一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市上下在市委、市政府的领导和市人大、市政协的监督、支持下，围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，牢牢把握“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的总要求，深入实施“双融入、双承接”发展战略，强力推进“三大主体”工作，加快推进新型城镇化建设，不断增强产业竞争力，切实保障和改善民生，经济社会保持了持续健康快速发展的良好态势。

坚持三化协调，综合实力实现新跃升。全市地区生产总值完成620亿元，同比增长10.4%，较年初目标高1.9个百分点；地方公共财政预算收入60亿元，增长28.4%，较年初目标高13.4个百分点；主要工业增加值完成284.7亿元，同比增长9.8%，基本完成年初10%的目标；固定资产投资完成473.2亿元，同比增长20.6%，较年初目标高4.6个百分点；社会消费品零售总额完成199.2亿元，增长19.2%，较年初目标高4.2个百分点；农村居民人均可支配收入17027元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入27258元，增长9.5%。综合实力全面提升，县域经济发展质量总体评价在全省108个县市蝉联第1位，全国中小城市综合实力百强县（市）和全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别晋升至第45位和57位。

坚持城乡统筹，新型城镇化开创新局面。抢抓国家新型城镇化综合试点城市契机，坚持“产业为基、就业为本、民生优先、产城融合、城乡统筹”，加速推进新型城镇化，全市城镇化率提高到62%。新修、改造中华路北延、新老G107连接线、薛店北环路等25条道路159公里，新建、改造农村公路56公里。完成生态廊道65公里，城市建成区绿化覆盖率达到42.8%。华南城污水处理厂等建成投用，全市污水处理厂达到6座，基本实现市域污水“全收集、全处理”。新开工新型社区6个，建成安置房9110套、120万平方米，回迁群众1.1万人。中心城区功能更加完善，相继完成了繁荣街东延等4条市区断头路以及人民路西延、郑韩路改造等拓宽改造工程，故里商城北侧停车场等3个城区公共停车场投入使用，市区通行能力显著提升，新建万福路等6条道路，轩辕湖公园等游园广场建成，商会大厦、华祥商厦等11个大型商业和总部经济项目加速推进。龙湖教育园区发展迅猛，地铁二号线南延、龙湖湿地公园、双湖大道人防及休闲广场等基础设施建设快速推进，成功举办中国镇级市发展模式研讨高峰论坛。

坚持集约集聚，产业体系构建实现新突破。农业经济持续繁荣。农业综合生产能力稳步提高，全市粮食总产量达到27.5万吨；新增土地流转面积8600亩，农业产业化龙头企业4家、农业专业合作社68家，形成了中国红枣综合产业园、优质大樱桃基地等特色产业园，成功创建国家级现代农业示范区。工业经济量效齐升。主要工业增加值完成284.7亿元，增长9.8%，年销售收入超10亿元企业达24家、超5亿元企业达69家；雪花啤酒等一批食品加工项目建成投产，“好想你”、“白象”、“枣博士”等获中国驰名商标；遂成药业、中德医疗产业园等项目开工建设，引进了国药集团等知名企业；食品加工、生物医药主导产业完成增加值118.5亿元，占全市主要工业增加值41.6%。第三产业势头强劲。第三产业增加值达242亿元，同比增长13.3%，占地区生产总值的39%；华南城入驻商户1.2万余家、营业面积超100万平方米，华商汇、乾龙物流园等一批商贸物流项目快速建设，“新郑商贸”开始流通全国各地；黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛成功举办，全年接待游客443万人次，实现旅游收入11.9亿元；在新郑设立分支机构的银行达13家，成为全省进驻银行最多的县级市。

坚持以人为本，民生建设取得新成就。高考成绩连续24年位居郑州县（市）首位，启动新郑二中迁建项目，新修、改扩建中小学、幼儿园12所。以就业促民生，不断拓宽就业渠道，开展各类职业技能培训167期，新增城镇就业再就业岗位7180个，全市共转移农村劳动力17702人。城乡居民养老保险参保率达99%，新农合参合率超过99.85%。市公立综合医院病房楼主体工程完工，人民医院新院区、和庄镇示范卫生院、辛店镇中心卫生院病房楼建成投入使用。大力推进“百千万”文化惠民工程，举办各类文艺演出506场，百姓业余文化生活更加丰富。市内主要景区实现无线网络覆盖，继续保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号，统计、质监、食品药品安全、妇女儿童、地方志等工作都取得了新的成绩。

坚持改革创新，发展活力实现新提升。深化行政审批制度改革，市行政审批服务中心正式投入使用，所有商事业务和便民事项实现一站式办理，进一步理清了政府职责边界，政府运行效率大幅提升。加快创新平台建设，全市高新技术企业达到12家，科技型企业突破60家，郑州市级各类工程研究（企业技术）中心32家，省级以上企业技术中心（工程实验室）达到24家，国家级企业技术中心2家，出台了系列助力“大众创业、万众创新”的扶持政策，电子商务、新能源新材料创新创业综合体一期投入运营，连续22年获得“全国科技进步先进县市”称号。加大对外开放力度，全年新招项目35个，到位资金146亿元，增长17.7%，实际利用外资18370万美元，争取到上三级资金12.5亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前和今后一个时期，我市经济社会发展仍面临严峻挑战。一是国内经济仍处在增速换挡、结构调整、动力转换的新常态时期，社会资本投入意愿不强，我市项目履约率有所降低，在建项目进度有所放缓，全市产业转型升级动力有所减退。二是周边区域竞争日趋激烈，对我市加快发展形成了一定的“挤出效应”。三是资源和环境制约更加突出，土地资源对发展的约束越来越强，资金短缺问题依然存在。四是我市工业化、城镇化不断提速，内生性社会矛盾进入易发期，对我市社会治理能力提出了新的挑战。对于这些困难和问题，全市上下必须解放思想，团结一致，充分利用一切有利条件，努力开创新郑发展新局面。

二、2016年国民经济和社会发展的总体思路和主要预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。全市经济社会发展的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委九届十一次全会、省委经济工作会议、郑州市委十届十三次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，重点突出“大开放、大创新、大建设、大管理”发展主线，深入实施“双融入、双承接”发展战略，强力推进“三大主体”工作，着力提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设水平，力争在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程，努力打造自然之美、社会公正、城乡和谐的临空经济强市。

综合分析今年我市经济社会发展的环境和条件，经过认真测算，2016年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，主要工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减率完成郑州市下达目标。

三、2016年经济社会发展的主要任务

（一）加强项目建设，蓄积发展后劲

优化投资环境，保持投资的稳定增长。一是加强项目谋划，抢抓国家新型城镇化试点机遇，围绕新型城镇化、棚户区改造、基础设施、公共服务、科技创新、生态环保、战略性新兴产业等领域，谋划和储备一批重大项目，加强项目的对接论证、充实和完善，拉动经济稳定增长。二是加大项目推进力度。坚持领导分包重点项目，认真落实重大项目推进、土委会、规委会和企业服务联席会议等制度，着力解决项目推进难题，形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围。突出抓好2016年160项当年计划投资470亿元市本级重大项目建设。三是强化要素保障，全力破解土地、资金等瓶颈制约，扎实开展土地增减挂钩工作，力争全年批回用地指标6000亩，盘活闲置低效用地1000亩。四是创新投融资模式，建立健全政府和社会资本合作的（PPP）机制，力争全年融资50亿元。

（二）推进新型城镇化，拓展发展空间

坚持以人的城镇化为核心，按照城乡居民同等统筹的原则，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，推进城乡基本公共服务和社会保障均等化和全覆盖，加快农民市民化进程，推动建立多元化可持续的城镇化投融资机制和城乡一体化发展机制，推进城市“多规融合”制度和智慧城市建设，完成新型城镇化试点任务。加强中心城区建设。做好轩辕路西延、文化路北延等道路打通工程。实施郑新快速通道城区段、新村大道两侧区域开发，开工建设崇文路等道路工程，建成少典路东延、创业路景观大桥等9条道路桥梁工程，加快推进黄水河公园、南水北调滨河公园景观工程，加快推进新尚商业综合体、港中旅旅游度假综合体、华祥大厦等产业项目，启动群众文化活动中心、鸿福路中小学等项目，着力打造生态宜居商务新城。推进龙湖新城建设。启动双湖大道西延、祥安路西延等工程建设，配合做好地铁二号线南延、大学路南延等工程，扎实推进龙湖湿地公园等游园项目，开建创客文化园和农民创业园，着力打造中原创客之城。精心打造“两市镇”。薛店新市镇加快与航空港区基础设施互联互通，启动莲花路东延，完成北环路、华山路、龙岗路等市政道路工程，突出抓好红枣、医疗、啤酒等产业项目建设，着力打造临空经济强镇。辛店新市镇以循环经济产业园为依托，开工建设姬水路东延、具茨山路西延等基础设施，启动中原绿色建筑产业园等项目建设，打造独具特色的工业新市镇。加快新型社区建设。新开工新型社区5个，加快推进续建新型社区48个，建成安置房336万平方米，确保2014年前征迁群众全部安置到位。

（三）调整产业结构，增强发展潜力

坚持龙头带动、项目聚集、园区承载、质效提升，着力建设以食品、医药为主的现代制造业基地，以商贸物流为主的现代服务业基地，以都市生态为特色的现代农业示范基地，努力构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系。打造现代制造业基地。大力发展枣业、啤酒、肉制品、乳制品、粮油制品等优势食品产业，做强好想你、雏鹰农牧、达利食品、恒喜龙、雪花啤酒、光明乳业等重点食品企业，鼓励优势企业加快规模扩张，增强龙头企业核心竞争力；加快遂成药业、中德医疗、瑞孚医疗等生物医药产业园项目建设，不断壮大生物医药产业集群。打造现代服务业基地。加快推进华南城、华商汇、乾龙物流园、中原不锈钢物流园、圣戈班等重大商贸物流项目建设，打造在中部地区有影响力、有辐射力、有资源整合力的商贸物流基地；鼓励华南城、华商汇等物流企业开发电商平台，积极打造OTO全渠道经营模式和线上线下开放平台；发挥中原智谷产业园、IBM智慧产业芯城的创新引领和创新优势，促进电子商务创新发展；启动黄帝故里景区扩建二期、郑韩故城遗址公园二期、白居易文化公园二期及博物馆新馆建设，建成接旨胡同历史文化商业街、嫘祖城市商业广场，加快具茨山国家森林公园景区改造开发和白居易文化园建设，打造知名景区。打造现代农业示范基地。大力发展“优质粮食、特色果蔬、现代畜牧、农产品加工”四大主导产业，以北部都市型现代农业示范区、南部高标准良田优种示范区和红枣综合产业园区等“三大示范区”建设为抓手，依托好想你、雏鹰农牧、白象、君源蔬菜等龙头企业，不断拓展延伸产业链条，扩大产业规模，实施品牌战略，促进农业产业化集群升级发展。加快推进万开现代农业示范园、力上农业示范园等项目，着力打造集种植、加工、贸易、生态旅游等于一体的都市型现代农业示范区。

（四）深化改革开放，提升发展活力

深化“五单一网”制度改革，打通政务服务最后一公里，打造“全国一流、省内领先”的行政审批服务中心。推进农村综合改革，完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地依法有序流转，最大程度盘活农村土地资源。推行宅基地退出、农村集体经营性建设用地使用权入市机制，建立农村产权交易服务平台，加速农村资源资本化。推进投融资体制改革，做实做强融资平台，不断拓宽城市建设融资渠道。加快创新创业综合体建设，成立新郑市创业投资基金，构建产学研政媒相结合的科技创新体系。强化招商引资工作，创新招商引资思路，强化项目设计，强化项目跟踪服务，提高落地率和履约率，力争全年签约项目不低于30个，合同金额不低于300亿元。

（五）优化生态环境，建设美丽新郑

加快以景观为载体的水生态基础设施建设，实现全域河流景观化、生态化，创建生态城市及“海绵城市”试点县（市）。加快辛店森林山地生态区、双洎河与黄水河流域生态区、十七里河与十八里河生态区、大枣果林生态区、东部平原生态区5个生态功能区建设。做好双洎河等河道生态修复，启动南水北调调蓄水库建设，加快推进轩辕湖、黄水河、暖泉河、南水北调干渠等重点区域综合景观打造。加快南水北调中线工程（新郑段）生态带建设，拓宽林业生态廊道，全年新造林2.3万亩。加快华南城污水处理厂二期、新港产业集聚区污水处理厂等污水处理项目建设，全市污水处理能力达到19万吨/日，确保城镇污水应收尽收；推行生活垃圾分类处置，强化垃圾运输途中监管，建成投用第二生活垃圾无害化处理场，开工建设生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处理场。

（六）加大民生投入，建设幸福新郑

重点实施就业、就学、就医、社保、住房提升“五大民生工程”，使全市人民共享经济社会发展成果，人民生活品质得到显著提升。健全就业创业机制，实现城乡群众就业创业同等化，大力实施“双免”工程，加快建立农民工返乡创业机制，推动实现更高质量的就业。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源配置，开建新郑二中迁建项目，做好全市14所中小学及幼儿园新建、改扩建工程，加强农村学校体育设施建设，构建现代职业教育体系，提升劳动力就业能力。全面建成市级公立综合医院，启动市级公立中医院和市妇幼保健院迁建工程，完善城乡三级医疗服务体系，推进居民大病保险，发展商业健康保险，探索商业保险参与困难群体医疗救助。推进城镇居民医保与新农合制度互联互通，统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。实施精准扶贫、精准脱贫，加快具茨山易地扶贫搬迁社区建设，完成10个村扶贫搬迁。扎实推进棚户区改造，基本解决低收入、住房困难群体的住房问题。实施文化强市战略，加强文化基础设施建设，继续开展文化惠民工程，不断提高市民人文素养。强化食品药品安全监管，健全突发事件应急体系，做好防灾减灾工作，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实安全生产各项规定，坚决遏制和杜绝重特大事故，为转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。