快低效利用国有建设用地的二次开发；抓好批而未供、供而未用土地的盘活利用，提高土地产出率；持续加大土地指标申请报批力度，力争全年批回土地10000亩，盘活闲置土地2000亩。强化项目资金保障，探索拓宽新型融资渠道，加强政通公司等政府融资机构建设，灵活采取土地预约、城市债券、信托等融资模式，力争全年融资40亿元；积极做好润弘制药、正力聚合物、正龙食品、华驰薄板等拟上市企业培育工作，力争上市工作取得新突破。加快电子化招投标系统建设，全面提升公共资源交易水平，营造公开公平公正的发展环境。
　　（三）夯实农村基础，提高农业效益，着力促进农民致富增收
　　以发展农业经济、增加农民收入为核心，进一步加强农业投资，促进农业开发，改善农村面貌，着力解决好“三农”问题，促进城乡共同繁荣。
　　完善农村基础设施，优化农村生活环境。以新型农村社区建设为切入点，推进基础设施和公共服务向农村延伸，提高农民群众生活质量。结合新型农村社区规划布局，因地制宜配建社区垃圾中转站、小型污水处理等设施，做到同步设计、同步施工、同步投用。实施新一轮农村电网升级工程，新建改造农村线路104.6公里。新修改造农村公路40公里。加快老区集中连片扶贫开发，完成371户易地扶贫搬迁和4个整村推进任务。强化农村环境综合治理,改善村容村貌。
　　加强农业综合开发，提高农业产出能力。全面落实强农惠农政策，持续加大农业投入，以都市型现代农业示范区建设为载体，深入实施“136”工程，建成粮油高产示范方5个、高标准农田4万亩。加强农田水利基本建设，新打配机井1210台套，新增灌溉面积3.6万亩，增强农业抵御自然灾害能力。加快农业科技应用，积极推广新型农机具、农作物新品种、新技术，大力倡导科学施肥，提高农业科技贡献率。健全农产品质量监控检测体系，防范动植物疫病灾害，保障农产品安全。
　　提升产业经营水平，促进农民增收致富。创新农业经营体制，继续培育和发展好一批种养大户、农村专业合作组织，不断提高农业经营专业化程度，力争农民专业合作社达到258家。发挥正龙食品、好想你枣业等农业产业化龙头企业带动作用，促进农产品精深加工，提高农业附加值，新培育郑州市级以上农业产业化龙头企业5家。出台优惠政策，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。大力发展生态农业、观光农业，扶持在煤炭塌陷区建设高效生态农业园，抓好君源蔬菜、中国国际红枣综合产业园等10个农业特色示范园建设。以雏鹰农牧等畜牧企业为依托，打造畜牧产业化集群，推进畜牧业提档升级。灵活推进农村土地使用权流转，完成流转土地3000亩，优化配置土地资源。
　　（四）传承黄帝文化，弘扬城市精神，着力推进文化新郑建设
　　抢抓国家文化建设战略机遇，以提高全民文明素质和社会文明程度为目标，以黄帝文化为龙头，以弘扬城市精神为载体，推动文化建设与经济建设协调发展，提升城市软实力。
　　壮大文化旅游产业。高规格举办癸巳年黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛，持续扩大黄帝文化品牌影响力。制订新郑历史文化资源利用总体规划和黄帝文化寻踪、郑韩文化寻踪、历史文化名人寻踪三年行动计划，深度发掘我市历史文化内涵。高标准修编旅游产业发展规划、黄帝文化产业园概念规划、黄帝故里景区修建性详细规划，加大观音寺唐户遗址、龙湖古城寨遗址、具茨山岩画保护开发力度，启动白居易故里、港中旅旅游基地建设，加快推进黄帝故里景区扩建、具茨山森林公园改造提升和郑韩故城墙遗址公园建设，完成郑国车马坑景区和博物馆升级改造，提高景区品位。加强旅游营销，高水平制作旅游形象宣传片并在主流媒体播放，提高新郑旅游知名度。扶持发展一批“农家乐”项目，支持设计生产一批特色旅游产品，拉长旅游产业链条。加快华信等星级酒店建设，提高旅游接待能力。全年实现旅游收入11亿元。
　　大力发展文化事业。坚持面向基层、服务群众，深入开展“百姓大舞台”、“双百场演出送基层”、农村和城区公益电影放映等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。大力实施“六个一”文化惠民工程三年行动计划，不断完善市文化馆、图书馆等设施，积极推进乡镇文化站、文化大院（社区文化活动中心）建设，健全公共文化服务体系。鼓励社会力量以影视剧、小说、戏剧等形式推进黄帝文化、郑韩文化开发，支持协助电影《始祖轩辕》拍摄，打造一批特色文艺精品。加强民俗文化保护与利用，做好“黄帝传说”等国家级“非物质文化遗产”名录申报工作，深入开展“走遍新郑”历史文化调查活动。大力实施图书、音像、网吧等行业专项整治，严厉打击低俗文化，净化文化市场。
　　提升城市文明程度。深入开展“市民文化大讲堂”等活动，大力弘扬“厚德自强、传承创新”城市精神，凝聚全市人民力量。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高群众文明素质。大力倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，着力完善社会信用体系。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等全民性精神文明创建活动，树立良好社会风尚。加强网络建设和虚拟社会规范化管理，做好网络热点问题的正确舆论引导，营造文明网络环境。
　　（五）强化网格管理，建设平安新郑，着力促进社会和谐
　　坚持依靠群众、夯实基层、打好基础，寓服务于管理，不断提升社会管理科学化水平，营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。
　　　提升网格化管理水平。坚持以网格化管理为载体，加快推进“依靠群众推进工作落实”长效机制建设。深入推进7个重点领域矛盾排查，协调处理好两大类20项问题，健全完善科学高效的问题发现处理、应急处置、考核奖惩机制。积极推进社会公共管理办公室建设，实现与民生“110”指挥中心视频监控系统、电子监察视频监控系统联网运行，做到三级网格无缝对接、实时联动。加强网格机构管理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高网格运行效率。
　　　深入推进社会管理创新。整合“一办十中心”职能，建立集“110”服务、矛盾纠纷调解、老年人服务等职能为一体的为民服务中心。充分发挥乡镇（街道、管委会）社会管理综合治理委员会及其办公室作用，为基层群众提供“综合性、一站式、窗口化”服务。鼓励引导社会力量、中介机构参与社会公共服务，努力形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。创新流动人口、特殊人群等重点领域、重点对象服务管理，增强基本公共服务能力。
　　大力深化“平安新郑”建设。坚持源头治理，积极推行重大决策事项信访评估制度，不断完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解体系”，切实做好社会矛盾的预防和化解。积极构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加强重点区域综合整治，切实增强城乡居民公众安全感。加快推进安全保障型城市创建工作，扎实抓好重点行业、重点领域安全监管，有效遏制安全生产事故发生。深入开展平安乡镇、平安社区、平安网格等“平安细胞”创建活动，夯实平安建设基层基础，切实维护社会安全稳定。
　　（六）繁荣社会事业，改善民生福祉，着力提升群众幸福指数
　　民生所在，政之所行。坚持把群众最关心的民生问题摆在更加突出位置，多谋民生之利、多解民生之忧，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
　　切实加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建设覆盖城乡的社会保障体系。强化医疗卫生保障，深入实施优质医疗资源倍增计划，积极推进人民医院和妇幼保健院迁建，完成市卫生监督所和紧急医疗救援中心建设，加强乡镇卫生院、村级卫生所标准化建设，健全城乡基本医疗网络。强化养老保障，继续做好城乡居民养老保险工作，60周岁以上居民参保率和养老金发放率保持100%；高度重视空巢老人问题，引导和鼓励社会资金投入养老机构建设，完成3所养老院新建改建工程，保证“五保户”集中供养愿住率100%。强化劳动就业保障，以零就业家庭、失地农民、高校毕业生、贫困家庭等特殊群体为重点，完善公益岗位就业援助、小额担保贷款等政策措施，促进多形式就业。强化住房保障，认真落实廉租住房补贴政策，满足困难家庭住房需求。支持慈善事业发展，建立健全完善统一的社会救助体系。
　　统筹推进各项事业。始终把教育放在优先发展地位，进一步优化中小学校布局，协调推进新区中小学和新型社区配套学校、幼儿园建设，着力解决大班额现象；加大优秀学生和家庭困难学生奖补力度，让每个适龄青少年都能接受良好教育。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。积极开展爱国卫生运动和全民健身运动，全面提高人民群众健康素质。做好拥军优属、优抚安置和军民共建工作，促进军政军民团结。大力发展老龄事业，健全残疾人社会保障和服务体系，切实维护妇女、未成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，切实做好发展改革、统计、供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、地震、地方志、粮食、档案等工作，推动各项事业全面发展。
　　全力办好为民实事。改善城乡办学条件，新建、扩建中小学校10所；开工建设公办幼儿园15所，新增学前学位6000个；继续落实免除新郑籍高中段学生学费政策。扩大就业规模，新增就业再就业8200人，发放小额担保贷款1.04亿元，新转移农村劳动力1.75万人。加强保障性住房建设，新建保障房500套。关爱老年人生活，新建改造12个村级幸福院和5个城市社区老年服务站，继续实施新郑籍60周岁以上老人免费乘坐城乡公交车政策。提高公共卫生服务水平，免费为新郑籍60周岁以上老人和中小学生进行一次健康体检；大病医疗保障病种增加到20种，大病保险、新农合合并补偿标准提高到35万元。保障城乡居民饮水安全，解决2万农村人口安全饮水问题。改善城乡环境，新改造背街小巷30条、老旧小区10个、街头游园8个；开工建设人民中路、中华路两个公共停车场和薛店镇、辛店镇两个新市镇污水处理厂；按照规划为每个新型农村社区配建小型污水处理厂。继续实施城乡道路亮化工程，实现市区至八千、龙王、梨河、观音寺、辛店镇区通路灯。加强产品质量检测能力建设，建成省级食品检验检测中心。继续实施有线电视数字化转换工程，免费为3万户家庭配置数字机顶盒和智能卡。
　　三、全面加强政府自身建设
　　各位代表，科学发展的新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们将进一步转变职能、创新管理、改进服务，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为圆满完成2013年各项任务提供坚强保障。
　　强化学习，创新行政。善学必成，尊新必兴。政府工作人员要始终把学习作为提高自身素质、增强创新能力的根本途径，切实加强对上级政策、现代管理和外地经验的学习，不断提高运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律推动工作能力；更加注重金融资本、土地政策、法律法规的学习，善于从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法。大力营造勇于开拓、善于创新的氛围，鼓励广大干部职工打破传统、打破常规、打破定式，不断推进理念、思路、体制、机制等方面的创新，用创新的举措提升效率，用创新的思路拓展局面。
　　规范办事，依法行政。立法为基，守法为本。认真贯彻落实市委各项决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见和建议。坚持用制度管权、管事、管人，加强政府决策研究，完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，不断提高决策科学化、民主化水平。大力弘扬法治精神，带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步强化执法监督，坚决杜绝职能“缺位、错位、越位”。
　　转变作风，高效行政。实干兴邦，空谈误国。认真落实中央、省、郑州市关于改进工作作风、密切联系群众若干规定，深入基层、深入群众，听民声、察民情，解决群众实际困难。积极倡导讲实话、干实事良好风气，不搞花架子、不做表面文章，切实做到求实效、谋实绩。大力改进文风会风，压缩一切不必要的会议和文件，严格控制各种名目的节庆、表彰活动。大兴勇于担当之风，遇到矛盾不回避，遇到困难不退缩，敢于勇挑重担，敢于动真碰硬。进一步加强效能建设，强化行政问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象，提高办事效率和行政效能。完善健全绩效考评制度，加大对重点工作、重要事项及群众诉求的督导落实力度，确保每一项工作都落到实处。
　　克己奉公，廉洁行政。为人重诚，为政重廉。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，建立健全预防和惩治腐败长效机制。进一步深化政务公开，加强政府网站建设，扩大政府信息公开范围，不断提高工作透明度和公信力。加大行政监察审计力度，强化对招投标、工程建设、土地出让等重点领域和重要环节的监管。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚持勤俭节约、反对铺张浪费，确保“三公经费”零增长，将新增财政收入全部用于民生工程、新型城镇化和产业结构调整上。
　　各位代表，同志们，加快转型发展，再创新郑辉煌，是时代的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，以坚定不移的信念，百折不挠的精神，勤政务实的作风，抢抓机遇、主动作为，勇于创新、率先突破，为早日把新郑建设成为自然之美、社会公正、城乡和谐的“三化”协调科学发展示范区、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！