一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以发展现代农业、完善农业综合服务体系、提高农业综合开发能力、提升农业装备水平为工作重点，以都市型现代农业示范区为统揽，以实现农民增收、农业增效为目标，全面实现我市农业现代化、农村城镇化。积极实施科技兴农战略，促进现代农业转型升级、加快“四化同步”进程，推动农业农村经济持续健康发展，努力实现我市农业农村发展新跨越。

二、农业产业区域规划布局

新郑市总面积873平方公里，耕地面积78万亩。地理位置上毗邻郑州，交通区位优势明显，具有临煤临空临郑等突出特点，及省市相关业务部门有力支持，作为全国新型城镇化试点之一，特别是农业发展方面优势更加明显。随着工业化进程的加快，农业耕地将越来越少，农业资源环境的压力将是更新农业发展思路，转变农业发展方式，调整优化农业布局，促进农业产业化发展，提高农业效益变得誉为重要和迫切。“十三五”期间，我市西南梨河、观音寺、城关等乡镇，主抓高标准良田优种示范区建设。北部新村、郭店、薛店围绕都市型现代农业示范区进行建设。孟庄、薛店积极建设红枣综合产业园。推进城乡一体化进程，以全国新型城镇化综合试点为契机，利用新型农村社区建设，将原有宅基地进行复耕改造，煤矿安置搬迁后空出的土地实施中低产田改造，引导土地快速健康有序流转，扶持农民合作社、农业产业化龙头企业，实现规模化、产业化经营。

三、主要目标

确保农业和农村经济持续稳定增产，“十三五”期间农民人均纯收入每年增长8%以上，2020年预计到达25060元。

1、都市型现代农业示范体系建设：“十三五”期间，我市都市型现代农业基础设施完备，企业布局合理，园区产值明显提升。继续加大投资力度，初步形成在我省具有较高知名度，较大辐射带动作用，科技水平先进，产学研相结合的示范性园区。“十三五”期间，北部都市型现代农业示范区流转土地4.2万亩；南部高标准粮田优种示范区土地流转6.6万亩；红枣综合产业园流转土地2.6万亩。大力发展生态循环农业，积极推进农业生产废料循环利用。

 2、粮油生产：稳定基本农田面积，提高高标准粮田覆盖率，2020年，全市粮食年种植面积稳定在78万亩，平均亩产由340公斤提高到355公斤，总产量达到27.7万吨以上。全市油料面积稳定在10万亩以上，平均亩产由243公斤提高到250公斤，总产量达到25万吨。

3、特色产业：蔬菜产业在稳定面积的基础上稳步发展，主要以提高单产，提高品质和经济效益为目标，2020年全市播种面积达到13.5万亩，总产达到47万吨，总产值达到5.7亿元；水果产业在稳定面积的基础上，增加樱桃、核桃、葡萄等小杂果面积，以提高单产，提高品质和经济效益为目标，2020年全市水果种植面积达到6万亩，总产达到10.5万吨，总产值达到3.2亿元；结合城郊发展，逐年提高花卉生产面积，增加花色品种，提高单位面积效益。2020年花卉苗木面积2万亩，总产值达到2亿元。

4、扶贫开发工作：“十三五”期间，计划完成投资15986.6万元，扶贫搬迁计划投资6741万元，安置1498户，完成 12800人的脱贫；整村推进计划投资1680万元；雨露计划投入资金240万元；科技产业项目计划投资405万元；后续产业计划投资2370.6万元，区域经济项目计划投资4000万元。

5、农业综合开发工作：“十三五”期间，继续致力于改善农业综合开发项目区的农业生产条件及生态环境，提高我市农业综合生产能力，促进农业结构战略性调整，增加农民收入。结合我市实际，计划新建高标准农田4万亩，项目区域涉及辛店和孟庄两个乡镇。计划总投资5944万元，其中中央财政资金3714万元、省级财政资金1166万元、郑州市财政资金320万元、新郑配套财政资金744万元。

6、农业机械化发展：积极推进主要农产品生产过程机械化和产业化经营。主要粮食作物综合机械化水平达到83%以上，年均提高0.6个百分点左右。玉米机收率达85%以上，耕种收综合机械化水平达到85%，全程机械化率80%。到2020年，全市农机总动力由2014年的90.11万千瓦增加到100万千瓦以上，大中型拖拉机与机具配套比达到1:3。农机服务经营总收入由2014年3.98亿元增长到2020年的5.9亿元左右，利润总额由2014年1.16亿元增长到2020年的1.7亿元左右。

7、新型农业经营主体工作：“十三五”期间，全面开展农村土地承包确权登记颁证工作，完成全市农村土地承包确权登记颁证工作，夯实农村改革发展基石。大力推进农村土地流转，促进农业适度规模经营。“十三五”期间，全市农村土地流转达到20万亩，土地流转率达到50%左右，农业基本实现规模经营。“十三五”期间，大力发展农民专业合作社，不断提升农民组织化水平。新建设发展合作社200家，使全市合作社总数达到600家。

8、新型城镇化工作：“十三五”期间我市计划建设新型农村社区48个，计划拆迁37905户，计划回迁36709户，计划建设安置房31782套。计划建设美丽乡村6个：观音寺镇沂水寨村、辛店镇北靳楼村、辛店镇人和寨村、新村镇裴李岗村、城关乡东郭寺村、龙湖镇泰山村。

9、农产品质量安全检验监测体系建设：秉承“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、全面带动”的工作思路，建立健全农产品质量安全检验监测体系，着力构建农产品质量安全追溯体系，全面提升农产品质量安全监管能力和水平，切实保障全市农产品消费安全。“十三五”期间，继续完善全市农产品质量安全检验监测体系，持续保障市民农产品消费安全，维护好我市社会经济又好又快发展的大局。市区各农贸市场、大型超市建立农药残留检测室，对市区内农产品质量检测做到全覆盖；建立农产品质量安全追溯体系，实现全市农产品质量安全信息可查询、质量可追溯，农产品生产基地监管覆盖率达到90%以上。

 10、提高农业新科技覆盖面水平，完善基层农业技术推广体系建设。深化推广农业“十项主推技术”，稳步提高我市粮食生产水平。到2020年，测土配方施肥技术推广率达93％；小麦高产优质前氮后移技术推广达70%；粮食作物种肥异位同播技术推广率达60%；农作物优质、专用新品种及其配套栽培技术推广率达80%；玉米、红薯、花生合理增密技术推广率达90%；小麦节水高产栽培技术推广率达80%；玉米乳线消失收获技术推广率达98%；作物化控技术推广率达95%；抗逆应变栽培技术推广率达95%；深耕与秸秆还田技术推广率达99%。五个农业技术推广区域中心站共服务我市270个行政村，11.33万户农户，62.1万亩耕地。“十三五”期间计划在全市选聘技术指导员240人次，遴选科技示范户2600户，带动一般农户5万户。计划培训新型职业农民2000人，培训农村各类实用人才10000人。积极发展现代种业，“十三五”期间，培育3-5个具有重大应用前景和自主知识产权的农作物优良品种，初步形成产学研相结合的高效育种新机制，打造2-3家育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有自主知识产权和国际竞争力的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，培育若干专而精的、有成长潜力的种子企业，建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，强化储备种子救灾能力，显著提高我市农作物品种的供应能力和保障水平，围绕都市型现代农业的需要，服务市民，富裕农民，确保全市粮食增产和供种安全。

四、措施与对策

（一）坚持多予少取方针，落实支农富民政策

“十三五”期间，要认真贯彻各项农业法规，全面落实中央、省、市制定的一系列支农政策，把政策优惠转化为农民看得见、算得清得实惠。“十三五”期间，要加大减负力度，健全农民负担监督管理长效机制，确保农民负担稳步下降，真正落实惠农补贴，进一步健全农务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，依法加强对村集体财务管理与运行监督，促进村集体经济健康发展。

（二）加大扶持引导力度，推进农业产业化建设

1、发挥优势，科学规划。稳步推进三大园区建设，构建现代农业发展格局，通过农业龙头企业的效益带动、农业园区的示范带动、农业品牌的市场带动，使我市的农业结构调整产业布局日趋合理，区域比较优势更加突出。

2、大力扶持和发展农业龙头企业。加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。“十三五”期间，要以雏鹰农牧、好想你等农业龙头企业为依托，着重发展农产品的质量和安全。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新的流通方式，提高企业的营销效率。加强与大专院校、科研机构合作，走农科教结合的路子。坚持以提高农牧产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。

3、加快土地流转，提高集约化水平。“十三五”期间，完成土地确权工作，构建完善的农村产权交易体系，加快土地经营权流转，使土地向种田能手集中，积极探索“公司+基地+农户”、“公司+中介+农户”等农业产业化经营模式，加强产销对接，提高农业一体化水平。

4、大力发展农民专业合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各类农民专业合作组织，加强学会、协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路，鼓励和引导企业、农民、供销社及其他服务组织，创办或领办蔬菜、畜牧、水果等农产品行业协会，充分发挥各类协会在行业自律、协调行业标准和发展规划制定等方面的作用。

（三）完善农业服务体系，提高农业科技含量

“十三五”期间要继续完善农业科技服务体系建设，加强社会化服务，大力推广适用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率和转化率。

1、健全完善农业科技服务网络。在全市建成完善5个农业区域服务中心站的基础上，继续加强农业信息中心、农产品质量检测中心、种子质量监管中心、农民教育培训中心的建设与管理。把农业技术推广和培训体系、农产品质量安全体系、农产品市场流通体系、农业信息体系、动植物保护体系有机结合在一起，形成完善的农业科技服务体系。

2、大力引进、示范和推广良种。加大新良种、新良法实施力度，加快品种更新换代，加大优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度。提高我市粮油、蔬菜、水果、畜禽良种覆盖率。

3、大力推广应用新技术。继续普及推广农作物精细播种技术、平衡施肥技术、专用肥应用技术、病虫害生物防控技术、病虫害综合防治等配套技术；蔬菜推广节水灌溉、设施栽培和反季节栽培技术等技术。

4、加强农业信息网络建设。进一步加强我市农业信息平台建设，及时收集并发布各类农业信息，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。强化农业“12316”热线服务功能，积极开展农业咨询服务，拓宽服务领域，延伸服务内容，为农民群众提供产前决策咨询、产中技术指导、产后加工销售信息引导等全程服务。

（四）加强农业执法力度，促进农产品标准化进程

1、加强农业行政执法。加大《种子法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等有关法律、法规的宣传力度，及时向社会公布禁用、限用农业投入品的品种类型，严格执行农产品质量安全标准，规范农药。兽药等投入品的使用、限用、禁用的监督管理。严厉打击制售和使用假冒伪劣、禁用农牧业投入品的违法行为。

2、加快无公害农产品认定认证步伐。按照绿色、无公害农产品生产规程，抓好生产基地建设，加快认证进程，扩大认证覆盖面，做好绿色、无公害农牧基地和产品的认定认证申报以及认证后管理工作，提高认证产品的市场占有率。

（五）拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力转移

强化对农村劳动力转移的组织、协调和政策引导，充分发挥新型农民协会作用，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，做好农村富余劳动力就业的各方面工作，坚持统筹城乡发展的思路，加大城乡一体化劳动力市场的培育，变被动应付转移为主动服务转移，逐渐建立起政府推动、市场主导、农民自由流动，多层次多渠道、多形式的劳动力转移就业机制，促进农村富余劳动力转移。