政 府 工 作 报 告

 ——2008年1月10日在市三届人大二次会议上

 市长 吴忠华

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。

　　一、2007年政府工作回顾

　　2007年，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真落实科学发展观，牢牢把握“跨越发展，保持稳定，为民谋利”的总基调，统筹推进“三化”进程，着力构建和谐新郑，经济社会呈现出又好又快的发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。据初步核算，全年完成地区生产总值242.8亿元，同比增长17.2%。全市财政总收入26.35亿元，其中，地方财政收入突破10亿元大关，达到10.5166亿元，增长42.9 %。全社会固定资产投资135亿元，增长30%。社会消费品零售总额65.5亿元，增长18%。城乡居民储蓄余额51.6亿元，增长4.5 %。农民人均纯收入6649元，增长15.1 %。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到11190元，增长14.4%。县域经济基本竞争力跻身全国百强县（市）行列，连续三年获得全国中小城市综合实力百强称号。

　　——工业经济提速增效，发展后劲与活力明显增强。全市新增规模以上企业28家，总数达到216家。实现主要工业增加值107亿元，增长26 %，占地区生产总值的比重达44%，比上年提高 4个百分点。项目建设卓有成效，赵家寨煤矿、郑州宏业纺织、郑州一棉等重点项目进展顺利，王行庄煤矿、建华管桩、花花牛乳业等97个项目相继建成投产，进一步增强了发展后劲。招商引资成效显著，全年新招引项目112个，到位资金35.6亿元，增长20.3 %；实际利用外资5542万美元，增长27.3%。对外贸易持续增长，实现外贸出口2630万美元，增长26 %。对外经济合作与交流不断扩大，成功举办了新郑籍（北京）乡友新春联谊会、丁亥年黄帝故里拜祖大典经贸招商活动，组团参加了中博会、厦洽会等经贸洽谈活动，取得了良好的招商效果。园区建设步伐加快，临空、临郑、临煤经济板块初具规模，东区工业园、港区台商投资区、龙湖科技教育产业园等六个特色园区的辐射带动能力明显增强，主要工业增加值、销售收入占全市的比重分别达到53 %和54%。中原食品工业园被命名为河南省重点产业集群，煤电循环经济产业园被确定为全省循环经济试点，医药产业园被评为全国模范劳动关系和谐工业园区。非公有制经济发展迅速，完成增加值166亿元，占全市经济总量的68.4%。

　　——基础设施日趋完善，城乡一体化进程明显加快。大力推进城乡十大基础设施建设工程，第二污水处理厂一期工程投入运行；万邓路、107国道双洎河桥、连环寨桥、黄水河桥、磨河桥等工程建成通车；龙湖大道、双湖大道东延、神州北路、黄水河综合治理、轩辕湖水库建设等工程进展顺利；在市区和各乡镇镇区新建垃圾中转站12座，城镇功能不断增强。深入开展城乡环境卫生综合整治，对文化路、洧水路等8条道路和背街小巷进行了综合改造，新植各类苗木50.9万株，新增公共绿地9.18万平方米，顺利通过了国家卫生城市复验，再次被全国爱卫会命名为国家卫生城市。加快推进农村公路向自然村延伸，新修、改造农村公路 70公里，延伸公交线路5条，有效改善了农村交通条件。小城镇建设步伐加快，薛店、龙湖、辛店、新村、梨河等5个乡镇进入全省综合经济实力百强乡镇行列，龙湖镇获得中国投资环境百佳城镇称号，和庄、郭店、八千、观音寺、城关、孟庄、龙王等乡镇呈现出良好的发展势头。全市城镇化率达49.8%，位居郑州市六县（市）首位。

　　——新农村建设扎实推进，农村面貌明显改观。不断加大对“三农”的投入，全年共拨付支农资金4.24亿元。加快推进16个新农村试点村建设和140个整治村的村容村貌整治，涌现出了格大张、北靳楼、老庄刘等新农村建设先进典型和9个省、郑州市卫生村。积极推进农业结构调整，全市绿色食品品牌和无公害农产品生产基地分别达到19个和35个。农业科技服务体系建设成效显著，先进经验在全国推广。加大对农业龙头企业的扶持力度，雏鹰公司、奥星公司等企业的规模不断扩大，带动能力显著增强。大力发展畜禽养殖业，新建标准化养殖小区16个，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达45%，比上年提高7.3个百分点。着力抓好农村富余劳动力的技能培训，全年共转移就业1.98万人。加大扶贫开发力度，完成了风后岭村123户369人的移民搬迁工作。加快农村生态家园建设，新建沼气池8002个，集雨水窖1000座。大力实施村村通自来水工程，解决了龙王、梨河等乡镇50个村6.5万人的安全饮水问题。加快农村殡葬设施建设，新建村级骨灰堂100座。积极推进“万村千乡市场工程”建设，全市新增日用消费品农家店86家。不断加大农田水利基本建设力度，再次夺得省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”。

　　——文化旅游产业蓬勃发展，带动效应明显增强。高标准完成了黄帝故里景区修缮工程，成功举办了丁亥年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和2007国际旅游小姐晚装大赛，在海内外引起了强烈反响，全年共接待游客260万人次，实现直接经营收入600万元，带动相关产业收入5.2亿元。加大文化资源的研究开发力度，成立了黄帝故里文化研究会、裴李岗文化暨郑韩文化研究会等机构，“黄帝故里拜祖大典”成功申报国家级非物质文化遗产。加强地名文化遗产保护工作，被联合国地名专家组认定为“中国地名文化遗产——千年古县”。不断完善公共文化设施，建成6个乡镇示范文化站、16个新农村试点村示范文化大院和11个社区文化活动中心；深入开展“周末大家乐”等文化活动，荣获河南十大文化强县称号。加快推进科技成果转化，全年共转化科技成果120项，申请专利362件。

　　——人民生活水平不断改善，社会和谐程度明显提升。坚持以人为本的执政理念，向全市人民承诺的十件实事全部完成。围绕学有所教，优先发展教育事业，新建和改扩建中小学14所，更新配备课桌椅 5.1万套，全市实现了免费义务教育，基本普及了高中段教育，高考成绩连续16年位居郑州市六县（市）之首，“两基”工作顺利通过国家验收，教育均衡发展经验在全国推广。围绕劳有所得，积极落实国家增资政策，职工工资标准达到了全省先进县（市）水平；不断拓宽就业渠道，全年新增城镇就业岗位 8573个，安置公益性岗位人员301人。围绕病有所医，对10所乡镇卫生院进行了改造，新建180个标准化村级卫生所，有效改善了农村医疗卫生条件；全面启动了城镇居民基本医疗保险，健全完善了新型农村合作医疗制度，农民“参合率”达97.8%；建立大病救助机制，共发放医疗救助资金66万元。围绕老有所养，不断扩大社会保险覆盖面，全市“50强”企业、福利企业、新落地招商企业职工养老和医疗保险覆盖面达100%，参保率均达72%以上；成立了市困难职工帮扶中心，实现了困难职工帮扶制度化；健全社会保障体系，城乡低保对象实现了应保尽保；新建、改扩建敬老院7所，农村“五保”对象集中供养率达61.2%。围绕住有所居，启动了经济适用住房建设，对56户符合廉租住房条件的家庭全部落实了住房补贴。围绕“平安新郑”建设，高度重视信访稳定工作，坚持领导干部下访、信访接待日和包案等制度，搞好矛盾排查和调处，社会大局持续稳定；切实加强安全生产工作，健全完善了市、乡、村、生产经营单位四级安全生产管理网络，坚持不懈地开展安全生产专项整治活动，安全生产形势明显好转；不断深化“四严一创”活动，组建了治安巡防大队和交通协管员队伍，新建了95个警务室，在城区主要路口设立了电子警察，群众安全感进一步增强，荣获河南省平安建设先进县（市）称号。围绕“信用新郑”建设，深入开展信用企业、信用商户等评选活动，奥星公司获得全国“重合同、守信用”企业称号。切实加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展“文明行业、文明单位、文明社区”等群众性精神文明创建活动，社会文明程度明显提升。围绕“生态新郑”建设，切实加强造林绿化、节能减排和污染防治工作，城市环境综合整治定量考核再次位居全省县级市第一名。全民健身运动蓬勃开展，成功举办了市第二届运动会。农村信用社改革取得新突破，被列为全省组建农村合作银行试点。切实加强食品药品安全监管，获得全国食品安全示范县（市）和全省农村药品“两网”建设示范县（市）称号。新农村电气化建设成效显著，荣获全省新农村电气化县称号。科技工作连续14年保持全国科技进步先进县（市）称号，人口和计划生育工作保持了全国计划生育优质服务先进县（市）荣誉，获得全省人口和计划生育工作先进集体称号。广泛开展拥军优属活动，获得全省“双拥模范城”称号。广播电视、文物保护、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，发展改革、统计、商务、物价、审计、农机、农开、粮食、供销、国防教育、民兵预备役、人防、民族宗教、对台事务、气象、地震、地方志、档案等各项工作都取得了新成绩。河南中烟新郑卷烟厂以及工商、税务、质监、金融、保险、邮政、通讯、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校在支持、参与地方经济社会发展中都做出了积极贡献。

　　——民主法制与政府自身建设得到加强，执政能力明显提高。深入开展“五五”普法教育，全民法律意识明显增强。不断深化政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开，基层民主进一步扩大。加快政务信息化建设，办好政府网站，推行公文网上发布和传输，提高了工作效率。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，共办理人大代表建议145件、政协委员提案149件，办结率达100%。不断深化行政审批制度改革，形成了以市行政服务中心为核心，乡镇便民服务中心为纽带的市、乡两级全程代理的政务服务体系。坚持用改革的手段和创新的举措破解发展难题，通过搭建融资平台、拓宽融资渠道，为经济发展提供了强有力的资金保障。严把政府投资项目预算关、招投标关、质量监理关、国库集中支付关和审计关，规范了政府投资项目管理。严格项目建设用地预审，加大闲置土地盘活和粘土砖瓦窑厂整治力度，促进了土地集约利用。坚持实施竞争激励机制，深入开展乡镇综合实力“争强晋位”、发展工业经济“五比”擂台赛、财税工作“两优化两提高”等活动，激发了全市上下的创业激情，凝聚了跨越发展的强大合力。

　　各位代表，过去的一年，是我市经济社会发展实力提升、活力增强、人气聚集、影响扩大的一年，是速度加快、结构趋优、效益提高、民生改善的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员和离退休老领导、老干部监督支持的结果，是驻新郑各单位、各人民团体、广大客商和新郑驻军共同努力、鼎力帮助的结果，更是全市人民团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　发展不停步，奋斗无止境。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量偏小，支撑经济发展的大企业、大项目偏少，经济运行的质量和效益还有待提高。二是农民稳定就业、持续增收的基础还不牢固，改善民生的任务还很繁重。三是国家宏观调控力度加大，土地集约利用、节能减排和节能降耗的任务艰巨。四是改革发展中的新问题、新矛盾较多，保持社会和谐稳定的压力较大。五是一些干部的思想观念、工作作风与科学发展观的要求还不相适应，研究政策、运用政策的水平和驾驭市场经济的能力还有待提高。以上问题，我们要高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。

 　　二、2008年政府工作的指导思想、目标任务和工作重点

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是实施跨越式发展三年行动计划的决胜之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、郑州市委全会及经济工作会议、市委三届五次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地推进工业立市向工业强市、基础优势向竞争优势转变，继续解放思想、坚持改革开放、统筹城乡发展、构建和谐新郑，更加注重招商引资、园区建设、优化环境、城乡一体化和新农村建设、文化建设、改善民生，切实加强政府自身建设，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。

　　2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，其中，一、二、三产业增加值分别增长4.5%、17%和13.6%；地方财政收入增长16%，其中一般预算收入增长15%；主要工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长23%，其中，城镇以上固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元地区生产总值能耗、水耗降低5%以上；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12%和7%。

　　2008年下大功夫办好十件实事：1、全面实施“村村通自来水”和“新农村电气化”建设工程。投资3160万元，解决46个村5万人的饮水安全问题，再对100个村的电网进行全面升级改造。2、继续实施城乡道路建设工程。新建、改造城乡道路100公里，开通新郑至郑州的公交线路。3、大力实施城市低收入家庭住房保障工程。开发建设经济适用住房3万平方米，为城市低收入家庭提供300套经济适用住房；符合廉租住房条件的家庭全部享受住房补贴。4、全面实施骨灰堂建设工程。投资900万元，再新建100座村级骨灰堂，全部免除新郑籍亡故居民基本火化费。5、继续实施免费培训和就业援助行动。对2000名新形成的农村劳动力和城镇就业人员全部免费进行技能、创业培训；全年新增就业岗位8000个，新增再就业人员1600人，安置公益性岗位人员200人。6、继续实施城乡生态和环境建设工程。新建垃圾中转站4座，配备垃圾清运车13辆；完成造林面积7.1万亩，全市森林覆盖率达到30%；新增农村沼气用户2000户； 市区大气环境质量达到或优于国家二级标准天数80%以上。7、提高群众文化生活水平。开展“百场演出、百场讲座、千场电影”送农民活动；建成老年活动中心和残疾人康复教育中心。8、提高城乡教育均衡发展水平。扩建一中分校和电子工业学校，全面普及高中段教育；在城乡新建、扩建5所小学，为高中毕业班教室配备冷暖空调，为4所初中新建高标准实验室，全市城乡初中和寄宿制小学的宿舍、餐厅和安全饮水等全部达标。9、提高医疗服务和社会保障水平，确保食品药品安全。完成145个标准化村级卫生所建设；新建、扩建6所敬老院，全市农村“五保”对象集中供养率达到80%以上；为全市农村“五保”对象每人办理500元的医保卡；扩大社会保险覆盖面，企业养老保险新增参保职工5000人，医疗保险新增参保人员1万人；推动药品连锁和集中配送向农村延伸，农村食品抽检合格率达到95%以上。10、提高治安、交通防控水平。完成水、电、油、气、暖等关系国计民生单位的安全防范工程建设，全市32个重点单位的人防、技防措施达到规定标准；在学校路口、事故多发地段设置减速带、信号灯、警示牌，减少交通事故。

　　完成上述目标和十件实事，2008年我们将着重抓好以下六个方面的工作：

　　（一）坚持园区带动，项目支撑，努力实现工业经济发展的新突破

　　围绕工业立市向工业强市、基础优势向竞争优势转变，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，以招商引资为重点，以园区建设为载体，整合政策资源，设立工业发展专项资金，加大扶持引导力度，不断提高工业经济运行质量和效益。全年完成主要工业销售收入472亿元、利税105亿元，分别增长30%和23 %。

　　狠抓项目建设，膨胀经济总量。坚持科学发展、效益优先，加快推进一批科技型、税源型、环保型项目建设。突出抓好“三个十”项目建设，全力以赴抓好王行庄煤矿、赵家寨煤矿、华辕煤业、郑州宏业纺织、郑州一棉等10个投资5亿元以上重大项目建设，努力在运作大项目、建设大项目上求突破；强力推进鸽瑞复合材料50万吨镀锌带钢、华驰科技公司20万吨薄板镀锡等10个投资亿元以上在建项目建设，力争早日建成投产；进一步加快神龙公司煤化工、中石油成品油分输站等10个投资亿元以上签约项目建设，力争年内开工建设。健全完善项目建设的协调服务和跟踪督办机制，继续推行领导分包重点项目制度，努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和建成投产率。

　　引导项目聚集，培育特色园区。围绕“一个中心、三大板块、六个特色园区”的发展布局，加快产业结构调整，做大做强园区经济。大力培育烟草、食品、煤炭、航空物流等支柱产业，推进优势产业集聚化；优先发展装备制造、煤化工、制药、纺织等新兴产业，推进产业层次高级化；加快改造提升建材、化工、印刷包装等传统产业，提高装备水平，推进传统产业新型化。树立“经营园区”理念，充分发挥园区建设投资公司的作用，运用市场化手段筹集建设资金，完善园区基础设施。下大力气抓好标准化厂房建设，加快中原食品工业园标准化厂房建设，启动东区工业园、龙湖科技教育产业园、医药产业园标准化厂房建设，全年力争建成标准化厂房30万平方米。加强园区资源整合，以东区工业园、中原食品工业园为依托，充分发挥航空港优势，辐射带动龙王、八千等乡镇，着力打造临空经济板块。以龙湖科技教育产业园、医药产业园为依托，辐射带动郭店、孟庄等乡镇，着力打造临郑经济板块。以煤电循环经济产业园为依托，辐射带动观音寺、城关、梨河等乡镇，着力打造临煤经济板块。修订完善园区发展总体规划，明确各园区的功能定位，通过政策激励、市场引导、强化服务等手段，促使新上企业和项目向园区集中，着力打造特色园区。支持有条件的园区争创省级开发区。

　　全力开展招商，增强发展活力。深入开展“定区域、定协会（商会）、定人员、定企业”的招商活动，提高招商引资实效。实施以商招商、节会招商，认真做好第五届中国河南国际投资贸易洽谈会、第三届中部投资贸易博览会、戊子年黄帝故里拜祖大典等重要节会的项目洽谈工作，不断扩大招商成果。注重产业链招商，紧紧围绕食品、医药、煤炭等主导产业，招引配套企业，拉长产业链条，培育产业集群。突出招商重点，瞄准投资强度大、带动能力强、经济效益好的优质项目，瞄准国内外500强企业和行业龙头企业，集中力量招大商。大力推进标准化厂房招商，引导中小企业入驻标准化厂房和闲置厂房生产，提高招商质量和效益。严格落实招商引资奖励政策，激发全民招商热情。大力发展外向型经济，不断提高利用外资水平。加快转变外贸发展方式，提高出口产品科技含量和附加值。全年力争新招5000万元以上项目60个，亿元以上项目30个，实现招商引资到位资金44.5亿元，实际利用外资6930万美元，外贸出口3240万美元。

　　强化扶持服务，壮大企业实力。坚持本地企业与招商企业一视同仁，深入实施扶优扶强工程，对“双扶”企业切实做到技改扩建项目优先申报立项，优先争取上级扶持，优先帮助解决融资、用地等方面的难题。大力扶持河南中烟新郑卷烟厂发展。引导和鼓励天津药业、正龙公司、福华钢厂、建喜建材、小二黑食品等骨干企业，扩大生产规模，优化产品结构，壮大企业实力，力争全市销售收入超10亿元企业达到5家，销售收入超5亿元企业达到10家。大力培植企业上市，力争鸽瑞复合材料、郑州宏业纺织早日挂牌上市，积极支持庆安集团、羚锐制药、奥星公司、加加酱业等企业做好上市前的准备工作。加快推进企业科技创新，加强自主知识产权保护，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施名牌带动战略，鼓励“红旗渠”、“白象”、“金芒果”、“好想你”、“加加”、“韩都”、“商都”、“思念”等知名品牌做大做强，推进品牌经济发展。高度重视企业家队伍建设，加强对企业管理者的培训、研修，引导企业强化内部管理，着力培养造就一支高素质的企业家队伍。毫不动摇地支持非公有制经济发展，全年非公有制经济完成增加值 193亿元，增长16%。

　　（二）坚持统筹发展，城乡联动，努力实现城乡一体化建设的新突破

　　按照“科学规划、适度超前、突出特色、以人为本”的要求，大力推进东进北扩，积极实施老城区和城中村改造，促进城西南区与中心城区协调发展，努力使整个城市服务功能更加完善、人居环境更加舒适、文化特色更加鲜明。

　　完善基础设施，增强城镇功能。认真贯彻《城乡规划法》，加快城市总体规划和土地利用规划的修编工作，抓紧修订城区控制性详规，完成旧城改造、古城保护、城市水系等专项规划，做好城中村、镇中村改造规划，启动城西南区详细规划编制。坚持“城乡一体、道路先行”，加快县乡道路升级改造步伐，努力形成以市区为中心，辐射带动各乡镇的便捷交通网络。改善市区道路交通状况，加快北环路、中华北路、解放北路和郑韩故城外环路建设步伐，力争年内建成通车；完成解放路综合改造和南环路、西环路、茨山路修复工程。完善东北部乡镇路网体系，完成神州北路、袁孟路、双湖大道、龙湖大道和万邓公路京广铁路立交桥等建设工程。提升西南部乡镇路网水平，完成S323西段拓宽改造、旅游路建设和滹关路修复工程。支持其他乡镇加大县乡道路改造力度，提高承载能力。继续扩大污水处理厂配套管网，建成建筑垃圾填埋场和龙湖污水处理厂，筹建城市第二生活垃圾处理场，提高污水和垃圾处理能力。设立300万元城市集中供热专项补贴资金，提高供热质量。

　　创新经营管理，提升城镇品位。深化城镇投融资体制改革，积极引导各类资本投向城镇建设。充分发挥城市经营开发总公司、建设投资公司、兴农公司、交通建设投资公司和土地储备中心的功能，有效运作城市和土地资源，力争全年储备土地总量达到5000亩，实现城市经营收入3亿元。深化城市管理体制改革，将城市公用设施养护、环卫作业、园林管理推向市场，提高市政管理水平。深入开展城乡环境卫生综合整治，探索建立“村收集、乡清运、市处理”的垃圾处理模式，不断加大背街小巷改造力度，抓好城市绿化、美化、亮化，巩固国家卫生城市创建成果。

　　大力发展服务业，繁荣城镇经济。抓住产业和消费结构升级的机遇，加快现代服务业发展，提高第三产业在国民经济中的比重。大力引进知名商业企业和物流企业，积极培育现代物流配送网络和新型商贸业态。规范房地产市场秩序，优化商品房供应结构，倡导适度建设高层、小高层商住小区，促进房地产业健康快速发展。按照《进一步规范城中村改造的若干规定》，加快府后街改造步伐，启动市区张龙庄、仓城等城中村改造项目，鼓励龙湖、薛店、和庄等乡镇积极推进镇中村改造，逐步将城中村、镇中村改造成为“功能完备、环境优美”的居民新区。注重消费对经济的拉动作用，积极培育节日消费市场，扩大通信、文化、旅游、体育等新的消费热点。支持新建路、新华路、新烟三个街道办事处围绕城市建设与管理，发展社区经济，增强城市发展活力。

　　统筹城乡发展，加快小城镇建设。按照“统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小”的原则，促进小城镇协调发展。加大政策、资金扶持力度，引导各乡镇加快水、电、路、气、通讯等公共设施建设，完善城镇功能。鼓励中心镇、重点镇率先发展，扶持贫困乡村加快发展，推进公共服务均等化。支持各乡镇壮大镇域经济，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，不断提高城镇化水平，全市城镇化率达到51%。

　　（三）坚持产业主导，农民增收，努力实现新农村建设的新突破

　　坚持以产业化提升农业、以城镇化带动农村、以工业化富裕农民，促进农业不断增效，农村加快发展，农民持续增收。

　　发展现代农业，繁荣农村经济。坚持把发展现代农业放在新农村建设的首要位置，在稳定粮食生产的同时，不断壮大大枣、蔬菜、花卉苗木等特色产业。加快畜牧业发展，新增标准化养殖小区15个。发挥毗邻省会优势，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，提高农业综合效益。坚持用工业的理念发展农业，依托正龙公司、奥星公司、雏鹰公司等农业龙头企业，大力发展农产品精深加工业，提高农产品附加值。坚持“产业强村、企业带村”，引导各村发展特色农业、培育支柱产业，不断提高生产性收入占农民收入的比重。健全完善农业科技服务体系，加大农业新技术、新品种的推广应用，搞好测土配方平衡施肥，推广农机免耕播种技术，提高农业科技化水平。以“万村千乡市场工程”建设为载体，积极扶持新型农民经济合作组织，培育农产品营销大户，发展适应现代农业要求的物流产业。加强农产品质量监测体系建设，注重动植物疫病防控，提高农产品质量。

　　完善公共设施，建设现代农村。不断完善乡村规划，继续抓好16个试点村的规划建设，启动140个综合整治村的规划编制，逐步提高规划覆盖面。按照“村村通柏油路和公交车，村村通洁净卫生的自来水，村村通节能型燃气，村村通有线电视，村村通电话或宽带网；有‘双强’的村‘两委’班子，有致富龙头企业或项目，有文化娱乐和骨灰堂等公共设施，有连锁超市和卫生服务等便民项目，有规范化的村务管理制度；确保户户增收致富有门路，确保农民人人参加新型农村合作医疗，确保适龄少年儿童人人享受免费义务教育，确保困难群体人人享受最低生活保障，确保农民人均纯收入实现两位数增长”的“五通、五有、五确保”标准，建设社会主义新农村。鼓励有条件的乡镇有计划、有步骤地实施迁村并点，建设农民新村。加大农业综合开发和扶贫开发力度，搞好村级体育活动场所、客运招呼站等公益设施建设，改善农村生产生活条件。加快水利工程建设，完成轩辕湖水库建设、老观寨水库除险加固工程，继续搞好双洎河、黄水河、莲河的综合整治，增强防洪抗洪能力。

　　加大转移就业力度，拓宽致富渠道。建立健全农村职业教育和劳动力培训机制，着力培养新型农民。充分发挥市、乡、村三级就业服务网络的作用，根据用工单位和市场需求，大力开展订单培训和定向培训，促进农村富余劳动力转移就业。下大力气抓好初、高中毕业生和大中专毕业生的免费就业培训，促进就业，从源头上减少农民。坚持以创业带就业，对有自主创业愿望的城乡群众和返乡务工人员，搞好创业指导培训，提供政策、资金支持，使他们走上创业致富道路。积极拓展外地劳务市场，扩大劳务输出规模。全年新转移农村富余劳动力1.8万人。

　　推进改革创新，激发农村活力。巩固农村税费改革成果，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励发展多种形式的适度规模经营。全面推进林权制度改革。深化农村金融体制改革，完成农村合作银行组建工作，探索发展适合农村特点的新型金融组织，为新农村建设提供资金保障。加快推进户籍制度改革，完善城乡统一的就业制度，降低农民进城创业的门槛。不断完善农村基础设施管护办法，认真落实护道路、护林木、护井渠、护村庄、护电力设施的“五护员”制度。进一步完善乡村财务管理机制，强化乡村自我保障能力，积极化解乡村两级债务。健全村民自治机制，提高农民自我管理、自我发展水平。

　　（四）坚持整合资源，打造品牌，努力实现文化旅游产业发展的新突破

　　抢抓国家推动文化大发展大繁荣和省、郑州市建设文化强省、强市的战略机遇，以黄帝文化为龙头，坚持文化旅游、文化教育、文化产业同步推进、联动发展，加快文化新郑建设。

　　开发文化资源，打造旅游品牌。精心策划和举办好戊子年黄帝故里拜祖大典，认真办好黄帝文化国际论坛，不断增强黄帝文化的影响力。依托黄帝故里文化研究会，发挥裴李岗文化暨郑韩文化研究会等专业分会优势，深入挖掘我市历史文化的丰富内涵，推动文化资源优势向文化产业优势转变。充实和加强黄帝故里景区管委会的力量，整合现有旅游资源，组建黄帝故里旅游开发公司，发挥好河南省黄帝故里建设基金会的作用，吸引社会力量参与黄帝文化的开发和建设。

　　丰富景区内涵，培育旅游亮点。围绕做大做强黄帝品牌，搞好黄帝故里景区周边规划和景观设计，力争黄帝故里、始祖山景区分别创建国家5A级和4A级景区。加强郑韩故城、唐户遗址等文化遗址的开发、保护与利用，引导黄帝故里、始祖山、郑王陵博物馆等景区搞好策划包装，开发游客参与性强的旅游项目，增强景区吸引力。不断完善寻根拜祖游、枣乡风情游等旅游线路，大力开发乡村休闲游、生态观光游、高校修学游，建设农家乐旅游项目，增强旅游业的竞争力。

　　发展文化产业，繁荣文化经济。不断深化文化体制改革，繁荣文化市场，推动文化产业健康发展。充分发挥高校聚集优势，大力发展“高校经济”。积极发展网络服务、广告会展等新兴文化产业，支持文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。鼓励文艺创作，培育文艺精品，繁荣文化事业。加快文化基础设施建设，不断完善市文化馆、图书馆内部配套设施，大力推进乡镇文化站、村级文化大院建设。广泛开展广场文化、乡村文化、企业文化等群众性文化活动，继续办好“周末大家乐”和文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。

　　（五）坚持开源节流，优化结构，努力在增强财政保障能力上实现新突破

　　精心培植财源，壮大财政实力。牢固树立“项目建设富财政、土地经营活财政”的意识，强化工业对财税的支撑作用，巩固房地产业等基础财源，抓好商贸物流等新型财源，不断提高税收收入占一般预算收入的比重，提高财政收入占地区生产总值的比重。切实加强乡镇财源建设，夯实乡镇财源基础。进一步整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的税收征管，做到应收尽收，增强可支配财力。

　　强化支出管理，提高保障能力。合理安排预算资金，不断提高财政综合保障能力。深化乡镇和部门预算，切实加强预算约束力，增强预算严肃性。强化预算外资金管理，增强财政调控能力。规范政府采购行为，扩大采购范围，节约财政资金。完善国库集中支付和会计集中核算制度，加强审计监督，提高财政资金使用效益。健全公共财政制度，大力压缩一般性支出，市、乡两级要把改善民生和十件实事的投入纳入财政预算，努力实现财政用于改善民生的投入增量明显高于上年，用于农村建设的投入增量明显高于上年，用于科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入增量明显高于上年。

　　拓宽融资渠道，支持经济发展。坚持适度融资、科学融资，多策并举筹措资金，促进经济发展。认真落实争取项目资金奖励政策，鼓励各单位根据国家政策导向策划项目、争取资金。积极开展金融安全区创建活动，完善银企互动平台，着力构建诚实守信、互惠互利的新型银企关系。继续深入开展金融机构“四比”竞赛活动，鼓励金融机构优化信贷结构，创新金融服务品种，加大信贷投放力度。继续加强与各商业银行的合作，积极争取国家政策性贷款和中长期贷款，为经济发展提供资金支持。建立政府债务风险防范机制，加大偿债力度，积极化解债务风险。

　　（六）坚持以人为本，为民谋利，努力实现和谐社会建设的新突破

　　着力改善民生，提高为民办事能力。继续实施免费义务教育，健全完善贫困生救助政策，不让学生因家庭贫困失学；加快城乡教育基础设施建设，促进城乡教育均衡发展；大力发展职业教育和成人教育，提高全民素质。认真贯彻实施《劳动合同法》，推行劳动合同制度，规范劳动用工管理，保障劳动者合法权益。不断提高新型农村合作医疗服务水平，全面实施城镇居民基本医疗保险，逐步实现全民医保；完善大病救助机制，努力实现城乡困难群众医疗救助全覆盖；加强市、乡、村三级医疗机构建设，不断提高乡镇卫生院医疗技术服务水平，全面完成村级标准化卫生所建设；强化对医疗机构和药品价格的监管，规范医疗服务行为，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务；加强食品药品监管，巩固全国食品安全示范县（市）创建成果，争创全国农村药品“两网”建设示范县（市）；扎实做好艾滋病等传染性疾病和职业病防治工作。推进企业、机关、事业单位基本养老和医疗保险制度改革，完善失业、工伤、生育保险制度，积极推行农村养老保险；大力发展慈善事业，支持社会扶助活动；完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障人民基本生活。规范完善住房公积金制度，不断提高归集率。

　　加强生态环境建设，提高可持续发展能力。牢固树立生态文明的新观念，努力建设资源节约型、环境友好型社会。大力推行清洁生产，推广工业节能、建筑节能和公用事业节能，切实抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作，提高资源利用率；大力发展循环经济，着力培育以煤炭资源就地转化为重点的循环经济产业链条。坚持生态保护与污染防治并重，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上减少污染；切实加强大气、噪声、水污染治理，突出抓好重点区域、流域和行业的环境综合整治，确保污染减排目标实现；加强水资源和饮用水水源地保护，确保饮用水安全。认真执行国家土地政策，严格保护耕地，确保耕地占补平衡；坚持项目建设用地预审制度，严把新上项目投资强度、容积率等关口，促进土地集约利用；加大对违法用地的执法力度，严格土地招拍挂程序，严禁非法占地，严禁私下变更用地性质，严禁在城市规划区内私自建房；继续开展土地“三项整治”，全面清理和盘活闲置用地；坚持效益优先原则，把有限的存量土地向园区和重点项目倾斜，努力保障优质项目的用地需求。加强生态新郑建设，扎实做好始祖山绿化、平原绿化、通道绿化和防沙治沙工作，加快推进郑州森林生态城南部组团造林工程。

　　构建平安新郑，提高社会稳控能力。把增强群众安全感放在重要位置，深入推进平安新郑建设，努力打造社会和谐稳定、人民安居乐业的“平安之城”。深化《信访条例》宣传，坚持领导干部下访、信访接待日和包案制度，深入开展矛盾排查和调处活动，严格信访复查，确保群众合理诉求得到妥善解决。建立重大决策事项信访评估制度，从源头上预防和解决信访突出问题。加强基层民调组织建设，综合运用法律、行政等手段化解矛盾。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。以创建“平安乡镇、平安社区、平安村组”为载体，深入开展“四严一创”活动，维护良好的治安秩序。深化社会治安综合治理，加强派出所、警务室、城区治安巡防大队、乡镇专职治安巡逻中队建设，提高社会防控能力。严格落实安全生产责任制，深入开展交通、煤矿、建筑、消防等重点领域、重点行业的专项整治活动，确保人民群众生命财产安全。健全完善公共应急体系，提高公共安全保障能力。

　　繁荣社会事业，提高协调发展能力。以创建全国文明城市为载体，深入开展“文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇”等群众性精神文明创建活动，在全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风尚。大力开展学习型机关、企业、社区、村镇、家庭等创建活动，形成全民学习教育体系，创建学习型城市。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，建成市体育场南看台。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化物价监管，抑制价格过快上涨。依法做好第六届村民委员会和第三届社区居委会的换届选举工作。加强国防、民兵预备役和人民防空建设，做好拥军优属、优抚安置和军民共建工作。做好南水北调工程的开工建设准备和移民安置工作。切实维护妇女、未成年人的合法权益，关心老龄事业，发展残疾人事业，重视老干部工作和关心下一代工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步抓好发展改革、统计、商务、供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、地震、地方志、档案等工作，推动各项事业全面发展。

　　三、不断加强政府自身建设，为圆满完成2008年各项任务提供坚强保障

       完成今年的各项任务，实现经济社会又好又快发展，必须进一步加强政府自身建设，全面推进管理创新，切实提高行政效能，不断增强政府推动发展、维护稳定、促进和谐的能力，着力打造奋发有为、勤政务实、充满活力、人民满意的政府。

　　解放思想，推进改革创新。认真执行《公务员法》，切实加强公务员队伍建设，努力锤炼一支高素质公务员队伍。深入学习贯彻党的十七大精神，坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。积极开展政策法规、财税金融、现代科技等知识的学习培训，不断提高理论素养，切实增强驾驭市场和改革创新的能力。坚持思维创新、思路创新和工作创新，善于从全局上思考谋划事关经济发展的重大问题，善于用改革的办法和市场的手段破解发展中的难题，善于根据经济形势的发展变化和国家宏观政策导向指导经济工作，不断提高领导科学发展的能力。积极推进公共资源管理体制改革和创新，将工程建设招投标、土地招拍挂和政府采购等公共资源集中管理，建立统一、公开、规范、高效的运作机制，实现监管体制集约化、资源配置效益化、运行机制透明化，提高政府公共资源管理效益。

　　转变职能，优化发展环境。围绕更好地服务市场主体和社会公众，不断深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，继续清理规范各类收费项目。加强电子政务建设，全面推行办公自动化系统，努力打造资源节约、信息共享、管理规范的政务信息网络平台。加快行政服务中心规范化建设，简化办事程序，提高办事效率。更加注重保护投资者权益，更加注重对现有企业和在建项目的服务，增强投资者的信心。完善投诉受理、快速反应、案件查处工作机制，坚决从严查处影响投资环境的违法违纪行为。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法打击偷税漏税、制假售假、商标侵权、虚假广告、商业欺诈等违法行为，营造公平竞争的市场环境和健康和谐的消费环境。

　　依法行政，提高执政水平。建立重大决策调查研究、专家咨询、社会公示等制度，不断提高决策水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，接受社会公众监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老领导、老干部的意见，广开参政议政渠道，齐心协力推进发展。认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续办好市长“热线”和市长信箱，广泛听取群众呼声，不断改进政府工作。严格落实行政问责制，强化执法监督和效能监察，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。建立公开明晰的行政执行责任制，确保接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。要把全市开展的“争强晋位”活动与建立符合科学发展观要求的考核评价体系、民生福利指标体系、城镇竞争力指标体系有机结合起来，激发全市上下的干事创业热情。

　　廉洁勤政，树立良好形象。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，筑牢拒腐防变的道德防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，力戒奢侈，勤俭办事。深入开展治理商业贿赂，切实纠正损害群众利益的不正之风。政府组成人员要转变作风、履行职责，提倡深入研究、科学决策，防止思路不清、草率行事；提倡身入心入、掌握实情，防止脱离实际、形式主义；提倡开拓创新、锐意进取，防止因循守旧、墨守成规；提倡实事求是、纠正偏差，防止我行我素，有错不纠；提倡廉政勤政、完善自我，防止以权谋私、滋生腐败，着力营造求实、务实、落实的政风，以良好的政风带行风、促民风，把新郑的发展大业不断推向前进。

　　各位代表，实现跨越发展、建设美好新郑，既是全市人民的殷切期望，也是我们的神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，与时俱进创新业，齐心协力促发展，为建设“经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美”的现代化城市而努力奋斗！