——2014年2月13日在新郑市第四届人民代表大会第三次会议上
代市长　刘建武

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾
　　
　　2013年是任务艰巨繁重的一年，也是取得显著成就的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握“强投资、夯基础、调结构、求提升”总基调，深入实施“双融入、双承接”发展战略，持续抓好“三大主体”工作，全力打赢“三大战役”，克难攻坚，开拓创新，圆满完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。
　　一年来，我们致力转型升级、结构调整，综合实力显著增强
　　国民经济快速增长。全年完成地区生产总值525.3亿元，增长9.8%。地方公共财政预算收入38.03亿元，增长41.1%，其中，税收27.6亿元，增长56%，占地方公共财政预算收入72.6%，较上年提高 6.9个百分点。全社会固定资产投资360.8亿元，增长26%。社会消费品零售总额165.6亿元，增长14.3%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到14510元和22916元，增长12.5%和12%。县域经济发展质量总体评价位居全省108个县（市）首位，全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第49位和61位，首次跻身全国财政收入百强县（市）。镇域经济实力明显增强，龙湖镇财政收入突破10亿元，财政收入超亿元乡镇达到6个。
　　工业经济稳中有升。围绕“三主三辅”产业体系，加速项目建设，新开工项目115个，建成项目63个。工业主导日益突出，规模以上工业企业达299家，年销售收入超10亿元企业达16家，完成主要工业增加值309.9亿元，增长11%。食品烟草、生物医药等产业加速扩张，雏鹰农牧冷鲜肉及饲料加工、卓峰制药水针剂等一批项目竣工投产，雪花啤酒、光明乳业等一批项目快速推进，两大产业完成增加值153.3亿元，占全市主要工业增加值49.5%，较上年提高2.9个百分点。科技创新成效明显，研发新产品263个，新转化科技成果8项、申请专利330件、创省级名牌产品9个，河南省枣科学院士专家工作站、白象食品省级研发中心挂牌成立，科技对经济的贡献率达57.4%。
　　农业经济稳步发展。持续加大农业投入，加强农田水利基本建设，新打配机井1680眼，实施农业综合开发8万亩，建成高标准农田4万亩。粮食生产经受住严重干旱考验，总产达5.78亿斤。畜禽养殖总量超过4000万头（只），畜牧业增加值占第一产业比重达42.8%。现代农业蓬勃发展，新增农民专业合作社58家、郑州市级农业龙头企业10家、无公害农产品生产基地6565.8亩，白象食品小麦种植产业园获得国家绿色食品认证。都市型现代农业示范区通过规划评审并启动建设，入驻企业9家，全市新增流转土地4.8万亩。扶贫开发深入推进，完成整村扶贫项目4个，启动具茨山老区扶贫搬迁。荣获全国最具农业投资价值县（市）和全国品牌农业示范县（市）称号。
　　第三产业势头强劲。商贸物流业规模壮大，华南城一期220万平方米交易广场主体封顶，签约商户2万多家；华商汇、郑州国际农机交易中心、乾龙物流园全面启动。旅游产业持续升温，成功举办癸巳年黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛，车马坑景区改造完成，郑韩故城遗址公园列入国家考古遗址公园名录。全年共接待游客421.7万人次，实现旅游收入11亿元，增长14.6%。房地产业健康发展，新开工商品房156万平方米，交易额113.3亿元，增长114%。第三产业完成增加值137.2亿元，增长10.6%。
　　一年来，我们致力完善功能、创优环境，城乡面貌显著改观
　　城市建设日新月异。新区建设突飞猛进，文化路黄水河桥、宏远路等5项桥梁道路工程竣工，“四纵四横”路网框架基本形成；卫生服务中心、幼儿园建成投用，轩辕湖湿地文化园、植物园向市民开放；财富广场、港中旅旅游综合体等工程全面启动，城区形象大幅提升。老城区改造加快实施，郑新快速通道南延一期、黄帝故里扩建二期拆迁全面完成，溱水路改造、中华南路双洎河桥等工程如期完工，新改造背街小巷32条、老旧小区10个、街头游园8处，便民服务中心、中华路和人民路停车场主体完工，城区功能更加完善，被确定为全国首批智慧城市创建试点市。龙湖宜居教育城建设提速，鸿鹄路南延、阳光大道等10条道路建设完成，郑州绕城高速郑新快速通道轩辕故里站开放通行，铺设水电气暖各类管线175.2公里，龙湖实验小学、郑州一中龙湖校区建成招生，以华南城为代表的商贸会展城加快建设，一座现代化的新城区逐步呈现。
　　城乡融合步伐加快。编制完成《新型农村社区布局规划》、《“三化”协调发展空间布局规划》等专项规划，城乡规划体系更加完善。强力推进城区、镇区、产业集聚区、组团新区及干道两侧等重点区域拆迁整治，完成各类拆迁316.9万平方米。以首套安置房建设为重点，积极稳妥推进新型社区建设，新开工郭店镇铜佛赵、孟庄镇双唐等社区6个，累计在建社区达33个，新建安置房293.4万平方米，梨河镇绰刘、孟庄镇鸡王等8个社区实现回迁，2.37万名群众入住新居。启动大学路南延、中华路北延等66条道路建设工程，中兴路至神州路东延、庆安路南段拓宽等工程完工，新建改造各级道路236.6公里，城乡路网日益完善。新建改造城乡电网108公里，供电保障能力不断提升。
　　生态环境更加优良。大力实施造林绿化，建成G107、新村大道等生态廊道10条87.2公里，完成各类造林9641亩，创建郑州市林业生态镇1个、林业生态村（社区）17个、园林单位6个。加强“两河两区”综合治理，除险加固水库11座，疏浚清淤河道4.2公里，双洎河、十七里河水质全面达标出境。扎实开展城乡环境卫生整治，新创郑州市级以上卫生村（社区）14个、卫生单位17个。集中开展“蓝天行动”，拆除改造燃煤锅炉52台，淘汰落后产能企业6家，城区空气质量达到或优于国家二级标准天数达322天，环境综合整治定量考核再次位居全省前列。
　　一年来，我们致力深化改革、开放创新，发展活力显著提升
　　对外开放持续扩大。招商引资卓有成效，大力实施“五职招商”、“百日大招商”活动，全年新招项目98个，合同金额780亿元，到位资金105亿元，增长28.4%。对外贸易快速升温，实现外贸出口8636万美元，增长140.8%。产业集聚区建设步伐加快，新港产业集聚区、中原食品工业园、辛店循环经济产业园功能不断完善、企业更加集聚，园区经济占全市经济总量的比重超过60%，对外开放阵地作用更加明显。加强对外交流合作，与西藏自治区察雅县缔结为友好县市。
　　各项改革深入推进。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项38项，取消和降低行政事业性收费项目13个。认真落实项目并联审批和“首席服务官”制度，探索推行“三色旗”评定、AB角工作机制，行政效能大幅提升。产业集聚区（园区）与所在乡镇机构套合改革顺利完成，管理体制更加规范。相对集中行政处罚权改革全面到位，行政执法能力逐步提高。集中开展环境综合整治月活动，经济发展环境不断优化。加强公共资源交易服务管理，受理业务658宗，成交金额155.8亿元，溢价1.8亿元。
　　要素制约有效缓解。金融创新取得突破，交通银行新郑支行挂牌营业，打造政通投资公司、新区发展投资公司两个百亿级政府融资平台，成功发行省内最大规模县级市城市投资债券，全年融资42亿元，增长16.2%。多策并举破解土地难题，新补充耕地8124亩，争取用地指标12619亩，盘活闲置低效利用土地2098亩，收购储备国有土地5925亩，保障了一大批项目用地需求。
　　一年来，我们致力改善民生、增进福祉，群众生活质量显著提高
　　民生保障日益加强。全年投入民生资金32.7亿元，增长23%，向全市人民承诺的十件实事较好完成。大力推进创业就业，发放小额担保贷款1.06亿元，新增城镇就业再就业9607人，转移农村劳动力18601人。社会保障扩面提质，新建17个村级幸福院和社区老年人服务站；城乡居民社会养老保险参保居民36.28万人，60周岁以上居民参保率达100%；新型农村合作医疗参保人员50.3万人，参合率达99.8%；大病保险最高报补标准由10万元提高至35万元，城乡居民最低生活保障标准分别由310元、200元提高至360元和240元，全年发放低保金5694.8万元。安居工程顺利推进，建成保障性住房636套，为653户住房困难家庭发放住房补贴179万元，住房保障覆盖率达100%。
　　公共服务大幅提升。教育事业蓬勃发展，扎实推进学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建城乡中小学、幼儿园25所，高考成绩连续22年位居郑州六县（市）前列，荣获全国义务教育发展基本均衡县（市）等荣誉称号。医疗服务能力持续提升，市级公立医院建设、第二人民医院迁建等工程全面启动，人民医院新院区主体工程完工，新建、改扩建和庄等乡镇卫生院5个；为全市60周岁以上老人和中小学生进行免费体检；被评为全国基层中医药工作先进县（市）。公共文化服务设施不断完善，改造提升村级文化大院30个，免费为3万户群众配置有线电视数字机顶盒，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。
　　社会事业协调发展。深入开展“六个一”文化惠民工程，举办各类文艺巡演活动366场，“百姓大舞台”被评为郑州市最受群众喜爱的文化活动。坚持计划生育基本国策，连续十年保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。大力支持驻军部队正规化建设，全民国防教育、人民武装、民兵预备役、人防工作进一步加强，连续六年获得省“双拥”模范城称号。第三次全国经济普查全面启动。广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，统计、审计、移民、粮食、供销、物价、食品安全、药品监督、外事侨务、对台事务、民族宗教、气象、地方志等工作取得新成绩，税务、工商、质监、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。
　　一年来，我们致力倡导文明、促进和谐，民风政风显著改进
　　文明新风日渐浓厚。积极开展文明社区、文明网格等全民精神文明创建活动，大力倡导“厚德自强、传承创新”城市精神，社会文明程度不断提高。“六五”普法深入实施，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。广泛开展信用评选活动，诚实守信蔚然成风。
　　社会大局持续稳定。坚持领导轮流接访，干部定期下访，化解了一批信访难题，荣获全省信访工作先进县（市）称号。全面推进技防升级，城乡主要公共区域技防监控率达100%；严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感指数位居全省前列，再次被评为全国平安建设先进县（市）。加强安全生产监管，安全生产形势持续好转。坚持以网格化管理为载体，深化依靠群众推进工作落实长效机制建设，排查两大类20项工作突出矛盾33455起，调处33393起，调处率达99.8%。
　　政府建设明显加强。深入学习贯彻十八大及十八届三中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“一学三促”主题教育活动，机关工作人员综合素质明显提高。持续加强电子政务建设，逐步扩大政府信息公开范围，政府网站荣获国家特色政府网站管理创新奖和中国政务网站领先奖等殊荣。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案163件。强化行政监察和审计监督，全年审计核减资金1.64亿元。
　　各位代表，回顾过去的一年，我们倍感振奋，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市人民和衷共济、拼搏奋进，经济社会快速发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定！回顾过去的一年，我们深感不易，上述成绩的取得，是市委科学决策的结果，是四大班子团结协作的结果，是广大干部职工无私奉献的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是支撑经济发展的大项目不多，服务业占比还不高，主导产业实力还不突出，转变经济发展方式的任务还很重；二是城乡基础设施建设相对滞后，新型社区建设还跟不上群众安置需求，新型城镇化任务还很艰巨；三是资金、土地、环境等要素制约依然突出，项目落地难、开工难问题尚未得到根本解决，加速发展的难度还很大；四是教育、就业、交通等公共服务水平还不高，民生保障能力还需进一步提升；五是一些部门和干部服务意识不强、办事效率不高，政府自身建设还有待进一步加强。以上问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2014年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点
　　
　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是“十二五”规划的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委、郑州市委、新郑市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“抓改革、强投资、调结构、求提升”总要求，深入实施“双融入、双承接”发展战略，更大力度推进新型城镇化建设，更高层次增强产业竞争力，更优效率提升网格化管理水平，更实举措保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，奋力开创航空经济强市建设新局面。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长16%，主要工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减12%和2%。
　　实现上述目标，我们将着重做好以下六个方面的工作：
　　（一）突出区域发展、整体提升，加快新型城镇化进程，拓宽改革发展空间
　　强化新型城镇化引领作用，坚持规划引领、政府主导、市场运作，加速城镇化建设，提升城镇化质量，圆满完成新型城镇化建设“三年行动计划”，为改革发展拓展空间。
　　提升功能品位，建设新郑新城。围绕“景观打造、基础完善、群众安置、产业项目建设”四大重点，加快新区建设步伐。开建南水北调滨河公园，完成轩辕湖生态景观带、黄水河等4项景观工程；加快中兴路十字景观大道、财富广场建设，建成少典路东延等9条区内道路工程；完成新区所有村庄拆迁，加快社区建设，妥善做好群众安置；积极发展总部经济，高标准完成核心商务区规划设计，加快工商联大厦、新尚商业综合体、港中旅旅游综合体等项目推进，快速提升新区品位。坚持旧城改造和新区建设并举，加速中心城区功能提升。建成第二水厂、第二垃圾填埋场一期，完善城区农贸市场布局；深化供热体制改革，提高集中供热质量。扎实开展文明交通治理，完善交通标示等配套设施，加快汽车站迁建，实施城区断头路打通工程，努力打造“畅通新郑”。加强环境综合治理和违法建设整治，有序推进城中村改造，定期清洗行道树木，营造良好市容环境。加快国家智慧城市创建，不断提高城市数字化、精细化管理水平。
　　加速融郑步伐，打造龙湖新城。以发展公共交通为抓手，推动龙湖与郑州快速融合。积极配合郑州轨道交通二号线和BRT公交线路延伸、紫荆山路南延和大学路南延工程，完善区内路网框架，全面融入省会半小时经济圈。推动镇区工业企业外迁，加速产业“退二进三”；实现华南城一期开业运营，加快推进华商汇建设，全面开工中原国际不锈钢物流园、郑州国际农机交易中心等项目，积极承接郑州产业外迁。加快铁道警察学院、郑州外国语中学建设，推进天然气、雨污水管网全覆盖，不断提升新城承载力。启动十七里河生态景观带建设，改造提升街头游园广场，打造中部地区高端生态休闲区。
　　改善居住环境，建设新型社区。把新型社区建设作为今年城镇化工作的重中之重，深入开展“城乡拆迁群众安置年”活动，加快推进以首套安置房为重点的四类社区建设，力争将2012年、2013年因政府基础设施建设、产业项目落地产生的拆迁群众全部安置到位。科学调整社区规划，推动社区向城区、镇区、产业集聚区（园区）集中，不断优化城镇化布局。充分尊重农民主体地位，在保障农民“三项权益”和统筹算好“六本账”基础上，因地制宜、积极稳妥推进社区建设，全年开工建设新区第二社区、郭店镇华阳寨、薛店镇好想你等新型社区39个，建成安置房216万平方米，回迁群众1.1万户。按照“六通十一有两集中”标准，积极推进基础设施和公共服务向新型农村社区延伸，实现社区、城区居民社会保障、生活条件无差别，打造“美好家园”示范社区。探索创新社区服务管理新模式，持续提升社区管理水平。
　　完善基础设施，促进城乡融合。结合郑州航空港经济综合实验区发展战略，高质量编制完成实验区功能配套服务区空间发展规划，科学调整八千、和庄、孟庄、龙王等东部乡镇发展规划，修编完善薛店、辛店、郭店、梨河、观音寺等5个重点镇发展规划，指导我市城镇化建设。坚持交通先行，高标准建设城区至郑州和航空港实验区干道工程，完善镇区、产业集聚区至城区以及镇域间路网结构，拉大城市框架。启动南水北调干渠两侧干道工程，完成S102、莲花路拓宽，建成新老G107连接线及中兴路至铁西路、新村大道至新港大道东延工程，形成贯穿孟庄、薛店、和庄、八千等东部乡镇干道网，建立城区至航空港实验区的快速通道。协助郑州做好G107辅道南延及南四环立交桥工程，完成中华路北延至郑州界建设，构建贯穿郭店、龙湖等北部乡镇干道网，提升城区直达郑州通行能力。规划完善南部、西部镇域路网，启动S323南移、郑韩路西延至郑州大学路南延段工程，完成S323中段改造、西城大桥和G107绕线段建设等工程，实现梨河、观音寺、辛店、城关、新村等乡镇与城区的紧密衔接。按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”原则，统筹推进乡镇灯光亮化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，增强乡镇带动能力。
　　强化生态文明，建设美丽新郑。以创建国家森林城市、园林城市为目标，高标准建设大学路南延、新老G107连接线等9条生态廊道，全面启动高速公路两侧绿化提升工程；加快具茨山国家森林公园、南水北调生态保护带建设和镇区绿化提升，力争全年造林4万亩。强化古树名木、林地林木和自然地貌的保护与管理。完成双洎河城区段景观带规划设计并开工建设，实施黄水河、十七里河、潮河等河道综合治理，加快暖泉湖、公主湖工程建设，建成运营郭店、薛店、辛店三个乡镇污水处理厂一期，探索中水利用新举措，切实改善重点流域区域环境质量。加强饮用水源地保护，确保水质达标率100%。加大机动车尾气、工地扬尘污染治理，城区燃煤锅炉全面拆改到位，做好PM2.5监测，有效改善大气环境质量。深化工业污染防治和公共机构节能，严格落实新上项目节能评估和节能减排目标责任制，积极推广高效节能新技术、新工艺、新设备，减少能源消耗和污染排放。加强农业面源污染和畜禽污染防治，搞好农作物秸秆综合利用，进一步提升农村环卫水平。抓好梨河镇“美丽乡村”试点建设，深化城乡环境卫生整治，打造干净整洁城乡环境。坚守耕地保护红线，加强煤矿塌陷区和采石场治理，严防自然生态恶化。
　　（二）突出转型升级、调优结构，打造现代产业体系，积蓄改革发展动力
　　围绕“三主三辅”产业体系，坚持龙头带动、项目聚集、园区承载、质量提升，构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业，努力打造新郑经济升级版，为改革发展积蓄强劲动力。
　　加快项目建设，壮大主导产业。出台电子商务扶持政策，鼓励华南城、华商汇等物流企业开发电商平台，率先打造中部电商基地。充分发挥临空优势，吸引知名物流企业设立分支机构，大力发展中转配送、分拨分销等高端物流增值业务，提升现代物流产业层次。加快推进龙湖商贸会展城建设，积极招引奥特莱斯商业综合体入驻，建设中部商贸会展之都，打造“龙湖千亿商圈”。加快推进华润雪花啤酒、中储粮大豆油加工、河南中烟物流储运中心等项目建设，提高食品烟草产业规模经营水平。签约落地海王生物等知名医药企业，开工建设裕港医疗科技园、瑞孚医疗科技园，加快推进润弘医药园建设，打造中部生物医药谷。大力引进富士康上下游链条企业，积极发展手机等电子信息配套产业，提升高端制造业发展水平；引导和鼓励机制瓦、水泥、化工等传统制造业转型升级，增强企业核心竞争力。
　　扶持名牌强企，引领产业发展。加大重点企业、名牌企业帮扶力度，支持好想你、雏鹰农牧等骨干企业增投入、扩规模、优结构，力争全市销售收入超10亿元企业达到18家。加强科技经费投入，鼓励企业引进新技术、开发新产品、塑造大品牌；挖掘高校智力资源，推动校企联姻、技术合作，加速科技成果转化；力争新增郑州市级以上技术中心10家、转化科技成果10项、申请专利600件以上。完善银企互动平台，促进银企项目对接；加大润弘制药、白象食品等上市后备企业辅导力度，缓解企业融资难题。深入实施质量兴市和名牌带动战略，做好“市长质量奖”评选，新创省级名牌产品6个。推动信息化与工业化深度融合，加快新型工业化进程。
　　夯实平台载体，促进产业集聚。创新产业集聚区（园区）管理模式，巩固管理机构套合改革成果。坚持“四集一转”、产区互动、产城融合，推进集聚区（园区）基础设施与所在乡镇联通共建、联网共享。围绕配套服务航空港经济综合实验区，坚持“区港联动、区区联动”，高标准修订新港产业集聚区、中原食品工业园发展规划，完善路、水、电、标准化厂房等基础设施，增强集聚区承载能力；突出发展食品加工、生物医药、电子信息等现代产业，加快金丝猴食品、光明乳业等项目建设，促进同类项目集聚，打造全省一流产业集聚区和国家级农业产业化龙头基地。以煤炭开采和纺织化工为主，积极承接北部区域工业企业外迁，加快宏业纺织、郑州第一纺织迁建，着力将辛店循环经济产业园打造成为新型工业化基地。
　　发挥特色优势，增强镇域经济。注重发挥优势、凸显特色，推动“两城”周边乡镇融城发展、产业集聚区覆盖乡镇融合发展。充分发挥临近中心城区优势，推动新村、城关、梨河等近郊乡镇融城发展，以商住休闲、大棚蔬菜及轻工产业为主，建设城区配套服务区。发挥龙湖宜居教育城辐射作用，统筹推进龙湖、孟庄、郭店、薛店整体发展，逐步壮大商贸物流、高端商住、装备制造、现代农业产业，着力打造“新三化”协调科学发展示范区。依托新港产业集聚区、中原食品工业园，推动八千、和庄、薛店协调发展，突出抓好食品工业、生物医药、高新技术产业，打造航空港经济综合实验区功能配套核心区。依托循环经济产业园，促进辛店、观音寺、梨河、城关联动发展，大力发展煤炭开采加工、建材装备、高效农业产业，打造西部工业基地和粮食主产地。
　　（三）突出农民增收、农业增效，抓好三农建设，筑牢改革发展基础
　　以发展都市型现代农业为重点，坚持以工促农、以城带乡、城乡一体，持续改善农村面貌、促进农民致富、提高农业效益，为改革发展奠定坚实基础。
　　推进综合开发，提高农业效益。以梨河、观音寺、城关和郭店、薛店、新村南北两大都市型现代农业示范区建设为抓手，持续加大农业投入，加快推进“136”工程和农田水利基本建设，新打造高标准农田5万亩。加强农业科技服务体系建设，建成梨河、和庄等4个乡镇农业服务中心站。广泛推广应用农作物新品种、新型农机具和测土配方施肥，提高农业科技贡献率。积极推进农业标准化生产，新增市级以上标准化生产示范基地2000亩，新认证无公害、地理标志农产品10个。加强农产品质量安全监管，启动农产品质量可追溯体系建设，防范动植物疫病灾害，保障农产品安全。
　　强化产业经营，推动农民增收。出台扶持政策，推进高效农业、生态农业、观光农业快速发展。强力实施农业招商引资，扶优扶强农业龙头企业，提高农业产业化水平。创新农业经营机制，引导生产要素向农产品加工企业、农民合作社、专业大户集中，推动农业生产规模化发展，新发展农民合作社20家。抓好中国红枣综合产业园、优质大樱桃基地等6个特色产业园建设，发挥雏鹰农牧、君源蔬菜等企业带动作用，推动畜牧业、特色种植业提档升级。支持鼓励农民从事二、三产业，促进农民转移就业，提高农民经营收入。认真落实农民权益保障各项政策规定，切实做好农民减负工作。
　　完善农村设施，优化农村环境。以加快新型农村社区建设为切入点，加强农村水、电、路等基础设施建设，持续改善农民生产生活条件。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快推进薛店镇吴庄、龙湖镇小乔等4个变电站建设，全年新建改造各类电力线路87公里。新修改造农村公路40公里。综合利用整村搬迁、产业扶持、加强就业等措施，加快推进具茨山等老区扶贫开发，完成4个整村扶贫任务。
　　（四）突出品牌塑造、文化繁荣，促进精神文明建设，增强改革发展精神支撑
　　健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，推动文化产业、文化事业协调发展，实现社会主义文化大繁荣，为改革发展提供强力精神支撑。
　　做强文化旅游产业。高规格举办甲午年黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛，持续扩大黄帝文化品牌影响力。做好具茨山旅游资源开发、龙西黄帝国际文化园和薛店啤酒小镇等旅游项目前期工作，加快黄帝故里景区扩建、郑韩故城国家遗址公园、白居易故里文化园等工程推进，探索实施具茨山岩画保护性开发，丰富文化旅游资源。整合提炼历史人文、民俗风情等要素，规划实施一批文化产业项目，做大做强一批文化龙头企业。加强旅游策划宣传，打造国内知名旅游目的地，持续壮大旅游产业规模。
　　加强精神文明建设。以践行社会主义核心价值观为主旨，广泛开展理想信念教育，积极弘扬“厚德自强、传承创新”城市精神，增强全民干事创业凝聚力。深入实施公民道德建设工程，培育倡导知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐良好社会风尚。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力完善社会信用体系。创新精神文明建设形式，深入开展文明单位、文明社区、文明网格创建活动和道德模范、文明市民、身边好人评选活动，持续提升全民文明素养。完善志愿服务体制机制，逐步实现志愿服务工作制度化、专业化。
　　协调发展文化事业。继续实施“六个一”文化惠民工程，完善市文化馆、图书馆设施，加快综合文化站、文化大院、社区文化活动中心建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。完善体育文化配套服务设施，积极倡导全民健身运动，努力提高全民身体素质。鼓励社会力量以影视剧、小说、戏剧等形式推进黄帝文化、郑韩文化开发，打造一批特色文艺精品。大力开展“百姓大舞台”、“全民大联欢”、“双百场送戏下乡”等群众文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加大文物和非物质文化遗产保护力度。加强互联网信息监管，不断净化网络环境，积极传播社会正能量。
　　（五）突出民生改善、社会和谐，提升群众生活品质，凝聚改革发展民心民力
　　牢固树立执政为民、发展惠民理念，努力办好民生实事，促进社会和谐稳定，不断提高社会满意度和群众安全感，为深化改革发展凝聚民心、团结民力。
　　全力办好为民实事。提升城乡办学水平，新建、改扩建中小学校10所、城区公办幼儿园1所，增加优质学位1080个。扩大就业规模，新增就业再就业8000人，发放小额担保贷款1亿元，新转移农村劳动力1.4万人。改善医疗卫生条件，全面开建新郑市公立医院，与新型社区同时配建便民卫生服务中心。关爱老年人生活，市内景区景点向60周岁以上新郑籍居民免费开放。加强保障性住房建设，新建保障房500套。大力实施安全饮水工程，建成农村集中供水工程15处，铺设管网370公里，新解决4.3万人饮水安全问题。积极改善城乡环境，新改造城区背街小巷30条、老旧小区10个，新建城区垃圾中转站3座、公厕20座，完成人民路、陶文路、城墙外环路等路灯改造。着力缓解城区交通拥堵压力，打通文化北路、新烟街南延、仓城路西延、繁荣街等4条城区断头路。加速城市信息化建设，实现郑风苑、黄帝故里景区、炎黄广场、轩辕湖湿地文化园等城区主要公共区域无线网络全覆盖，为广大群众提供便捷的网络信息服务。持续提升城乡广播电视服务水平，免收入住新型社区家庭和城区居民家庭有线电视视听费；启动乡镇无线数字广播电视覆盖工程，新建1座广播电视塔，到2015年底逐步实现城乡数字电视信号全覆盖。
　　全面发展社会事业。深入实施“双免”工程，加大就业困难群体帮扶力度，鼓励支持青年自主创业，扩充城镇就业岗位。合理规划城乡中小学校布局，严格落实新型社区和大型地产项目配建中小学校、幼儿园政策，加快中小学新建改造工程，突出解决“大班额”问题。进一步完善市乡村三级公共卫生服务体系，建成辛店、和庄乡镇卫生院病房楼，认真落实基本药物制度，提高大病保险补偿比例和范围，切实减轻居民医药费用负担。加大城乡低保、孤儿和老年人生活保障力度，提高城乡居民养老保障水平，努力推动社会保障由补缺型向普惠型转变。坚持计划生育基本国策，持续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。做好拥军优属、优抚安置和军民共建，加强人民武装、国防教育、民兵预备役和人防建设，夯实国防动员基础。大力发展老龄事业，健全残疾人社会保障和服务体系，切实维护妇女、未成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，切实做好发展改革、统计、供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、地震、地方志、粮食、档案等工作，推动各项事业全面发展。
　　深入推进网格化管理。坚持以网格化管理为载体，加快推进依靠群众推进工作落实长效机制建设，不断深化、规范、提升，逐步完善“发现问题、反映问题、解决问题、绩效评价、责任查究”网格化管理机制。将经济运行监测、重大项目建设、民生工程推进等纳入网格化管理，不断增强网格化管理功能，努力实现政府社会治理、公共服务与群众自治的有机衔接。协调处理好两大类20项问题，确保琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出新郑，不断提升社会治理科学化水平。
　　加强平安新郑建设。深入开展平安乡镇、平安社区、平安网格等“平安细胞”创建活动，夯实平安建设基层基础。加强社会矛盾排查和预判预警，做好重大决策和重点项目社会稳定风险评估，深化人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动衔接，从源头上预防和消除不稳定因素。扎实推进安全保障型城市创建活动，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加强重点行业、重点领域安全监管，有效遏制安全生产事故发生。全面推进技防升级，打造监控示范街面，构建立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，加强流动人口、社区矫正人员等重点群体服务管理，确保社会安定有序。合理规划建设消防设施，建成新区消防站，在中心城区南部和龙湖宜居教育园区各规划建设一座消防站。强化应急队伍建设，提升应急处置救援能力。创新食品药品安全监管机制，有效保障公众饮食用药安全。
　　（六）突出开放驱动、创新发展，推进体制机制优化，激发改革发展活力
　　以更大的勇气和智慧，努力推动重点领域和关键环节的革新，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为改革发展增添活力和后劲。
　　深化重点领域改革。分类推进事业单位改革，科学明晰事业单位职责，加速政府职能转变。加快养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”改革进程，提高社会保险管理水平。稳步实施农业配套改革，依法完善农民承包地流转、宅基地退出和集体财产权益保障机制，提高农民资本收益。探索推行新型农村社区居民社会保障福利制度改革，加速城镇化转移人口市民化，实现城乡一体无差别。加强土地储备经营，严格土地“招拍挂”制度，规范土地出让行为。巩固教育、医疗卫生等事业单位绩效工资改革成果，探索推行其他事业单位绩效工资改革新模式。稳步推进电子化招投标工作，创新实施经评审合理低价抽取招投标新模式，提高公共资源交易服务管理水平。
　　大力推进开放型经济。充分利用域内域外两个市场、两种资源，实现借力发展。深入开展“五职招商”、以商招商，积极发展“飞地”经济，着力谋划和引进一批具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的大型产业项目，力争全年招引项目98个，到位资金122亿元。加强外经外贸合作，扩大外贸出口规模，实现外贸出口8200万美元。鼓励有条件的企业加大域外投资，开拓域外市场，增强企业竞争力。重视招才引智，着力引进高素质人才、先进技术和现代管理经验，提升技术管理对经济发展的贡献率。注重本土企业家教育培训，着力打造一支具有战略眼光和国际思维的企业家队伍。
　　创优项目建设环境。坚持重大项目推进、国土资产管理、规划委员会例会制度，切实提高项目手续办理、土地供应效率。加大土地指标申请报批力度，加快批而未供、供而未用土地盘活，鼓励存量土地流转，力争全年批回土地6000亩，盘活闲置土地1000亩，保障项目用地需求。加强政通投资公司等政府融资平台建设，灵活利用城市投资债券、中期票据等融资新模式，积极拓宽政府融资渠道，力争全年融资30亿元以上。加大政府项目包装、申报力度，确保争取上三级政策性资金10亿元以上。努力吸引更多银行设立分支机构，引导担保公司、小额贷款公司等金融机构健康发展，持续提升金融服务能力。
　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，抢抓中原经济区、郑州都市区和航空港经济综合实验区“三区”叠加发展机遇，加快实现航空经济强市宏伟目标，群众寄予厚望，政府责任重大。我们将进一步转变职能、创新管理、改进服务，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为圆满完成2014年各项任务提供坚强保障。
　　以学为上，建设敢为人先、善做善成的创新型政府。坚持把学习作为提升素质、解放思想、创新举措的有效途径，切实加强对上级政策、法律法规和外地经验的学习，努力从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法。更加注重对财政金融、土地经营、城市建设、现代管理等科学知识的学习，不断提高运用市场经济规律、社会发展规律推动工作的能力。大力倡导勇于开拓、善于创新工作新风，鼓励广大干部敢于承担责任、敢于打破传统，深入推进理念、思路、机制等方面的创新，力争用创新的思路推进工作，用创新的举措提升效率。
　　以干为要，建设求真务实、执行有力的实干型政府。坚持一切从新郑实际出发，不搞“形象工程”，不做“面子文章”，潜心谋事，扎实做事，真正做到谋实绩、干实事、求实效。坚决改进会风文风，不开没有实质内容的会议，不发没有实际作用的文件，不搞没有实际意义的活动，努力把更多的时间和精力放在谋发展、抓落实上。健全完善政府督办、目标管理和绩效考评机制，强化督查、严厉问责，确保每项工作都落到实处。坚持把单位工作落实与评先评优、经费拨付、干部任用相挂钩，切实激发各级领导干部推进工作的积极性、主动性。
　　以民为本，建设亲民利民、便民高效的服务型政府。牢记全心全意为民服务宗旨，千方百计为群众解难事、办实事，着力解决教育、医疗、就业等关乎群众切身利益的重大问题。坚持党的群众路线，始终做到带着问题下基层，带着感情见群众，放下架子察民情，切实增强政府向心力。完善社情民意调查分析机制，继续办好市长电话、市长信箱，进一步畅通群众诉求渠道。强力推进行政管理体制改革，规范审批事项，简化审批程序，优化审批流程，提高行政效能和服务质量。认真落实项目手续并联审批和首席服务官等制度，加强环境综合整治，营造良好发展环境。
　　以法为基，建设规范有序、科学民主的法治型政府。深入开展“六五”普法宣传教育，积极营造知法守法、依法办事浓厚氛围。认真落实市委各项决策，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。坚持政府决策民主集中制和重大事项专家咨询、公示听证、责任追究等制度，切实提高政府决策科学化水平。深入巩固相对集中行政处罚权改革成果，加强执法人员素质教育和能力培养，进一步提高文明执法、规范执法水平。
　　以廉为荣，建设公正透明、勤俭节约的廉洁型政府。扎实推进惩治与预防腐败体系建设，加大土地使用权出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管力度，确保权力依法规范运行。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。进一步深化政务公开，拓宽政务公开领域，丰富政务公开形式，不断提升政府工作的透明度和公信力。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，认真执行机关“公务灶”制度，严控“三公”经费支出，坚持把有限财力优先保证民生工程、基础设施项目需求，树立清正廉洁政府形象。
　　各位代表，站在新的起点，我们满怀希望；直面新的挑战，我们责任重大；勇攀新的高峰，我们充满信心。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，进一步坚定信心，开拓创新，团结奋进，为加快建设郑州航空港经济综合实验区功能配套服务区，早日建成自然之美、社会公正、城乡和谐的航空经济强市而努力奋斗！