“十三五”时期（2016—2020年），是新郑率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化的关键时期，是深化改革开放、打造经济升级版的攻坚时期。《新郑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是“十三五”时期我市深入贯彻落实“四个全面”战略布局、坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”理念、率先全面建成小康社会的总体规划，主要阐明“十三五”时期新郑经济社会发展的战略目标和发展任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导今后五年经济社会发展的行动纲领。

第一章  现实基础和发展环境

“十二五”时期是我市抢抓机遇、奠定基础、确立地位，在科学发展上迈出坚实步伐的关键五年。五年来，面对极为错综复杂的发展环境，全市上下认真贯彻河南省和郑州市重大战略部署，牢牢把握“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”总要求，深入实施“双融入、双承接”发展战略，着力提升经济建设、文化建设、生态建设、社会建设、民主法制建设水平，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”时期全市经济社会持续健康较快发展奠定了坚实基础。

第一节 “十二五”发展成就

综合实力跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值预计完成620亿元，是2010年的1.6倍，年均增速达11%。公共财政预算收入达到60亿元，年均增幅达到29.9%；税收达到41亿元，年均增幅达到31.4%，财政收入和税收总量均居全省县（市）首位，跻身全国财政收入百强县（市）第44位。全社会固定资产投资完成473亿元，是“十一五”末的1.7倍，实现年均增长20.8%。社会消费品零售总额完成196亿元，年均增长16.7%。城镇居民人均可支配收入达到27258元，年均增长11.4%；农村居民人均可支配收入达到17027元，年均增长13.5%。县域经济发展质量总体评价在全省108个县（市）蝉联第1位，全国中小城市综合实力百强县（市）排名晋升至第45位，全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名晋升至57位，全市经济社会发展站在了一个新的历史起点上。

产业转型迈出新步伐。初步形成了以商贸物流、食品加工、生物医药为主，富士康配套产业、高端制造业和传统制造业提升为辅的“三主三辅”现代产业体系，全市三次产业结构由2010年的4.7:70.9:24.4调整为2015年的2.8:58.2:39.0。工业经济量效齐升。雪花啤酒等一大批“三力”型食品加工项目建成投产，发展后劲显著增强；开工建设了润弘制药产业园，引进了国药集团等知名企业，生物医药产业实力加速壮大；形成了产业集聚区、专业园区、农民特色创业园互为补充、联动发展的产业载体发展格局；“好想你”、“白象”、“枣博士”等获中国驰名商标，全市上市企业达到6家。第三产业势头强劲。引进了华南城、华商汇等一批航母型、基地型、集群型商贸物流项目，大力实施OTO模式，“新郑商贸”开始流通全国各地；持续做好黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛，黄帝文化品牌知名度和影响力进一步扩大；交通、兴业、中信等银行纷纷在新郑设立分支机构，我市成为全省进驻银行最多的县级市，第三产业增加值占地区生产总值的比重从“十一五”末的24.4%提升到39%。农业经济持续繁荣。农业综合生产能力稳步提高，“十二五”末，全市粮食总产量达到27.5万吨；新建高标准农田6万亩，新增土地流转面积9.6万亩，新发展农业产业化龙头企业12家、农业专业合作社308家、省级农业产业化集群3个，形成了中国红枣综合产业园、优质大樱桃基地等10多家特色产业园，成功创建国家级现代农业示范区，都市型现代农业初具规模。  

新型城镇化实现新突破。坚持“产业为基、就业为本、民生优先、产城融合、城乡统筹”，加速推进新型城镇化。中心城区功能更加完善，新修文化路、学院路等新区道路22条、58公里，改造人民西路、庆安路等市区道路15条、25公里，城市路网基本完善；黄水河湿地文化园、轩辕湖公园、郑韩故城遗址公园一期等项目基本建成，市民生活环境日益改善；新郑一中、新郑人民医院、行政审批服务中心等公共服务设施建成投入使用，新郑商会大厦等中心商务区项目全面启动。龙湖教育园区加速发展，建成鸿鹄路南延等9条32公里道路，完成各类市政管网铺设142.6公里，启动了龙湖国家级湿地公园和双湖大道人防休闲工程建设，郑州轨道交通二号线新郑段全面开建。薛店、辛店新市镇建设成效显著，城镇面貌焕然一新。中华路北延、大学路南延、G107连接线等新建工程和G107、S102等拓宽改造工程建成通车，基本形成全域通达、廊道配套的路网框架；建成游园（广场）2个，升级改造游园（广场）14个，构建了以廊道为纽带的生态体系，城市建成区绿化覆盖率达到42.8%；新建污水处理厂达到4座，基本实现市域污水“全收集、全处理”；市域垃圾无害化处理基本达到100%，“绿、亮、净、美、畅”的城市环境初步形成。累计拆除各类建筑物1170万平方米，开建新区第二社区等63个社区，新建安置房657.13万平方米，梨河镇绰刘等25个社区实现回迁，回迁10852户，41408人。成功创建国家卫生镇1个、省级卫生镇3个、郑州市卫生乡（镇）7个；省级、郑州市卫生先进单位99个、卫生村（社区）91个；郑州市无烟单位234个，顺利通过国家卫生城市复审。对古村落、古建筑、古城墙等实施保护性开发，留住了乡村记忆。在社会治理体系、智慧城市建设、投融资机制等方面进行大胆探索，新型城镇化动力不断增强。2015年全市城镇化率达到62%，被国务院确定为国家新型城镇化综合试点城市。

改革开放创新取得新进展。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位” 和“五单一网”改革基本完成，行政审批服务中心正式投入使用，真正实现了“一站式、一条龙”服务；完成城市新区、产业集聚区（园区）与所在乡镇机构套合改革；在全省率先启动农村土地承包经营权确权登记办证试点工作；成立了政通投资公司、新区发展投资公司两个百亿级政府融资平台，成功发行省内最大规模县级市城市投资债券；“五险合一”改革顺利完成，医疗卫生、食品监管等领域改革也取得阶段性成果。对外开放持续扩大，累计引进域外境内资金446亿元，实际利用外资累计达9.67亿美元。科技创新实力倍增，新增郑州市级以上工程技术中心（重点实验室）32家，省级企业技术中心6家，国家级企业技术中心2家，院士工作站3个；出台了“大众创业、万众创新”的扶持政策，电子商务和新能源新材料创新创业综合体投入运营；2015年全市实现高新技术产业增加值55.82亿元，是2010年的1.6倍，连续22年获得全国科技进步先进县市称号。

生态文明建设获得新成效。围绕打造美丽新郑，以治污减排为主线，以流域区域环境综合整治为重点，坚持监管与治理并重，大力推进生态文明建设。积极开展林业生态建设，新建郑新快速通道、中华北路等生态廊道28条343.6公里，实施绿化提升工程，累计造林13.7万亩。强力实施碧水蓝天工程，开展水环境综合整治、大气污染防治工作，落实最严格水资源管理制度，实施双洎河、黄水河、莲河和十七里河综合整治，打造全域生态水系，城市集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉159台，大力推动机动车尾气治理，开展扬尘防治专项排查，建设无燃煤区4.56平方公里。积极开展生态区建设，扎实推进农村环境连片综合整治和规模化畜禽养殖企业污染治理，成功创建5个省级生态镇、24个省级生态村、22个郑州市级生态村。深入实施项目减排、工程减排和结构减排战略，2015年全市单位生产总值能耗比2010年降低17.4%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减16%、20%、2%和4%。不断强化环境监察力度，持续开展“十五小、土”企业整治等专项行动，市民环保意识不断增强。

社会治理能力实现新提升。以基层党组织为核心，政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑，基层治理结构不断完善，政府履职能力有效提高。不断加强“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，按照“条块融合、职责明确、联动负责、网格覆盖”的原则，划分三级网格923个，下沉各级各类人员3676人，排查两大类20项工作突出矛盾159189起，调处率达99.4%。深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治。严格落实安全生产责任制，不断强化对煤矿、建筑施工等重点行业领域的安全监管，确保全市未发生特大安全事故。持续健全群众信访工作机制，畅通群众信访渠道，杜绝了群体性事件发生。全面推进“双安双治双基”建设，城乡重点区域实现技防全覆盖，公共安全感指数居全省前列。

和谐社会建设呈现新气象。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断推进各项社会事业迈上新台阶，全市民生支出占公共财政预算支出的比例超过68.63%。全面实行十二年免费教育，新建、改建中小学、幼儿园89所；五年来新增城镇就业再就业43551人，完成农村劳动力转移就业62080人，城镇登记失业率控制在4%以内；建成村级幸福站、社区托老站29所；城乡居民养老保险参保率达99%，新农合参合率超过99.85%。深入开展“百千万”文化惠民工程，顺利创建国家公共文化服务体系示范区；市立综合医院主体工程完成，新建、扩建乡镇卫生院6个，建成社区卫生服务中心6家，标准化村卫生所264家，市、乡、村三级医疗保障体系逐步形成。扶贫开发成效突出，完成具茨山苗家沟等9个贫困村6800人易地扶贫搬迁，建成安置房30万平方米。扎实推进人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。体育、妇女儿童、慈善、气象等工作都取得了突出成绩。

总体上看，“十二五”时期，是新郑科学谋划特点最突出、创新实践特点最鲜明、转型发展成效最显著、综合实力提升最明显的五年，是新郑发展优势日益凸显、发展后劲蓄积增强、在全省发展大局和郑州都市区建设中地位不断提升、人民群众得到实惠最多的五年。经过五年的努力，我市站在了率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化新的历史起点上。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为地开拓发展新境界。

发展机遇。一是以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命正在全球迅速发展，诸多领域的技术突破和大规模产业化即将产生，将深刻改变现代经济生态系统，为我市壮大新兴产业规模、提升产业结构层次、完善“三主三辅”现代产业体系拓展了新空间。二是国家实施“四个全面”战略布局，为我市今后五年消除制度性障碍、推进治理体系和治理能力现代化、增强全市持续发展的新动力新活力提供了新保障。三是 “一带一路”倡议的推进和经济转型升级步伐加快，为我市加快构建“三主三辅”现代产业体系、发挥新型城镇化综合试点城市先导作用，率先实现全面建成小康社会、率先全域城镇化奠定新支撑。四是省委、省政府把加快航空港经济实验区建设作为融入“一带一路”倡议、融入全球价值链和全球市场的重要载体和平台，多措并举全力支持航空港经济实验区发展，为“十三五”时期新郑接受航空港经济实验区相关高端要素辐射带动，形成全方位、高层次对外开放格局带来了新机遇。五是建设郑州国际商都成为郑州“十三五”及未来较长一段时期经济社会发展的统领，为我市发挥文化、区位、产业等优势，吸引更多人流、物流、商流在新郑汇集，进而推动经济社会全面跃升提供了新契机。

面临挑战。一是产业转型升级难度加大。未来五年，国内经济仍将处在增速换挡、结构调整、动力转换的新常态时期，国内经济矛盾和风险进一步加大，我市现代服务业比重偏低，新兴产业规模亟待做大，科技对产业发展的支撑力不够，产业转型升级动力有所减退。二是周边区域竞争日益激烈。金水区强力打造全省“首善之区”，二七区着力建设区域性商贸物流中心，登封定位于建设世界文化旅游名城，巩义、新密等也都在积极强化次区域服务中心功能，各地对生产要素的争夺日趋激烈，对我市加快发展形成了一定的“挤出效应”。三是资源和环境制约更加突出。进入经济新常态，原有传统比较优势逐步弱化，资金短缺问题依然存在，后备土地资源不足与快速发展对土地需求增加的矛盾将日趋突出，全市节能减排和改善生态环境的任务还很艰巨，这些“短板”的存在为我市“十三五”时期更好更快发展形成了一定制约。四是社会矛盾积累加深。我市工业化、城镇化不断提速，社会结构、社会利益格局发生了深刻变化，内生性社会矛盾进入易发期，弱势群体要求公平分享改革发展成果的期待在上升，中产阶层要求拓宽上升通道的期待在增加，不可避免产生一定的矛盾和冲撞，对我市社会治理能力提出了新的挑战。

总体判断：“十三五”时期我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展持续向好的基本态势没有变，将跨入率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化、加快现代化进程的新阶段。这一时期，全市上下必须解放思想，团结一致，切实增强使命感和责任感，牢固树立战略机遇意识，充分利用一切有利条件，努力开创新郑发展新局面。

第二章  总体要求与发展目标

在经济新常态背景下，按照中央和省委省政府的要求，明确在全省、郑州都市区中的功能和定位，科学规划空间布局，实施“双融入、双承接”战略，建设现代田园临空经济强市，奋力在全省率先全面建成小康社会。

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，着力贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓航空港实验区和中原经济区建设两大机遇，深入实施“双融入、双承接”发展战略，以建设现代田园临空经济强市为统揽，以新型城镇化为载体，以构建现代产业体系为支撑，着力打造全国新型城镇化示范城市、中原经济区商贸物流中心、黄帝故里历史文化名城，确保率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。

第二节 基本原则

突出“双融入”，坚持借势发展。以建设田园临空经济强市为目标，加快实施“融入大郑州、融入航空港”战略，加快推进新郑与郑州、与航空港实验区规划同步、基础设施同建、产业同构，努力实现与郑州、与航空港经济实验区的“无缝对接”。

突出动力转换，崇尚创新发展。主动适应新常态，积极作为新常态，下大力气推进经济社会转型升级，实现由主要依靠资源和投入为主向主要依靠创新驱动为主的动力转换，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，增强创新对经济发展的支撑力和驱动力。

突出统筹兼顾，注重协调发展。牢牢把握“四个全面”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进政治、经济、社会、文化、生态全面协调发展。

突出生态优先，倡导绿色发展。坚持经济发展与生态保护并重，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成绿色低碳的产业结构、增长方式、消费模式，努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新新郑。

突出“双承接”，厚植开放发展。在“融入大郑州、融入航空港”的基础上，大力开展招商引资，积极承接沿海地区产业转移，承接郑州市退城产业转移，千方百计引进资金、技术、人才和项目，实行更加积极主动的开放战略，增强加快全市发展的活力。

突出民生为本，推进共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体人民，努力为全市经济社会发展营造和谐稳定的发展环境。

第三节 战略定位

根据河南省和郑州市重大战略布局，结合我市发展优势，提出我市未来发展的战略定位：

现代田园临空经济强市。以服务郑州都市区、服务航空港综合经济实验区为格局，以两城两市镇的快速通道和绿色廊道为纽带，以产城一体和公共服务为依托，最大程度地尊重自然、保护环境，围绕“山水田、产城园、健养闲”，着力建设适宜人居、适宜产业发展的现代田园临空经济强市。

全国新型城镇化示范城市。以国家新型城镇化试点为契机，坚持“产业为基、就业为本、民生优先、产城互动、城乡统筹”，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制，推动建立多元化可持续的城镇化投融资机制和城乡一体化发展机制，推进城市“多规融合”制度和智慧城市建设，探索一条适合我国中部地区县级市新型城镇化的道路，努力打造全国新型城镇化示范城市。

中原经济区商贸物流中心。依托郑州航空港和新郑市独特的区位交通优势，加快推进华南城、华商汇等现代商贸物流园区建设，培育发展电子商务、智能物流、文化休闲等业态，将新郑打造成为辐射中原经济区的区域性商贸物流中心。

黄帝故里历史文化名城。充分发挥黄帝文化、郑韩文化、裴李岗文化等资源优势，以黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛为载体，挖掘文化内涵，创优旅游品牌，持续提升黄帝文化品牌知名度，推动全市文化事业和文化产业新发展，着力打造黄帝故里历史文化名城。

第四节 发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：继续巩固和保持在全省县域经济发展中的领先地位，力争提前三年实现生产总值、居民可支配收入较2010年指标实现翻番，全面建成小康社会；2020年，初步实现现代化，基本实现全域城镇化，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园临空经济强市。

——经济保持平稳较快增长。主要经济指标增速高于郑州市平均水平1—2个百分点。商贸物流、现代食品制造、生物制药等三大主导产业竞争力显著增强，创新创业取得新突破，服务业发展全面提速，综合实力在全国排名中不断提升。

——人民生活品质稳步提升。全面消除贫困，实现更加充分就业，力争居民收入水平与经济发展同步提升。城市基本公共服务体系更加完善，学有优教、病有良医、老有舒养、住有安居、出有畅行、游有美景，人民群众的幸福感、归属感显著提升。

——生态环境质量明显改善。进一步加强生态建设、环境保护和节能减排工作，各项约束性指标力争全部达到或符合国家、省、郑州市下达目标。统筹推进城市生态体系重建，加快推行绿色的生产生活方式，综合提升城市的生态景观效果。

——社会治理体系不断完善。行政效率和政府公信力明显提高，社会治理能力现代化水平稳步提升，重要领域和关键环节改革取得突破，依法行政各方面制度更加成熟，城市管理市民参与度不断拓展，打造法治、安全、效率的新郑形象品牌。

——精神文明建设持续进步。城市文脉资源得到有效保护挖掘利用，黄帝故里历史文化名城魅力彰显。社会主义核心价值观深入人心，社会道德风气加速好转，市民文明素质进一步提高。

第三章 发展重点和主要任务

根据总体要求、战略定位、指导原则和发展目标，“十三五”时期，我市要着眼事关经济社会发展全局和长远的重点领域，推动重大任务实施，实现更有效率、更加公平和更可持续的发展。

第一节 崇尚创新发展，打造实力新郑

顺应区域发展竞争日趋激烈和发展动力转换的趋势，突出产业升级带动、科技创新驱动、人力资源支撑，加快动力结构转换，着力提高发展质量和效益。

一、构建现代产业体系

深入实施“双承接”发展战略，突出龙头带动、项目聚集、园区承载、质效提升，着力建设以食品、医药为主的现代制造业基地，以商贸物流为主的现代服务业基地，以都市生态为特色的现代农业示范基地，努力构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系。

（一）打造以食品、医药为主的现代制造业基地

打造千亿级现代食品产业集群。大力发展粮油制品、枣业、啤酒、烟草业、肉制品、乳制品6大优势食品产业，着力打造特色鲜明、优势突出、国内一流的千亿级现代食品产业集群。到2020年，现代食品制造业销售收入达到500亿元以上。粮油制品以中储粮、白象、达利为龙头，重点建设完善面制品、油制品深加工产业链，提高精深加工产品比重，完善各档次产品结构，提高装备配套能力，打造省级粮油制品加工龙头基地。枣业以“好想你”枣业为龙头，以全产业链式发展促进枣业扩大规模、拓展空间，促进枣业从种植、加工、研发到销售服务上下游联合协作，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制；以好想你红枣产业园为引领和抓手，加快推动由枣产品加工制造业向工业旅游、现代都市观光旅游产业延伸，以产业融合发展促进枣业优化升级，培育新郑枣业新的增长点。啤酒业以华润雪花啤酒为龙头，积极适应市场消费需求，丰富产品品种、优化产品结构，着力提升设备和生产技术水平，着力扩大啤酒生产规模、提高市场占有率。烟草业重点推进行业资源整合，加快推动河南中烟物流储运中心建设发展，努力推动由卷烟生产制造基地向研发基地、仓储物流中心、销售基地转型。肉制品以雏鹰农牧集团为龙头，大力发展冷鲜分割肉、调理肉食品等主导产品，积极开发新型高端肉制品，推广现代化屠宰生产线以及肉品分级设备、病害畜禽无害化处理设备及肉品质量可追溯专用技术等，培育绿色、有机肉制品特色优势。乳制品以光明乳业为龙头，以提高生产规模和水平为重点，加速产品结构优化升级，大力发展满足不同层次消费需求的乳制品，加快培育知名品牌和企业集团，努力打造国内一流乳制品生产基地。

以龙头企业做优做强为着力点，打造优势产业集群。引导促进资源配置加快向具有品牌、资本、规模优势的龙头企业、产业基地和集聚区集中，加大对好想你、雏鹰农牧、雪花啤酒、光明乳业等重点企业及食品产业龙头骨干企业的帮扶力度，鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组、战略合作，加快规模扩张，增强龙头企业核心竞争力，发展壮大食品产业集群。到2020年，力争年销售收入超10亿元企业达到40家。

以培育壮大知名品牌为着力点，全面提升食品产业市场竞争力。以好想你、雏鹰农牧等优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，大力培育一批、扶持一批、推荐一批全国性的强势品牌，着力强化在枣业、肉类加工等行业的产业链控制能力，不断提升品牌的影响力和竞争力。

以技术创新为着力点，加速食品产业优化升级。发挥企业在自主创新中的主体作用，积极扶持河南省枣科学院士专家工作站、白象食品省级研发中心等发展，加大研发投入，加速科技成果转化，推进国际先进水平的加工、保鲜、包装、监测检验、综合利用等高新技术和先进装备推广应用，提高产品精细化加工和综合利用水平。

以扩大开放为着力点，拓展食品产业发展空间。努力扩大食品行业对内、对外开放，拓宽合资合作渠道，积极承接食品产业转移，积极引进先进理念、人才、技术、项目，推动与国内外龙头企业的战略合作，争取引进一批跨国食品公司落户，提升新郑食品行业的品牌影响力。

以确保食品安全为着力点，提高食品质量和监管水平。建立健全全员、全方位、全过程的食品质量安全控制和管理体系，完善食品安全监管责任制和责任追究制，推进企业诚信体系建设，提高新郑食品的美誉度。

打造百亿级生物医药产业集群。围绕做大做强生物医药产业，以引育龙头企业为重点，带动生物医药产业链完善，以园区为载体，发展壮大生物医药产业集群，以创新研发为关键，增强生物医药产业核心竞争力，到2020年，生物医药产业销售收入达到100亿元以上。

引进和培育龙头企业。以完善产业链条、提升技术水平、增强核心竞争力为目标，大力支持润弘制药、遂成药业等龙头企业加快发展，支持重点企业兼并重组，加大润弘制药等上市后备企业辅导力度，加大对国内外知名品牌生物医药企业的招引力度。

加强园区建设，提升生物医药产业集聚集群发展水平。加快润弘制药工业园、遂成医药产业园、裕港医疗产业园、瑞孚医疗电子产业园等生物医药产业园区建设，壮大生物医药产业集群优势、规模优势，打造中部生物医药谷。

坚持创新引领，增强生物医药产业核心竞争力。以遂成药业、润弘制药、卓峰制药等龙头企业为主体，深化产学研结合，加快消化吸收再创新，力争突破关键技术，取得一批高水平的专利和成果，培育一批年销售收入超过5亿元的生物技术产品。加强国家级企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台建设，支持重点企业与高校、科研单位联建高水平研发机构，着力打造省级生物医药研发生产基地。

发展高端制造业。大力发展临空电子信息产品研发制造业。不断深化与郑州航空港联动发展、错位发展、配套发展，围绕智能终端产业链、服务链，以富士康配套产业为重点，积极引进富士康上下游链条企业，积极发展手机零部件研发制造等智能终端配套产业；依托现有产业基础和物流优势，促进高宝包装、正隆包装等富士康配套企业壮大产业集群、形成规模优势。大力发展航空汽车零部件制造业。以临空指向性较高以及具有高附加值、高资本与技术含量为导向，积极引进培育航空、汽车零部件研发制造企业，不断提高同步开发、专业制造和规模配套能力，逐步推进汽车零部件企业在新郑集聚发展。

改造提升传统制造业。以科技创新促转型升级。依托建华管桩、康翔塑业等新型建材企业，坚持用新工艺、新设备、新技术改造提升传统制造业，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。以龙头带动促转型升级。积极引进国内外知名建材生产及关联配套企业，充分发挥法国圣戈班等世界500强企业的引领带动作用，以杭萧钢构、郑州一建等企业为龙头，大力发展绿色建筑产业，打造省级住宅产业化示范基地，加快传统制造业升级改造步伐。

（二）打造以商贸物流为主的现代服务业基地

打造千亿级商贸物流产业集群。围绕打造千亿级商贸物流产业集群和千亿级龙湖商圈目标，依托郑州航空港和郑州国际商都建设，不断强化郑州华南城、华商汇、乾龙物流园等龙头骨干引领带动作用，加快推动商贸物流业扩容提质、增效升级，打造在中部地区有影响力、有辐射力、有资源整合力的商贸物流基地。到2020年，商贸物流业实现销售收入600亿元以上。加快发展现代物流业。充分发挥临空优势，积极吸引知名物流企业设立分支机构，大力发展中转配送、分拨分销等高端物流增值业务，积极发展第三方、第四方物流，提升新郑现代物流产业层次。依托枣业、面制品、肉制品、乳制品等大型生产加工企业和集聚区、专业园区,着力推动一批运转高效、跨区域经营的冷链物流配送中心项目建设,积极构建跨区域冷链物流配送网络。积极主动承接郑州市区市场外迁转移。发挥新郑区位交通等基础优势以及商贸物流产业发展优势，以郑州华南城以及各建材、农机等专业商贸物流园区为重点，坚持规划引领、项目支撑，做好商户对接、服务对接，积极承接市区市场外迁，尽快形成集聚优势、规模优势，打造郑州新兴商贸物流销售中心、服务中心。加快建设商贸商务综合体。加快推进华南城一期提质增效、二期建成运行，着力提升华南城、新尚商业综合体等大型都市综合体的凝聚力和影响力，将商贸商务综合体打造成为千亿商圈的增长极和重要支撑。着力推进沿街商铺进市场、进商业综合体，加快传统商贸业优化升级步伐。积极招引奥特莱斯商业综合体入驻，建设中部商贸会展之都。大力发展新业态新模式。抓住互联网经济和电子商务加速发展新机遇，依托商贸物流企业集聚优势，创新实施OTO模式，支持商贸企业向上游加工业、下游电子商务方向发展，着力打造“国际领先、全国一流”的全产业链商贸物流业基地。

打造千亿级电子商务产业集群。以互联网零售为主体，以华南城为先行示范，鼓励华南城、华商汇等物流企业开发电商平台，积极打造OTO全渠道经营模式和线上线下开放平台，形成“店商+电商+零售服务商”的新型商业模式，使华南城实体经济业态与网络经济业态有机结合、强强联合，推动产业业态提升，实现线上到线下无缝衔接、线下到线上互通联动。促进电子商务创新发展，发挥中原智谷产业园、IBM智慧产业芯城的创新引领和集聚优势，鼓励电子商务技术创新、内容创新、模式创新，引导和支持电子商务企业开拓新领域、发展新业务、探索新模式。加快电子商务示范基地和产业园区建设，重点培育一批省级和国家级电子商务示范企业，壮大电子商务骨干企业队伍。出台电子商务扶持政策，鼓励大型传统百货、连锁超市、批发市场等重点商贸企业，依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源，组织开展网络零售业务，促进传统商品流通方式向电子商务方式转变，加快打造中部电商基地。到2020年，电子商务实现销售收入500亿元以上。

大力发展文化旅游业。全面打造富有吸引力、凝聚力、竞争力的“黄帝故里、郑韩故都、红枣之乡”的新郑旅游形象，到2020年，全市游客达到490万人次以上，旅游总收入15亿元以上。以黄帝文化为引领，打造国际知名的旅游目的地。高规格举办黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛，高标准建设黄帝故里历史文化名城，将故里景区建设成为“全球华人寻根圣地、中华民族精神家园”，打造全国寻根拜祖旅游精品景区，持续提升黄帝文化品牌影响力。以黄帝文化寻踪、郑韩文化寻踪和新郑历史文化名人寻踪为特色，积极推进黄帝故里核心景区、郑韩故城国家遗址公园、白居易故里文化园、郑国车马坑、人和明清古寨等项目建设，不断丰富文化旅游产品、优化旅游线路，吸引更多游客前来寻根拜祖、观光旅游。加强旅游策划宣传，大力实施旅游品牌工程，充分利用世界旅游城市市长论坛、东北亚国际旅游论坛、黄帝文化国际论坛以及国际旅游展览会和世界旅游博览会等知名节会活动，强力推广黄帝故里旅游形象与旅游产品。以深化工业、农业与旅游业融合发展为主线，依托新郑都市特色生态农业发展优势及现代食品、商贸服务等产业基础，整合提炼历史人文、民俗风情等要素，持续办好枣乡风情游、龙湖镇泰山村樱桃节等节庆活动，推动孟庄镇打造红枣特色旅游小镇、薛店镇打造啤酒特色旅游小镇、具茨山等地打造农家乐特色旅游度假小镇，着力完善硬件设施，大力开发融观赏、参与、娱乐、度假于一体的旅游项目，积极引导群众发展规范化农家乐、农家宾馆项目，着力打造功能齐全、服务优良、环境优美、游客满意的特色旅游景区。以新郑优美独特的山水资源、丰富多样的生态资源为依托，大力发展山水、生态旅游，积极推进具茨山国家森林公园、南水北调干渠滨河公园、龙湖宜居教育城西部生态休闲基地等建设发展。大力发展新型旅游业态，依托好想你红枣城、港中旅河南力上旅游度假综合体、龙泉湿地公园等项目建设，积极发展养生旅游、商贸旅游、工业旅游和慈善旅游等新型旅游业态。发挥中原工学院、西亚斯学院、升达大学等十多所高校优势，精心包装，探索、开发一批高校研学旅游线路。利用黄帝故里和新郑博物馆、白居易纪念园、欧阳修陵园等爱国主义教育资源，寓教于游，开发一批中小学生研学旅游线路。以郑州旅游集散副中心建设为引领，全面提升旅游承载力和服务水平。抓好旅游道路标识、游客服务中心、旅游厕所、旅游停车场等设施建设，营造便捷、舒适、满意度高的旅游环境。推动城市公共交通线路延伸至周边主要景区和乡村旅游点，在汽车站、商业集中区等公共场所设立一批旅游咨询服务中心(点)，支持建设一批自驾车旅游服务区、自驾车营地、房车营地和汽车旅馆。探索建立旅游、工商、公安、城管、交通、卫生、质监和物价等部门联合执法机制，加强旅游市场综合执法。大力开展文明旅游宣传引导活动，加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，确保旅游安全。推进智慧旅游建设，开通全国统一的旅游服务热线12301，开发智慧旅游APP客户端，构建集全市旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台。加快智慧景区建设，推进黄帝故里、具茨山、郑国车马坑等重点旅游景区智能化管理与服务，实现WIFI信号全覆盖，逐步实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。支持旅行社、旅游星级饭店、旅游农家乐等企业开展网络营销，实现网络预订和网上支付等电子商务功能。

积极发展健康养老服务业。依托新郑市生态资源、文化资源优势，抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，根据老年旅游市场的需求，积极开发运动健身、温泉养生和森林休闲等多层次、多样化的养生旅游产品。引导各景区加强老年旅游服务设施建设，鼓励旅行社、旅游星级饭店等针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。推动龙湖镇泰山村养老项目形成老年旅游服务品牌。充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用,逐步建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，积极发展老年人的生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等多样化服务，打造健康宜居养老环境。

稳步发展金融服务业。积极引进更多国内、外金融机构和非金融机构，丰富我市金融发展体系，积极探索农村金融创新发展，推动村镇银行发展；引导担保公司、小额贷款公司等非金融机构规范有序发展，维护好社会金融生态发展，保持社会稳定。完善银企互动平台，促进银企项目对接。加强企业上市和“新三板”挂牌培育工作。完善农村金融体系，推进村镇银行发展。引导担保公司、小额贷款公司等金融机构规范有序发展，维护良好金融生态环境。

规范发展房地产业。规范、有序发展房地产业，坚持高档社区、普通商品房和保障性住房协调推进，积极培育发展二手房市场和住房中介租赁市场，构建多层次住房供应体系。

（三）打造以都市生态为特色的现代农业示范基地

优化都市生态农业布局。坚持以“服务城市、富裕农民、优化生态、繁荣农村”为目标，以“国家现代农业示范区建设”为统领，以现代科学技术和物质装备为支撑，以特色种植、设施园艺、生态休闲、创意创业和农产品加工业等为主体,大力发展“优质粮食、特色果蔬、现代畜牧、农产品加工”四大主导产业，加快构建“特色种植、标准化养殖、农产品加工”等“三位一体”的现代农业产业体系，规划建设“一区、三特色、七组团、30个精品园”的现代都市生态农业发展新格局，示范引领现代农业发展。

构建都市生态农业体系。坚持市场导向、因地制宜、提质增效、可持续发展，以粮油、林果、畜牧业为主导产业，以蔬菜、花卉苗木为特色产业，构筑以区域特色农业为主导、涉农企业为龙头、城乡互动的都市型现代农业发展新格局。粮油产业以实现从生产向加工跨越为目标，以“品种良种化、生产科技化、经营规模化、管理智能化、产品品牌化、产业体系化”为路径，不断提升国家现代农业示范区建设水平，推广高新实用科技和生态循环农业示范模式，实施粮油“百、千、万”高产创建示范工程，加大农业基础设施投资力度，扶持培育粮油产业化龙头企业，建设一批高标准粮油生产加工园区。林果产业坚持专业化、规模化和特色化发展，发挥新郑市“中国名特优经济林红枣之乡”、“国家级森林公园”等品牌优势，重点发展以红枣、樱桃为特色的优质林果产业，加快建设集生产、仓储、运输、加工与销售一体化的林果生产供应基地。畜禽产业要大力推进集约化、规模化养殖，加快生态、低碳畜牧业发展，积极引导和规范专业合作组织，着力打造一批具有地方特色的畜产品知名品牌，保障畜产品供给和质量安全，构建现代畜牧业产业体系。蔬菜产业坚持规模生产、精细管理、绿色安全、品牌发展，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极推动万亩蔬菜基地建设，积极发展社区超市、配送体系、高端会员，培育绿色、有机蔬菜供应体系，巩固扩大本地市场，加快拓展中高端市场。积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌认证，构建农产品安全质量保障体系。花木产业以改善地区生态、景观环境，提高经济效益为目标，加快新品种、新技术的引进、研发和推广，加强与高等院校和科研院所联合，着力打造集生态、景观、经济效益于一体的观赏花卉、园林苗木生产基地。

培育壮大农业产业化集群。扶优扶强好想你、雏鹰农牧、白象等龙头企业，大力推进集群化、园区化、基地化发展，抓好中国红枣综合产业园、优质大樱桃基地、供港蔬菜基地、精品园艺等特色产业园建设，加快正龙食品等龙头企业上市步伐，加大对“好想你”枣业、雏鹰农牧等龙头企业的帮扶力度，促进农业产业化集群升级发展。

培育新型现代农业经营主体。加大对龙头企业和农民专业合作社的指导、扶持、服务力度，引导生产要素向农产品加工企业、农民合作社、专业大户集中，推动农业生产规模化发展，到2020年，新发展农业产业化龙头企业5家、农民合作社80家。

健全都市生态农业支撑体系。创新农业投融资、农业基础设施建设、农业经营、农产品的产销模式、财政支农、农业保险、农业科技推广应用、农业可持续发展等现代农业发展体制机制，以机制体制创新促进现代农业发展，加快推进农业现代化。着力强化都市生态农业科技支撑。加快农业技术创新体系建设，加强产学研合作，积极建立河南省农业大学、河南省农业科学院与新郑市现代农业发展互动机制，联合科研、高校技术力量，聚集项目，引进成果，强化集成创新、成果转化和产业化。加速基层农技推广服务体系改革，鼓励农民专业合作组织、龙头企业、规模种养场（户）和社会力量参与农技推广服务，拓展全市原有农业推广中心站功能，实现新郑市农业科技推广体系的升级与优化。着力强化人力资源支撑。大力开展多层次、多渠道农民教育培训工作，围绕粮油高产创建、菜篮子工程、林果特色园创建、现代农业公共服务能力建设、农机购置补贴政策、农村生态能源等重大农业工程项目，开展农业实用技术培训。开办农业讲坛，聘请国内外的农业专家、农业企业进行专题讲座，定期举办现代种业、绿色农业、食品安全、现代农业物流等农业专题论坛；开展农业实训，学习现代农业管理方式。强化农业信息化支撑，积极推进光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽；大力发展智慧农业，加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设，积极探索利用“12316”三农热线、农业信息网站、广播电视和互联网技术等现代信息技术改造传统农业、服务现代农业的途径和方式，促进农业农村信息化的跨越式发展。强化农业基础设施支撑。因地制宜，突出重点，完善农田水利设施，加大中低产田改造及农田水利改造，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，全面推动精准农业建设。不断提升农产品质量安全水平、确保不发生重大农产品质量安全事件，保障农产品质量安全和农业产业健康发展。

（四）打造“互联网+”产业融合创新示范基地

推动“互联网+制造业”。推动重点制造领域智能化升级。支持现代食品、生物医药、高端装备等制造业企业围绕产品、生产线、供应链及商业模式等环节，开展跨界融合创新，加快互联网与制造业融合发展。开展智能制造试点示范，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，加快基于个性化产品的服务模式和商业模式创新，力争将好想你、白象食品、天津药业等龙头企业打造成为智能制造试点示范企业。推进制造业服务化转型。鼓励新郑制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业加快从制造加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，做大做强服务业务。鼓励中小企业利用云计算、云服务平台开展面向客户需求的定制化服务，鼓励互联网制造和互联网型制造企业发展，倒逼制造业技术创新和模式创新。

推进“互联网+服务业”。推广生活性服务业O2O模式。支持商贸、餐饮、家政等传统服务业电商化发展，组建专业化的网络服务平台，引入互联网O2O商业模式，利用互联网高效组合信息、数据和商业关系，打通用户全生命周期的全服务渠道。推动商务电子化和运营数据化，支持服务企业更好利用大数据驱动线下商业线上化，提高商业服务效率、服务水平。促进物流信息共享互通。发挥互联网信息集聚优势，聚合各类物流信息资源，鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，开展物流全程监测、预警，提高物流安全、环保和诚信水平，统筹优化社会物流资源配置。

推广“互联网+农业”。建设智慧农业示范推广基地。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点依托特色农业产业基地、都市农业园区等，大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，不断提升农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销智能化水平。大力推动物联网技术的应用。在基础较好的领域和地区，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。促进物联网技术在农业示范园区的普及，提升新郑农业发展的科技水平，鼓励电信运营商、物联网运营企业参与智慧农业建设。利用微信、QQ等现代信息渠道，宣传新郑智慧农业，不断提高新郑农业的知名度与市场竞争力。

支持“互联网+新兴业态”。支持和培育新兴业态发展。抓住“互联网+”发展机遇，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，培育发展车联网、云制造、大数据、互联网金融、数字出版、3D打印等潜力巨大的新业态。引导企业发挥技术和市场优势，在产业组织、产品、经营模式等方面全面创新，培育一批具有创新活力和动力的新业态。推动各领域商业模式创新。鼓励企业积极运用互联网思维、粉丝经济、大数据等诸多新技术新理念，创新商业模式，发展互联网经济新业态。探索政府支持企业商业模式创新的新机制，将商业模式创新纳入市科技计划予以支持。

（五）构建现代产业科学发展载体

推动新港产业集聚区提质增效创新发展。围绕“双融入、双承接”发展战略，聚焦重点产业提升、招商引资增效、新兴产业培育、配套设施提质，加快推动新港产业集聚区食品制造、生物医药产业升级，带动生物医药科技研发、配套仓储物流配送等产业。不断强化光明乳业、威纳啤酒、恒喜龙、冠超食品、遂成药业、润弘制药等项目带动作用，壮大主导产业、做强产业基础，集聚规模效应。依托鸿元电商物流、顺丰物流、鑫龙物流等项目，统筹规划建设专业物流园区，构建与产业集群发展相适应的现代物流支撑体系。加快培育太空食品、保健食品、免疫球蛋白等科技含量高的食品、医药深加工产业及工业旅游、检测研发、电商物流等相关配套产业，拉长产业链条，扩大品牌影响，增强辐射带动作用，打造中高端食品、医药产业基地。到十三五末，将新港产业集聚区打造成主导产业明晰、产业布局合理、产城协同融合、带动辐射能力强、公共服务完善，在全市加快结构调整和产业优化升级中起支撑作用的产业集聚区。着力提升产业集聚区综合承载力。优先配置要素资源，积极吸引企业、项目、人才、技术、资金等要素向产业园区集中，加快基础设施建设和配套产业发展。整合资源，建设标准化厂房和公共技术服务平台，推动技术创新、智慧园区、现代物流、人力资源服务等平台建设，提升产业集群发展支撑能力。拓宽融资渠道，创新融资模式，加强与各类金融机构沟通，为集聚区发展提供资金支持。高标准规划和实施莲河治理工程和南水北调保护带工程，加强环境综合整治，减少污染物排放，推动绿色、可持续发展。

加快华南城推进特色商业区建设。按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，紧紧围绕现代专业市场集群的功能定位，主动整合郑州及郑州周边乃至河南全省各类分散的专业市场，重点推动小商品、建材、汽摩配件等七大类产品交易市场集聚发展。整合线上线下资源，完善华南城电子商务产业园和华南城网商创业园，引导入驻园区的小微企业实现线上线下融合发展、互动发展，支持大学生创业，辅助小微网商，着力打造中原地区最大的“互联网+”创业平台。建立健全特色商业区管理机制，加强基础设施和公共服务平台建设，强化招商引资和要素集聚，适时推进特色商业区扩区工作。到“十三五”末，建成辐射中原经济区的商贸物流中心。

优化都市生态农业载体建设。以都市型现代农业示范区建设为抓手，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，在郭店、新村、薛店、孟庄等乡镇，建设以休闲观光农业为主的都市型现代农业示范区；在梨河、观音寺、城关等乡镇，建设以优质粮油、精品蔬菜、食用菌和畜牧为主的高标准粮田优种示范区。充分发挥示范区基础设施、科技创新、人力资源等优势条件，大力发展设施农业、高效农业、休闲观光农业、精准农业和农业物联网技术，提高都市生态农业科技装备水平。建立健全示范区监管、服务运营长效机制，全面优化发展环境。

二、构建现代创新体系

大力推进大众创业万众创新，突出抓好主体、平台、载体、机制、人才等关键环节，进一步优化创业创新环境，最大限度激发大众创业万众创新活力。

强化企业创新主体地位。做大做强高新技术企业，围绕新郑市“三主三副”产业重点方向，策划、储备、滚动一批高新技术产业化项目，重点解决生物医药、食品加工、电子信息等领域的重大技术难题，扶持发展一批市场竞争力强的高新技术龙头企业。加快培育科技型小微企业，依托新郑市产业发展要求，支持围绕上下游配套产业，充分利用国家、省、市科技政策，整合社会优势资源，加快培育一批科技型中小企业。到2020年，经认定的高新技术企业达到16家，科技型中小企业达到100家。

加快推动创新创业综合体建设。依托市内高校平台，打造中原工学院大学科技园、西亚斯学院创客空间等创新创业综合体；依托龙头企业平台，打造华南城电商产业园、中国红枣产业园等创新创业综合体；依托社会资本平台，建设飞宇电气装备产业园、IBM联合创新中心、中德产业园、瑞孚国际医疗电子产业园等创新创业综合体；依托政府投资平台，建设财富广场、农民特色创业园等创业创新综合体；依托产业集聚区、特色商业区平台，打造一批集科技企业孵化、创业培育、创新研发、成果转化、科技服务、科技融合服务、人才集聚和生活服务等多功能为一体的创新创业综合体；依托现代农业示范区平台，打造都市农业、观光农业、精准农业创新创业综合体。

培育创业创新群体。营造公平竞争的创业环境，推动科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动发展。以青年和大学生创新创业者、企业高管、科技创业者等为重点，培育一批创客和极客。  

推动创新载体平台建设。围绕新郑市主导产业和优势产业，整合和运用多方创新资源，引导和支持企业采取多种形式建设一批国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等，全面提高新郑科研实力。依托新郑区位优势和高校资源优势，创新企业为主导的产学研协同创新机制和模式，组建一批企业主导的产业技术创新战略联盟、产业研究院，搞好新郑市互联网产业创新创业联盟等建设。“十三五”期间，新建各类研发中心15家，其中省级2家。围绕创新创业综合体、众创空间等，重点支持科技信息服务平台、科技综合服务平台、金融服务平台等建设，为创新创业提供专业化服务。

实施质量强市战略。将经济运行质量纳入质量强市总体目标，形成经济运行、产品、工程、服务、环境“五大质量”提升机制。实施品牌带动战略，加快培育壮大自主品牌，广泛开展产品品牌宣传。健全质量公共服务平台，培育一批先进制造业和现代服务业的高端品牌。争取十三五期间，新创河南名牌产品20个，培育5件中国驰名商标，30件河南著名商标。实施标准化战略，充分发挥我市主导产业的作用，鼓励企业积极参加国家标准、行业标准、地方标准制定，争取获得标准的话语权。争取每年有一批企事业单位主持或参与国际、国家、行业、地方标准的制修订。  

强化政策引导支持。加快完善政府扶持政策体系，从投入、土地、环境、人才、财税、市场、服务等方面制定一系列有针对性、前瞻性和“含金量”的扶持政策，为创新创业提供有效的政策保障。积极落实优惠政策，根据创新创业需要，落实高新技术企业税收优惠政策，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。不断创新金融支持政策，加快建立创业投资引导基金和产业发展引导资金，引导社会资本支持创新创业；强化财政资金杠杆作用，创新“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式，强化对创新创业企业、新型农业经营主体的信贷扶持；创新贷款担保制度，支持金融机构开展多种形式创业担保贷款服务，给予创业担保贷款扶持。充分发挥政府采购支持作用，加大创新产品和服务的采购力度，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关政策，把政府采购与支持创新创业发展紧密结合起来。

三、实施人才强市战略

加大创新型人才引进力度。加大海内外高层次人才引进力度。围绕生物医药、现代食品、电子信息等重点优势产业提升中重大难题突破和高新技术产业发展，深入实施人才引进“智汇郑州·1125聚才计划”，创新“人才+项目+资金”、“人才+团队”人才引进模式，到2020年，实现高层次创新型人才较大增长，全市引进海内外领军人才20名。更加注重柔性引才引智。坚持刚性引进和柔性引进相结合，加快完善政府、民间、市场等多元化主体的人才引进格局，建立不求所有、不求所在、但求所用、来去自由的柔性流动机制和固定与流动、专职与兼职相结合的灵活引才机制；建立特聘专家制度，研究制定重点产业人才特殊津贴制度，鼓励各类人才开展技术合作、技术入股，支持用人单位以岗位聘用、项目聘用、项目合作等方式引进。

加强高层次人才培养。建立健全院（校）地、院（校）企高层次人才培养合作机制，鼓励各类用人主体委托国内外知名科研院所（大学）培养高层次人才。采取“人才+项目”等方式，依托国家和省重点人才计划及重点科研、工程和产业项目培养高层次人才。建立每年定期邀请国内知名专家来新郑开展专题培训机制，继续推动“百名院士专家新郑行”活动。从在新郑高校、事业单位中选派科技、经营管理人员到科技型中小企业兼职、挂职，帮助培养高层次创新创业人才。

拓展人才宜业创业空间。推进住房、教育、医疗、文化、体育等各方面配套设施建设，完善人才宜居宜业环境。增强社会治安执法工作，建立健全专业部门与社会力量相结合的社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，维护人才的合法权益，保证人才工作环境的稳定安全。完善人才流动配置机制、人才有效激励机制、人才合理使用机制、人才科学评价机制以及人才服务机制等，为人才可持续发展拓展空间。

第二节 注重协调发展，打造魅力新郑

坚持走以城乡统筹、城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的新型城镇化道路，优化市域城镇体系，统筹城乡基础设施建设，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，建设国家新型城镇化示范区，打造魅力新郑。

一、优化市域城镇体系

树立全域城镇化、城乡一体化的理念，确立“北部城镇化、南部田园化”的市域空间布局，着力构筑“两城（中心城区、龙湖新城）、两市镇（薛店镇、辛店镇）、若干特色乡镇和新型社区”的城镇体系。

做大做强中心城区。加快推进新郑新区建设。加强新区基础设施、公共服务和生态环境建设，重点推进城市综合管廊、新区中小学、公共服务中心、轩辕湖公园二期等项目；加快新区中心商务区建设，重点推进新区新尚综合体、港中旅旅游综合体、商会大厦、华夏国际商务中心、建行总部大厦、华祥商务大厦、正港国际大厦等项目。加快城镇棚户区改造，积极推进新区第二社区、河赵社区等保障性住房项目和裴大户寨、张龙庄等城中村改造项目。加快黄帝故里历史文化名城建设，重点建设黄帝故里核心景区。加强城区与航空港经济综合实验区和周边乡镇的连接，重点建设中华路南延至长江路、郑韩路西延至大学南路、茨山路升级改造、中兴路东延至新港大道、新村大道东延至新港大道、西环路（G107改线）等工程。到2020年，中心城区建成区面积达到42平方公里，城区人口35万，成为新郑市政治、文化、公共服务中心、黄帝故里历史文化名城和具有中原文化特色的现代化城市。

加快建设龙湖新城。加快龙湖新城路网等基础设施建设，重点推进鸿鹄路南延、祥和路东延、双湖大道西延至大学路、泰山路西延至大学路等，配合做好中华路北延（新老G107连接线－郑州东四环）、紫荆山路南延至鸿鹄路、地铁2号线南延、G310郑州西南段改建工程。不断完善公共服务设施，重点推进铁道警官学院等高等院校建设工程，积极引进郑州外国语、郑州十一中等市区优质基础教育资源，依托区内高校和房地产开发项目，加快配套中小学、幼儿园建设。加快推进商贸物流城建设，重点推进华南城二期、华商汇、乾隆物流园区、郑州国际农用机电展览贸易中心等项目建设，建成辐射中原经济区的商贸物流中心。到2020年，龙湖新城建成面积达到40平方公里，人口达到35万，成为商贸物流引领、教育特色突出、充满生机与活力的新城。

建设薛店临空经济新市镇。依托中原食品工业园，围绕建设航空经济实验区功能配套区和新型现代食品制造业基地，全面启动全域城镇化，加快临空型新市镇建设。“十三五”期间，重点推进解放北路棚户区改造、大吴庄棚户区改造等安居工程建设项目，推进中国国际红枣城、啤酒商业风情街、裕港医疗产业园、瑞孚医疗电子产业园、IBM产业园等项目建设。到2020年，全镇完成地区生产总值达到130亿元，镇区建成面积达到15平方公里，人口达到10万人，建成特色突出的临空经济新市镇。

打造辛店循环经济新市镇。依托煤炭循环经济产业园，加快推进循环经济发展。推动辛店循环经济产业园转型发展。支持赵家寨、王行庄煤矿转型升级，引进煤、煤制品、煤化工等循环经济产业链，建设省级生态型煤炭循环经济产业园。加快杭萧钢构、郑州一建等项目建设，发展绿色建材、智能家居等新型住宅产业，打造全省新型建材产业基地，推进传统建材行业转型升级。加快郑州一棉、宏业纺织易地搬迁建设，积极承接郑州市内服装、纺织等企业有序转移。推进农民创业园建设，打造传统产业转型升级示范区。以煤炭塌陷区搬迁和具茨山易地搬迁扶贫为重点，加快建设蓝天新城、具茨山社区、翰林居、靳沟新型社区、和谐佳苑等新型社区，加强教育、卫生、文化、民政等公共服务设施和供电、供水、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设，到2020年，全镇地区生产总值达到100亿元，镇区建成面积达到12平方公里，人口达到8万人，成为支撑全市发展的重要增长板块。

打造特色乡镇。按照“北部城镇化、南部田园化”的思路，加速全市特色乡镇发展。坚持规划引领，科学修编孟庄、郭店等北部乡镇规划，高标准推进孟庄、郭店镇区改造，保护性开发原生态红枣种植区，加快高端制造园区建设，着力打造产业特色鲜明的空港旅游休闲小镇和新型制造业重镇。高标准实施梨河现代农业基地建设、观音寺智慧小镇开发，着力打造富有现代田园风光的风情小镇。加快城关乡老工业区改造、新村城北医药产业园“退二进三”，加速和庄镇、八千乡产城融合步伐，实现近郊乡镇融城发展。

建设新型社区。按照因地制宜、分类实施的原则，有序推进新农村建设。加大城区、镇区、产业集聚区（园区）及干道公路两侧村庄拆迁力度，有序推进煤矿塌陷区、都市型生态农业园区村庄改造。“十三五”期间，继续建设孟庄镇中心社区、城后马社区、和庄镇和赵社区、新郑新区第二、第三社区、城关乡西城花园南苑社区、郭店镇华阳寨社区等；新开工建设古枣园社区、和庄镇高拱故里社区、河李社区、三里岗社区、城关乡中心社区、七里堂社区二期、城关乡居易社区三期等新型社区。加强古村落、古建筑保护，加强特色村的开发保护，着力培育主导产业、特色产品，加快特色村发展。高标准推进人和寨等美丽乡村试点工作，抓好华阳寨、东郭寺等7个特色文化村建设，让群众看得见风景、留得住乡愁。“十三五”末，建成可容纳5000—6000人居住的新型社区30个，建成美丽乡村6个。加大易地搬迁扶贫力度，到2017年全面完成易地扶贫搬迁，全市贫困村和贫困人口实现全面脱贫。

二、加强城乡基础设施建设

加快综合交通体系建设。进一步完善城乡路网布局，形成“内外畅通、主次衔接、镇镇通达、社区相连”的综合交通体系。着力实施新郑与郑州市区、航空港区及周边地区的快速通道建设，重点建设G343(原S323南移）、G310郑州西南段改建工程、S102线（郭店镇至中牟与尉氏交界段）改建工程、S317线（密港大道，新郑机场至郑尧高速段）新建工程、S227线（大学路南延，原S323至郑许交界段）新建工程、S103（大高庄至禹州交界）改建工程、中华路北延（新老G107连接线－郑州东四环）续建工程，西环路（G107新村至梨河段改建工程绕线段）、万邓路西段（G107至大学路南延）等主干公路建设，形成以城市快速通道、高速公路为骨架的“九纵十横”交通网络。加快农村道路建设，提升农村公路服务水平，每年修建农村公路60公里左右。“十三五”末，每个乡镇、每个新型社区和产业聚集区都通二级公路，每个行政村都通三级公路，自然村通路率达到100%，彻底消灭全市农村公路“断头路”现象。加快新郑市客运服务中心、新郑市华南城客运枢纽、新郑市华南城停靠站 、新郑市市区四周公交首末站等公路场站建设，提高公共交通服务能力， 着力构建布局合理、科技含量高的综合交通运输体系。大力实施“公交城市”发展战略，实现公共交通服务体系覆盖全境，智能交通初具雏形，群众出行更加快捷、安全、方便、舒适。配合机场-登封-洛阳城际铁路、地铁2号线南延和商登高速等过境项目，积极争取地铁2号线南延到新郑市区、机场-许昌城际铁路。

推进城市畅通工程。进一步优化市内交通路网，继续实施放射道路提升改造，结合旧城、棚户区、城中村改造，实施道路打通工程，提高中心城区道路系统整体承载和微循环能力；重点推进郑韩路东延至中华路、学院路西延至G107、文化路北延、人民路黄帝像周边改造、新区汽车站迁建等项目建设。加快推进公共交通建设，完善快速公交系统，建设公共自行车系统，形成以公交为主体、出租车和公共自行车系统为补充，功能层次完善的城市公共交通系统；实施立体化、智能化、精细化的交通管理，完善智能交通系统，健全交通引导疏导机制，加强交通监控与管理，推进公共停车场和充电桩建设，重点治理违法占道经营和车辆违法乱停乱放占用交通资源，倡导公交出行、绿色出行，树立行人优先理念，营造高效有序的交通环境，提高路网整体运营和管理效率。

提升基础设施承载力。科学规划建设城乡配套基础设施，加强城区基础设施改造，着力提升城市在基础能源、供排水、垃圾处理、综合管廊建设等领域的承载能力。加强供排水和污水处理设施建设，积极推进海绵城市建设，实施节水示范工程，推广雨水、河水、中水等替代水源利用。积极推进电网改造升级，提高终端供电能力和供电质量，建设供电能力充裕、运行安全灵活、可靠性高的坚强智能电网。统筹规划全市天然气市场开发工作，优化天然气利用结构，保障居民生活用气。加快新能源产业化发展，加强风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源开发和综合利用。加快供暖热源建设，重点推进华润电力热电联产、生活垃圾焚烧发电、集中供热管网工程改造等工程。完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平；加强危险废物、医疗废物的管理、收集，全面实施无害化安全处理；推进餐厨垃圾的回收和再利用；规范车辆的报废拆解处理；扶持企业实施电子垃圾的回收和无害化处理。在新建城区，积极推进水、电、气、暖、通信等统一规划建设，大力推进综合管廊建设。有序开发利用地下空间，加快人防工程建设；抓好紧急疏散避难区、应急疏散避难场所、临时疏散避难点建设。完善殡葬服务体系，加快殡仪馆迁建。加强消防队站和消防设施建设，完善城市消防体系，增强高空消防作业能力。

加快智慧城市建设。依托大数据资源平台，突出为民、便民、惠民，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务。推行政企合作模式，加强政府各部门、公共服务机构信息化部门的信息系统科学对接，及时收集传递、集中整合城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类政务、公共服务数据信息，推进政府职能部门、公共服务机构数据资源的互联互通和共享使用。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网互联互通，共建共享，全面推进“三网融合”；结合各种网络发展需求，积极构建满足未来信息消费需求的下一代互联网基础设施；全面提升有线电视网络技术水平和业务承载能力，开展宽带互联网接入、多媒体传输、视频点播等网络业务。大力推动电子政务、经济活动、社会管理、公共服务等重点领域的信息化应用，着力推进电子政务和政府网站建设，完善基础数据库，支持信息交换共享，深化电子政务应用；推进医疗卫生、社会保障、教育、社区服务、惠农服务、科技服务、养老、公共安全、食品药品监管等民生领域开放数据共享，推进社会保障“一卡通”、“数字社区”、城市智能交通管理系统、社会公共管理信息平台等项目，提高重点民生领域的社会管理信息化水平。建立网上行政服务中心，实现行政审批数据共享、协同办理，并联审批事项网上办理覆盖率达到100%。

三、推进国家新型城镇化综合试点

建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确市民化成本支出事项及支出成本，明确成本分担主体和分担责任；深化农业人口转移的农村配套改革，建设完善社区配套服务设施；完善市民化制度保障体系，深化实施“六大工程”，引导农民生产生活方式转变；拓宽城市建设融资渠道，强化政府平台公司对土地一级整理的主导作用，加快推进棚户区改造；促进城乡一体化发展，加快推进城乡基础设施建设，努力实现城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、生态文明建设一体化；完善多规融合的规划体系，科学编制城镇体系空间布局、现代产业布局、新型城镇化交通路网等规划；推动农业现代化与新型城镇化联动发展，加快推进都市型现代农业示范区建设，进一步提升农业产业化规模和层次。围绕“人”的城镇化，消除现有户籍制度城乡之间隐藏的待遇差，逐步实现城乡居民社会保障一体化、公共服务均等化、房屋产权同质化、就业机会平等化。到2017年，完成试点工作任务，形成可复制的经验，到“十三五”末，建成全国新型城镇化示范城市。

四、大力提升文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以群众为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设文化强市。

全面提高公民文化素质。深入开展社会主义核心价值主题宣传教育活动。深化公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，大力弘扬 “厚德自强、传承创新”的新郑精神，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。实施市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化行动，不断提升全社会文明程度。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。打造“新郑好人”特色品牌，完善好人推荐遴选机制、激励帮扶机制和学习弘扬机制，在全社会形成崇德向善的浓厚氛围。推进诚信制度化建设，深入开展诚信教育主题实践活动。深入开展志愿服务活动，探索建立主题志愿服务机制，推动生态文明、网络文明、公益活动和各类关爱等志愿服务制度化、常态化。

丰富人民群众文化生活。大力推进文化惠民工程，建成文化馆新馆、图书馆新馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆等一批文化设施，形成集文化艺术传播、信息交流、培训会务、文化休闲于一体的文化中心。加快基层公共文化设施建设，推进社区综合文化中心、文化广场、文化公园、群众文化大舞台建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。鼓励社会力量进入公共文化服务领域，探索建立公共文化设施共建共享机制。鼓励创作反映新郑历史、文化、经济等领域的文化艺术精品，增强“文化软实力”。积极发展档案事业，建成档案馆新馆，加强档案馆达标建设。普及科普知识，倡导全民阅读。

大力发展文化产业。以广播影视、文化旅游、文化娱乐、网络服务等产业为重点，搭建市场要素平台，加快文化产业发展，促进公益性文化和经营性文化良性互动、协调发展。依托黄帝文化、郑韩文化、红枣文化，加快培育一批具有自主知识产权和较强创新能力的文化创意企业，打造新郑文化品牌。发展新型文化业态，运用“互联网+”促进文化产业升级，形成一批具有较强竞争力的产业集群，加快把文化产业发展成为先导性、战略性、支柱性产业。加强新郑文化产品市场和文化要素市场建设，构建统一开放竞争有序的文化市场体系。到2020年，文化产业增加值占全市GDP比重10%以上。

构建黄帝文化传承体系。实施黄帝文化传承工程，坚持“原址原状保护”和“应保尽保”的原则，加快推进黄帝故里历史文化名城建设，留住城市文脉，积极推进黄帝故里核心区、郑韩故城国家考古遗址公园和裴李岗文化遗址和具茨山岩画遗存等文化遗产的保护开发与利用；继续做好郑国车马坑、李诫墓、凤台寺塔、后周皇陵、崇孝寺、卧佛寺塔、裴度墓华阳古城、唐户遗址等的保护工作；建设新郑市博物馆新馆、中华姓氏博物馆、国学馆等一批历史文化展示工程。加大乡土文化保护，对古村落、古建筑、古城墙等实施保护利用，留住乡村记忆；重视发掘、整理、传承和保护各类非物质文化遗产。

第三节 倡导绿色发展，打造美丽新郑

顺应人民群众对良好生态环境的期待，以建设现代田园临空经济强市为契机，坚持绿色发展，坚持城乡统筹，着力缓解资源环境瓶颈约束，推动形成绿色低碳循环发展新方式，打造美丽新郑。

一、强化资源节约和管理

坚持节约优先、集约利用方针，加强土地、水、矿产等资源的保护与合理开发，切实提高资源保障能力和利用水平。

大力推进节能降耗。强化节能减排约束性指标，加强能源消耗强度和能源消耗总量双控制度。继续实施工业、公共机构、建筑、交通等重点领域的节能降耗，加快节能惠民工程建设，完善节能统计、监测和考核体系。强化清洁生产审核，加快淘汰落后产能步伐。鼓励技改创新，推广应用先进适用节能减排新技术、新产品、新装备。优化能源结构，提高可再生能源比重。

集约节约土地资源。统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，提高土地节约集约利用水平。加强耕地和基本农田保护，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制。鼓励向“空中”、“地下”发展，有序拓宽城市发展空间。严格实行土地开发空间管制，强化散乱、废弃、闲置和低效用地整治，加强煤炭塌陷区土地治理，加快批而未供、供而未用土地利用，推进农用地有序流转，严格项目供地评价考核。

合理调配和节约用水。严守水资源利用红线，建设节水型社会。优化水资源配置，实行最严格的水资源管理制度，推进水资源梯级利用和循环利用。构建节水体系，推广节水型设备和器具，推进工业节水技术改造和农业节水灌溉。推进“海绵城市”建设，实施雨水回用工程。加大节水宣传力度，引导全社会形成良好的节水意识和行为。

二、加强城乡环境整治

坚持预防为主、防治结合，坚持城乡统筹，加强环境保护与整治，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，建立健全城乡环境卫生长效管理机制，实现环境卫生管理工作规范化、制度化、常态化，提升城乡环境卫生管理水平。

加强大气环境综合整治。实施“蓝天工程”，开展区域大气污染综合整治。有序开展无燃煤示范区建设，强力推进城区燃煤锅炉拆改，推广使用清洁能源燃烧设备。深化主要大气污染物总量减排，重点抓好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放治理，大力推进节能减排、循环化改造等工程。加强在用机动车使用清洁能源改造，加强施工工地、渣土运输及道路等扬尘控制，做好秸秆禁烧和综合利用。到“十三五”末，空气质量达标率达到70%以上。

加强水环境综合整治。实施“碧水工程”，加强区域水环境综合整治，建设水生态文明试点城市。加强南水北调干渠、城镇饮用水水源地环境管理，构建水源地水质自动监控系统，提升水源地应急能力。开展城市河流清洁行动，重点建设双洎河、黄水河、莲河、十七里河、十八里河、潮河等主要河道综合整治和景观打造项目。深化主要水污染物减排，加强工业企业、养殖业水污染防治，严格控制化学需氧量、氨氮排放总量。加强城镇污水处理厂建设，重点建设华南城污水处理厂二期、城关乡污水处理厂、新港产业集聚区污水处理厂、辛店污水处理厂二期、薛店污水处理厂二期等项目，力争到2020年，城市污水处理率达到90%以上；市域水环境功能区环境质量达标率达到80%以上。

加强生活垃圾处理。实施乡村清洁工程，全面控制农村面源污染。科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，建立全市城乡生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理的管理模式，加大乡镇、农村生活垃圾收集力度，提高全市生活垃圾整体处理水平，实现生活垃圾资源化利用，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。力争到2020年，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。

完善环境治理机制。建立环境治理专项考核和责任制度，将环境治理纳入政府领导干部工作职责范畴和政绩考核体系。探索建立综合决策机制，引导部门协同推进环境保护与治理。统筹区域环境容量，积极推进清洁生产审核工作。健全建设项目环评审批与日常环境监管联动机制。建立生态环境监测预警系统，创新生态补偿的市场化运作机制。严格执法监管，加大环境违法违规成本约束和处罚力度，严厉打击各类环境违法行为。完善公众参与机制。

三、加强城乡生态建设

以推进国家生态园林城市建设为契机，坚持城乡统筹、突出重点、因地制宜、循序渐进，加强城乡生态建设，提升新郑城市形象。

推进重点区域的生态建设。推进辛店森林山地生态区、双洎河与黄水河流域生态区、十七里河与十八里河生态区、大枣果林生态区、东部平原生态区5个生态功能区建设，开展生态功能区基础调查，加强市域水土保持、生物多样性保护，提高区域生态屏障作用。加快南水北调中线工程（新郑段）生态带建设，有序拓宽林业生态廊道，重点实施国土生态安全体系提升工程。结合城市空间布局，建设互相交错、联系紧密的绿化系统、绿地系统。力争到2020年，森林覆盖率达到33.8%以上。

加强城市生态建设。围绕国家生态园林城市建设，创造生态宜居的城市环境。推进城市公园、主要景观道路、出入市口、社区园林等建设与优化，积极支持高层建筑、桥梁实施立体绿化。推进城市废弃物资源化利用，提高“城市矿产”开发利用水平。优化城市环境卫生设施配置，提升城市生活垃圾、医疗垃圾无害化处理能力。

优化农村生态建设。编制和实施农村生态环境建设专项规划，保护生态多样性，维护生态稳定。结合美丽乡村建设，构建格局特色、错落有致、丰富多样的生态村落体系。实施乡村清洁工程及绿化、美化工作，全面控制农村面源污染。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。力争到2020年，创建省级农村人居环境达标村达到规划保留村总数的80%，市级生态文明村10个。

第四节 厚植开放发展，打造活力新郑

抢抓 “一带一路”以及建设郑州航空港经济综合试验区等重大机遇，积极深化改革，全面对外开放，全面实施创新驱动发展，以改革创红利、增动力、促发展，以开放促转型、促赶超、促跨越，以创新引人才、增活力，着力形成改革开放发展新格局，努力打造活力新郑。

一、深化重点领域改革

深化经济领域改革。深化市场要素配置改革。打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化基础产业领域和土地、资本、技术创新等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的决定性作用。完善市场决定价格机制。缩小政府定价范围，完善价格监管机制，基本放开竞争性领域商品和服务价格。推进能源价格市场化，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，改革农产品价格形成机制，完善居民生活用电、用气、用水等阶梯价格制度。深化投融资体制改革。积极推行PPP等新模式，引进社会资本参与公共服务基础设施建设。建立现代产权制度。推动产权保护法治化，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。实施知识产权战略，完善知识产权审判、侵权查处机制和维权援助体系，营造激励创新的公平竞争环境。建立健全环境资源产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。形成产权保护的法治环境。完善农村土地集体权能，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。提高国有资产交易流转的规范性和透明度，查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。

深化行政管理体制改革。加快政府职能转变。加快推进“五单一网”制度建设，梳理政府与市场、企业、社会的关系，探索建立政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单以及政府服务网，推进政府事权的规范化、透明化。全面深化行政审批制度改革，进一步整合撤并行政审批职能，以职能调整归并、并联审批和网上审批为重点，完善行政审批服务体系运转机制。完善政府管理方式，改善经济调节机制，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进经济又好又快发展。加快推进政府机构改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。深化产业集聚区、专业园区等与所在行政区管理套合制度改革，优化机构设置、职能配置、工作流程。加快推进村委会改居委会、撤乡建镇、撤镇建街道办事处，强化社区居委会建设。 

深化城乡一体化综合改革。推进户籍制度改革。按照“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”原则，全面推进城乡户籍制度改革。完善农民转户进城政策体系，确保转户进城人员与城镇居民享受同等待遇，充分保障农民利益。建立配套的社会保障制度和安居房制度、宅基地和承包地退出补偿制度，鼓励有条件的农民在自愿的前提下，由农村居民转为城镇居民，落实好宅基地、林地、承包地置换政策，解决入城进镇人员后顾之忧。大力推进农村产权制度改革。按照所有权、承包权、经营权三权分置要求，全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、小型农田水利工程所有权等确权办证，逐步建立统一的城乡建设用地市场。推进土地利用制度改革。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，管住总量，严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率，合理满足城镇化用地需求。完善农村集体土地流转办法，建立市、乡镇（街道）、村三级土地流转服务中心，培育和发展农村土地承包经营权流转市场和中介服务组织，推进以土地入股设立专业合作社改革试点。改革征地制度，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,提高农民在土地增值收益中的比例。

创新社会事业和社会治理体制。完善收入分配制度。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民收入普遍较快增长。推动工资支付保障制度建设，完善和落实最低工资制度。执行好低保扩面调标政策，逐步提高农村养老保险财政支付比重。倡导扶弱济困，引导先富起来的群体支持弱势群体、困难群体。深化事业单位收入分配制度改革，落实完善公务员工资制度的相关政策，规范收入分配秩序。加快推进公共服务均等化。按照公共服务资源均等化、城乡一体化等原则，积极推动社会保障、教育、医疗等领域改革，让全体人民共享发展成果。加快建立可持续的社会保障制度，实现企业与机关事业单位养老制度并轨、城乡医保制度接轨。率先建立基础教育公共服务资源市级统筹机制，推动教育优质资源均等化。深化公立医院综合改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，全面提升医疗服务水平。

二、提升对外开放水平

加大招商引资力度。创新招商方式，围绕全市“三主三辅”现代产业体系构建，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，对接世界和中国500强、行业50强，着力开展精准招商、中介招商、专题招商和集群招商。打造招商平台，按照新港产业集聚区、特色商业区、循环经济产业园、中原食品工业园等发展载体主导产业发展定位，制定产业图谱、策划特色集群项目、确定招商路线图，以产业图谱明确产业链上下游关联产业、以招商图谱锁定产业链关联行业的知名企业，跟踪引进产业链配套项目，拓展引进产业链下游关联项目，不断完善、延伸产业链条。拓宽开放领域，大力推动现代服务业、社会事业、基础设施、节能减排、现代农业等领域开放招商，在现代物流、文化旅游等方面引进一批重大项目。到2020年，招商引资到位资金达到200亿元，实际利用外资达到2.3亿美元。

大力发展对外贸易。提升开放型经济水平，紧紧抓住国内外产业结构调整和产业转移加速的机遇，以产业集聚区等为平台，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，引进若干竞争优势大、带动能力强的出口导向型项目，打造具有新郑特色的出口品牌。加快企业“走出去”步伐，引导新郑有条件、有实力的企业开展跨国经营，支持外经企业扩大国外承包工程业务和境外投资规模，拉动外贸出口和外派劳务增长，全市进出口总额达到8000万美元，境外投资达到7000万美元。

着力加强区域合作。积极融入国家“一带一路”倡议，密切与丝绸之路经济带沿线节点城市的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。深化向东开放，重点深化与珠三角、长三角地区合作，加强产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力。扩大向西开放，提高在西部地区的市场占有率和关键资源的获取能力。强化与港澳台交流合作，探索城市外交，主动融入国际国内分工体系。

优化对外开放环境。坚持把优化开放环境放在重要位置，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境。推行普遍备案、有限核准的外来资本管理制度，积极探索准入前平等待遇加负面清单管理模式。继续推行重大项目联审联批制，建立健全互动式、联动式、可交叉进行的行政审批模式，加快项目审核、登记等工作。积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。

第五节 推进共享发展，打造幸福新郑

坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化、社会管理精细化，切实完善保障和改善民生的制度与政策安排，不断提高民生幸福水平。

一、 实施五大民生工程，提高人民生活品质

着力保障和改善民生，重点实施就业、就学、就医、社保、住房 “五大民生工程”，使全市人民生活品质得到显著提升，经济社会发展成果实现共享。

实施充分就业工程。积极拓宽就业渠道。积极推进大众创业，万众创新，全面实施就业促进计划和创业引领计划，鼓励创业带动就业。支持服务业和中小企业发展，建立产业、税收、投资等政策与促进就业政策的联动机制，鼓励灵活就业，推动充分就业。继续完善就业援助制度，大力开发公益性岗位，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。“十三五”时期，城镇年均新增就业岗位6500个，城镇调查失业率控制在3%以内。完善就业服务网络。推进城乡统筹就业，完善促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系，建立人力资源跨地区配置新平台。加强就业、失业、人力资源市场供求情况动态监测。加强职业技能培训，重点开展企业职工在岗和转岗技能、新成长劳动力技能储备、失业人员再就业、创业等培训，继续抓好退役士兵免费职业技能培训。建设一批高技能人才培养示范基地和公共实训基地。采取奖励补贴、政府直补企业开展培训等综合激励措施，增加技能型劳动力的有效供给。构建和谐劳动关系。完善劳动保障政策法规制度体系，建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。加强政府监管，充分发挥工会等组织的作用，强化企业社会责任，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。全面推行劳动合同制度，扩大集体合同覆盖面。完善欠薪保障制度，建立健全劳动密集型企业工资支付保证金制度和监控预警制度，严厉打击恶意欠薪行为，维护劳动者合法权益。加强人文关怀，开展科学文化知识和技能培训，帮助新生代农民工更好地融入城市。

实施均衡教育工程。坚持教育优先发展，大力推进教育均衡发展，全面发展各类教育，打造新郑教育品牌，率先在全省实现教育现代化。高质量普及15年教育。以素质教育为导向，巩固提升基础教育发展水平。以实施“第二期学前教育3年行动计划”为契机，加大学前教育投入，规范学前教育管理，促进学前教育发展。以推动义务教育均衡发展为目标，切实改善义务教育薄弱学校基本办学条件，解决城区和部分镇区义务教育优质资源不足问题，促进义务教育优质均等化发展。以推动特殊教育规范化建设为目标，加强特殊教育学校建设，切实保障特殊儿童接受义务教育的权益。坚持优质发展与特色发展相结合，加强普通高中基础能力建设，探索建立多渠道升学、多样化成才的办学模式，全面提高普通高中办学质量和效益。“十三五”末，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。大力发展职业教育。围绕新郑现代产业体系发展趋势，建立起覆盖初等成人职业技术教育、中等职业教育、高等职业教育的现代职业教育体系。结合国家级现代农业示范区、航空港服务配套区、区域性商贸物流中心区建设以及城镇化发展需求，加快推动职业学校传统专业的升级转型，建设一批特色专业，培养一批高素质劳动者和技术技能人才。以创建全国农村职业教育和成人教育示范县为核心，以教育园区为平台，深化体制机制改革增强职业教育的多样性与开放性，打造中原地区重要的职业教育基地。加快发展继续教育。强化终身学习理念，统筹社会教育资源，建立数字化资源库和学习平台，扩大现代远程教育规模，加强覆盖城乡的社会教育机构和网络建设，开展针对职业、生活的继续教育和培训。促进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，不断完善终身教育体系。进一步增强市、乡两级社区教育指导服务中心的能力，改善乡、村两级成人学校办学条件，打造“十分钟便民学习服务圈”。加强学习型组织、学习型城市建设，综合提升城乡居民整体素质，争创全国社区教育实验区、示范区。

实施健康新郑工程。全面落实医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，完善社区卫生服务网络，提高公共卫生和医疗服务水平。不断优化医疗卫生资源配置。合理布局医疗卫生机构，加快医疗卫生设施建设，推进医疗卫生资源配置均衡化。加快公立医院建设，推动新郑市公立人民医院建设、新郑市公立中医院和市妇幼保健院迁建项目，优化医疗机构结构。积极探索“医养结合”养老新模式，加快我市老年医养康复中心建设，基本满足我市老年人养老差异需求，全面提升老年人生活质量。到2020年，新增医疗床位0.75万张，每千人口执业（助理）医师数和每千人病床数分别达到3.6人和13.2张。持续增强公共卫生服务能力。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准，全面免费提供国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生专项。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。普及健康教育，90%以上的城乡居民建立电子健康档案。建立健全医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设，全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，实现城市社区卫生服务街道全覆盖。新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，向薄弱区域、薄弱领域倾斜，增强医疗机构的综合服务能力。进一步提升医疗机构管理水平，强化医疗安全管理，提升医疗服务质量，不断拓宽医疗联合体的形式和覆盖面，加强区域医疗中心和临床重点专科建设，建成并发挥新郑市公立人民医院的龙头带动作用，拓宽基层医疗机构的医疗业务范围，提升医疗综合服务能力。加快构建分级诊疗体系，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，提高医疗资源利用率。加快中医药事业发展，探索建立现代化中医药服务体系。积极开展全民健身活动。加快新郑体育中心以及社区、乡镇体育设施建设，为人民群众提高基本体育服务。支持开展“全民健身”主题活动，鼓励举办有特色的体育赛事。支持发展体育产业，培育体育健身市场，扩大和引导消费，推动体育产业与旅游、文化等相关产业互动发展。

实施城乡社保一体化工程。加快推进社会保障制度改革，建立健全社会保障体系，逐步建立与城市经济发展水平相适应，制度完善管理科学、体系完善、覆盖城乡、运转高效的社会保障体系。积极推动机关事业单位养老保险制度改革，不断完善城镇企业职工养老保险制度，大力推进新型农村养老保险参保工作，不断提高城乡社会养老保险待遇水平和服务能力。推动医疗保险制度改革，整合医保险种资源，健全完善城市医疗保险制度，逐步实现人人享有基本医疗保险保障的目标。扩大失业保险范围，建立保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”失业保险制度。加强社保基金管理，提高基金收益水平，确保社保基金保值增值。鼓励和支持发展职业年金、企业年金、商业保险等补充养老。不断完善社会福利体系。加大财政投入力度，完善贫有所济、灾有所救的社会救助体系，促进社会福利由“补缺型”向普惠型转变。积极探索完善具有新郑特色的社会救助体系，逐步提高保障标准，扩大覆盖范围，实现城乡低保、重点优抚对象、“三属”抚恤金、特困人员供养等城乡统筹一体化建立健全养老服务保障制度，探索制定政府购买居家养老服务政策，落实80周岁及以上老年人高龄津贴制度，建立养老服务人员特殊岗位补贴制度，鼓励养老护理员长期从事养老护理职业并不断提高专业服务水平。健全老龄化服务体系，建成综合性老年康复中心。到2020年，机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人机构养老床位数达到35张。大力发展社会慈善事业，拓宽社会捐助渠道。

实施安居保障工程。坚持国家、省、市对房地产市场宏观调控政策不动摇，坚持加大政府对中低收入群众住房保障力度不动摇，加强对房地产开发行为的引导，合理引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。坚定不移推进保障性住房建设。坚持政府主导，多方参与的原则，把保障性住房建设与经济社会发展相结合，与提高城市新区、产业聚集区承载能力相结合，与解决失地农民住房问题相结合，探索保障房建设新模式。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。继续加大财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制。全面实施城中村、旧城、棚户区改造工程，改善群众居住条件。“十三五”期间，新建保障性住房1.6万套。持续改善房地产市场调控。把保障基本住房、健康发展房地产市场作为新郑经济社会发展的工作目标。加快推进多元化开发模式，以人为本，合理开发住房地产、商业地产、办公地产、休闲旅游地产、教育医疗地产等多元化地产，有效解决农民住房、改善人居环境、提供产业支撑等问题，打造宜居宜业新新郑。落实差别化的土地、金融、税收等房地产政策，合理引导自住和改善性住房需求，抑制投资投机性购房需求。完善住房公积金制度，提高公积金使用效率。加快住房信息系统建设，完善房地产市场信息发布制度。

二、创新五大社会建设体系，建设和谐宜居家园

以实现人的全面发展、构建和谐新郑为目标，全面提升社会服务管理精细化水平。

建设社会精细管理体系。推进社会管理网格化、信息化。整合现有各类信息化资源、充分利用新一代信息技术，建立全方位、全时空、全覆盖“三全”网格化社会管理服务平台；坚持以大数据技术运用为依托，做好大数据采集，加强信息数据分析应用，推动政府决策科学化、社会管理高效化、公共服务精准化；发挥社会公共管理信息平台的作用，排查上报调处化解各领域矛盾问题，加强市级平台的统筹协调，开展市级联席会议和集中执法；发挥“阳光村务网”作用，全面公开政务、财务、党务等信息，接受群众监督，切实保障人民群众的知情权、监督权和参与权；发挥网格长、下沉人员和群众工作队三支队伍作用，化解问题矛盾，服务人民群众，促进经济发展。推进社区管理规范化、一体化。深入推进城市社区规范化建设，提升社区管理水平，推进社区综合服务管理模式创新。引入多元参与评估机制、考核评比结合机制、居民满意主导机制等，完善社区建设。深入推进村庄社区化管理，结合城中村改造、重点镇建设、重大项目建设等，建设基础设施完善、配套设施齐全、生态环境良好的新型农村社区，实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。强化对社会组织的引导性、控制力。坚持社会组织的公益性、非营利性，强化对社会组织的引导、管理和监督。重点扶持行业协会、慈善公益和公共服务等社会组织，深入开展政府购买社会组织服务工作。健全社会组织的扶持和激励机制以及涉外社会组织的管理机制，引导社会组织良性健康发展。进一步健全和完善枢纽型社会组织工作制度和管理体系，充分发挥枢纽型社会组织的作用。深化社会领域党建，发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务的作用，实现新社会组织的党建工作全覆盖。

建设人口服务管理体系。稳步做好人口计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，依照法律程序调整完善人口政策，促进人口长期均衡发展。加大出生缺陷预防干预力度，做好优生咨询、孕前筛查、营养素补充等服务，推进优生优育，改善出生人口素质和结构。综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化。发展城乡老龄事业，构建适度普惠型社会养老服务体系。坚持居家养老、社会养老、机构养老相结合，努力满足社会养老需求。建成1—2个省级养老服务示范基地。加大老龄人旅游休闲场所、老年公寓、智能住宅建设，推动老龄产业健康快速发展。弘扬敬老风尚，提高老年人生活质量。开发利用老年人力资源，鼓励老年人继续为社会发挥力量。保障妇女儿童和残疾人权益。实施妇女发展规划，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。实施儿童发展规划，依法保障儿童生存权、学习权、发展权、受保护权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。建成未成年人救助保护中心，加强对流浪未成年人救助保护。健全残疾人社会保障和服务体系，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，加强残疾人康复、教育、托养、就业工作。加强流动人口服务管理。建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理制度，使流动人口享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公平待遇，逐步实现流动人口管理全国“一盘棋”。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享，对城乡、区域间人口分布与生产力布局进行动态分析。准确把握流动人口生存发展状况和流动迁移趋势；为政府科学决策和公共服务提供信息支持，加强流动人口服务，完善社会管理。及时为政府出台引导政策提供依据，继而实现要素在城乡、区域间的有效配置。

建设环境综合治理体系。按照“属地负责、部门联动、信息共享、综合治理”的原则，坚持“标本兼治、着重治本”，建立健全环境问题防范、发现、处理、分析和奖惩的常态化工作机制，构建“五好”秩序。坚决遏制违法占地、违法建设、违法经营。坚持“发现一起拆除一起”，严格执行“先拆违、后拆迁”，严厉打击突击建设恶意诈取拆迁补偿的行为。着力营造整洁有序的城乡环境。加强对河道两岸、生态走廊以及交通主干道等重点区域的环境综合整治；加强农村地区改水、改厕、改路、卫生整治、民房改造等环境建设工程；加强农村田园景观和庭院经济规划建设；加强老城区拆旧拆破工作；加强交通整治和拥堵节点疏导，提高公交客运服务水平，营造便捷有序的交通环境；加强旅游资源整合力度，健全管理机制，规范旅游市场。

建设安全稳定保障体系。健全与完善民主法制制度体系。坚持和完善基层民主制度，拓宽群众参与途径，畅通政民沟通渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，使人民群众充分行使民主权利。深入推进信访工作制度改革，全面推行依法逐级走访，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，全力打造 “阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好宗教、侨务和对台工作。关心支持关工委、老促会工作。坚持依法行政，推进法治政府建设。公正司法，严格执法，维护社会正义和司法权威。拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助，努力实现法律援助应援尽援。坚持依法治市，深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风气。完善公共突发事件应急处置体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。增强公共安全保障能力，建立应急联动机制。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设工程，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。扎实推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。健全互联网安全管理制度。维护国家安全和社会稳定。提高安全生产水平。全面加强安全生产法制、体制机制建设，严格安全准入，夯实安全基础，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。加快推进监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。强化安全生产宣教培训，提高公众安全意识，保障全民安全健康权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。到“十三五”期末，亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在省、市下达的目标范围内。保障食品药品安全。加强食品药品监督管理，完善食品药品供应保障，建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。建立药品安全预警和应急处置机制，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设。保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。加强国防动员基础能力建设。继续完善国防动员组织机构体系，以潜力调查、信息化建设、动员中心、专业保障队伍建设等工作为抓手，大力推进国防动员常态化建设。做好与国防密切相关的建设项目和重要产品的相关工作与军事需求的衔接。

建设作风建设制度体系。坚持走群众路线，践行“三严三实”，狠刹“四风”、坚持转变作风，大力弘扬不甘人后、敢打善拼的拼抢精神，忠诚对党、赤诚为民、履职尽责、廉洁奉公，求实求效、真抓实干，努力做到“严、细、深、实、快”，推动作风建设常态化长效化。完善改进作风制度体系。坚决贯彻落实中央、省委以及郑州市委有关制度规定，认真落实《中共河南省委关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定》、《基层党风政风监督检查责任追究办法（试行）》和省委、省政府提出的“20项具体要求”，落实郑州市委市政府二十条规定，继续完善新郑市正风肃纪督查等制度，确保正风肃纪取得实效。完善权力运行制度体系。扎实推进行政审批制度改革，公布权力清单，切实做到清单之外无权力；完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，研究制定出台《新郑市重大事项和重大决策民主协商实施意见》、《新郑市重大事项和重大事项决策咨询实施意见》；建立健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，重点围绕行政权力运行、财政资金管理、公共资源配置、公共服务和公共监管5个方面做好政府信息公开工作，畅通公开渠道，做到议事规则、决策过程、行权程序和办事结果公开。完善党风廉政建设责任制度体系。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，突出标本兼治、惩防并举，从严监督执纪问责，形成廉洁从政的良好环境。加快建立党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同落实制度，推动党风廉政建设常态化、长效化；加快落实党风廉政建设主体责任制度，制定落实党委严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等有关制度，推动党风廉政建设制度化；积极推进党的纪律监察体制改革，优化纪检监察力量，强化监督检查、强化执纪问责、强化制度预防，全面提升党风廉政建设工作水平。

第四章  强化规划实施保障 

国民经济和社会发展规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是规划期限内本级政府的行动纲领。为保证“十三五”规划得到有效实施，必须强化规划实施保障。

第一节  抓好规划实施

本规划是经济社会发展的蓝图，具有科学性和法定的强制性。要强化规划的权威性和约束性，把规划的目标逐年分解，作为硬指标落实到基层。各级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本单位年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实，确保年度经济和社会发展各项任务的顺利完成。对重大建设项目，要建立领导负责制，加强新项目的攻关力度和在建项目的调度力度，强化项目的开发，确保规划项目的落实。政府要综合运用政策、制度、财税、信贷等手段，引导规划的实施，确保规划如期实现。

第二节  注重规划协调

建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的新郑国民经济和社会发展规划体系，明确各类规划的功能，增强规划的整体协同性。一是加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。妥善处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，建立健全规划衔接机制和互动一体的规划体系，确保其在空间配置上互相协调，在时序安排上科学有序。确保各项专题规划既能与总体规划指向一致，又能明确各专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。二是加强年度计划与中长期规划的纵向衔接。要把“十三五”规划与年度计划、各类行动计划及重大项目建设计划等紧密结合，明确国民经济和社会发展特定领域近期建设的重点和时序，着力解决突出矛盾和薄弱环节。将规划目标、任务的完成情况和相关措施等分解到年度，形成长效的规划实施机制。 

第三节 强化规划督查

加强督查是规划实施的重要保证，规划制定后，要通过各种方式向社会公布。在实施过程中，要全过程接受社会监督和舆论监督。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报，人大要对规划执行中出现的问题，会同政府，提出解决办法。要发动社会监督，动员社会力量，开展规划的主要目标、重大建设项目、社会福利和公益性事业的监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。 

第四节 加强规划考核

制定“十三五”规划实施考核体系，确定合理的考核办法和评估方式，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。把“十三五”规划的目标和任务列入年度考核体系，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督，考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，为规划实施提供持续的动力。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施情况中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，并根据中期评估结果和环境变化情况依法适度修订规划内容，调整相关指标。