加大投入  夯实基础

强化监管  素质升位

努力为经济社会发展构筑坚实安全保障

新郑市安全生产监督管理局2014年度工作总结

2014年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，市安监局坚持科学发展、安全发展理念，认真学习贯彻中央、省、市领导关于安全生产的重要讲话精神，全面落实市委、市政府安全生产决策部署，牢固树立红线意识、责任意识和底线思维，以党的群众路线教育实践活动为载体，大力实施安全生产宣教培训工程，扎实开展安全生产“六打六治”打非治违活动，持续推进安全生产长效机制建设，有效预防和控制了各类事故的发生，圆满地完成了郑州市下达的各项安全生产目标任务。先后被省安委会评为2014年度“安全生产月”先进单位；被郑州市评选为安全生产应急救援演练先进单位、安全生产教育培训先进单位、安全生产摄影书画比赛优秀组织单位。省安委会以《新郑市加大安全生产投入，夯实基层基础》为题刊发简报，向全省推广新郑经验。

一、健全机制、落实责任，构建安全生产齐抓共管新格局

一是健全完善安全生产工作机制。坚持安全生产党政同责、一岗双责、明察暗访、督查通报、隐患排查、挂牌督办、“一票否决”、责任追究、目标考核及奖惩、事故约谈等制度，把安全生产控制指标、安全投入、安全检查、安全培训等工作目标，全部细化分解，层层签定责任书。严格落实安全生产行业监管责任，抓好各类安全防范措施，确保全市无较大以上事故发生。二是严格落实安全生产综合考评机制。年初，提请市政府拿出60万元专项资金，对2013年度安全生产、安全创建及安全生产标准化工作先进单位，共9类114家，进行奖励，调动了全市上下做好安全生产工作的积极性。三是持续完善安全生产网格监管机制。严格按照市政府要求，依托网格化管理平台，通过网格巡查、联合执法、严格考评、及时奖惩等方式，不断充实、完善、提升安全生产网格化管理效能，有力的促进了基层网格管理人员安全检查的积极性、能动性。组建11支宣讲队伍，到16个乡镇（街道办、管委会）、308个行政村（社区），上门宣讲新《安全生产法》。四是扎实开展“百千万”对话谈心活动。按照省、郑州市“百千万”对话谈心活动要求，成立14个对话谈心组，采取“下谈一级”的方式，分级、分行业组织实施。市安监局负责对各乡镇（街道办、管委会）分管安全副职、安全办主任以及煤矿、危化、烟花爆竹等重点领域企业主要负责人进行对话谈心。通过广泛开展对话谈心活动，各级各部门各单位主要负责人进一步强化了“红线”意识，提升了自觉履职尽责和做好安全生产工作的使命感和责任感。

二、统筹兼顾、综合施治，全力维护安全生产形势持续稳定

一是严密防范，深入开展安全生产大检查。在明确职责，做好日常监管工作的基础上，市安监局以隐患排查治理工作为重点，先后在“双节”、“两会”、甲午年拜祖大典、“十一”及十八届四中全会等重要时段及敏感时期，对煤矿、危化、烟花爆竹等重点行业（领域）开展安全生产大检查10次，开展专项检查、专项整治23次。全年累计检查各类生产经营单位4552家次，排查一般隐患13663条，已全部整改到位。二是打防并举，全力推进“六打六治”打非治违专项行动。全年累计出动执法检查组179个,参与执法检查人员1228人次,检查各类场所(单位)1200家次,打击整治各类非法违法行为211起(项),责令停产整顿6家,组织开展跨地区、跨部门联合执法6次,实施明查暗访3次，有力震慑了非法违法生产经营建设行为。三是强化责任，突出抓好煤矿监管工作。坚持涉煤部门、乡镇例会，包矿、驻矿，涉煤行政村分包等制度，严格落实煤矿监管责任。组织开展了煤矿安全执法检查、专项检查、专家会诊、联合执法等四项活动30余次，督促煤矿整改各类问题和隐患70余条。深入开展“双七条”贯彻落实、警示教育、专家讲座等活动，进一步提高了煤矿从业人员的法治意识、安全生产素质和操作技能。四是规范审核，严把企业安全生产许可准入关口。认真履行程序，严格审查材料，进一步规范安全生产行政许可项目的申报、审查、办理、发证工作流程，简化办事手续，提高行政效能，为企业提供了热情、优质、高效的服务，全年共审核办理安全生产许可188家次，规定时效内办结率达100%。严把烟花爆竹零售经营许可关，坚持资料审核与现场“八有”安全条件审核相结合，进一步规范烟花爆竹经营秩序，审核办理烟花爆竹临时零售许可证156家。1月28日，省安监局刘宛康局长、张朝显副局长专程到我市检查调研烟花爆竹安全监管工作，对我市烟花爆竹管理工作给予充分肯定。五是夯实基础，稳步推进标准化达标建设工作。截至目前，我市41家危险化学品企业、5家天然气企业均已达到三级标准化；63家工贸企业积极开展安全标准化达标工作，其中，达到一级标准化1家，达到二级标准化5家,达到三级标准化43家，正在接受外评单位评审14家，圆满完成2014年度郑州市下达的达标任务。我市企业标准化达标建设工作在郑州六县市名列前茅。六是保障权益，广泛开展职业卫生监督管理工作。印发职业病法律法规、防治知识彩页近30000份，组织201名企业主要负责人、职业卫生管理人员参加职业卫生教育培训。1800余名接触职业危害的劳动者按照规定进行职业健康检查，1600余人参加全国职业病防治知识竞赛，督促全市61家生产经营单位完成职业病危害申报备案，超额完成年初郑州市安监局下达的目标任务。七是提升素质，认真做好安全生产应急救援演练。成功组织危险化学品泄漏事故应急救援演练。重新修订完善《新郑市安全生产事故应急救援预案》和《新郑市安全生产监督管理局应急救援预案》，指导、督促市直部门完善部门预案，基本形成“横向到边、纵向到底”的全市应急救援预案体系。

三、多措并举、夯实基础，全面提升全民安全素质

一是扎实开展安全生产月活动。紧紧围绕“强化红线意识、促进安全发展”的活动主题，在安全生产月期间，举办了一台以“安全相伴，情系万家”为主题的安全生产文艺晚会、开展了一个安全生产宣传咨询日活动、宣传了一批安全生产工作先进典型、打造了一批安全生产文化街、组织了一批全市的安全生产专题培训、组建了一支安全生产宣讲队、进行了一次安全生产应急预案演练、筹办了一场安全文化书法绘画摄影展、集中了一次全方位隐患排查等“九个一”活动。其中，采取歌舞、魔术、轻喜剧、情景剧等群众喜闻乐见的表演形式精心编排的主题文艺晚会得到郑州市局李元中局长的高度赞赏；安全生产宣传咨询日当天全市共设置彩色气柱80多个，悬挂宣传条幅4900余条，展出版面1000余块，出动文艺宣传队12支，设置咨询台150余个，出动安全生产流动宣传车100余台次，参与宣传的干部职工1500余人，发放宣传资料70000余份，接受群众现场咨询达7900余人次，45000余人接受了安全教育培训；安全文化书法绘画摄影展中共有6件作品分别获得郑州市一、二、三等奖。通过一系列活动的开展，全民安全生产素养不断提升，安全生产氛围逐渐浓厚，安全生产工作日益深入人心，为全市安全生产工作提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持。二是“六大举措”宣传新《安全生产法》。把12月份定为新《安全生产法》（以下简称新安法）宣传贯彻月。在市电视台、局官方网站设立宣传专栏，在上三级媒体发表新闻稿件54篇（其中国家级16篇，省、郑州市级38篇），深度解析新安法；利用重点地段商场的“大屏幕”液晶显示屏、电子公告牌滚动播放新安法；坚持利用短信平台，向市四大班子领导、市安委会成员单位负责人、分管副职及安全办主任、重点生产经营单位、各行政村（社区）等发送安全生产短信28万余条；印刷新安法宣传册2万本，发放到市安委会成员单位领导和各生产经营单位；由党组成员带队，组建11支宣讲队，开展新安法宣讲进企业、进学校、进社区、进乡村、进机关活动；组织市安委会成员单位及企业职工举办新安法知识竞赛。经过多层次、多载体、多渠道、多角度的强化宣传，确保新安法立法精神和实质内涵家喻户晓、人人皆知，在全社会营造知法、守法、懂法、护法的浓厚氛围。三是大力实施安全培训源头工程。投资300万元，依托市委党校，建成安全生产资格考试点工程。连续6年把春节后第一个月定为全市“安全生产培训月”，全年共培训“三项岗位”（企业主要负责人、安全管理、特种作业人员）人员34期，3972人次，完成全年目标任务的198.6%，超额完成郑州市下达的培训目标任务。同时，加强特殊节点、特殊对象的培训。如：春节前夕培训797名烟花爆竹安全员；为深刻吸取“12·15”长垣皇冠KTV火灾事故教训，对126名公共聚集场所负责人和安全管理人员进行培训。今年以来，我市安全生产教育培训工作在郑州六县市名列前茅，受到省、郑州市领导充分肯定。

四、明确思路、稳步推进，努力实现安全保障型城市新进展

投资350万元，建设新郑新区寻觅园安全文化主题公园和薛店镇常刘社区、孟庄镇潮河新城社区安全文化大院。项目列入市安全创建重点工程，纳入市政府“强投资促发展”基础设施和社会事业重点建设项目。截至目前，已与三家中标单位签订合同，正在紧锣密鼓施工。全市共有11个乡镇被确定为安全和谐型乡镇创建示范单位；214个村（社区）、128所学校（幼儿园）、186家企业被确定为安全和谐型村（社区）、安全和谐型学校（幼儿园）、安全发展型企业创建示范单位。16个村（社区）申报了河南省安全和谐型村（社区）创建示范点。通过培育安全文化，强化示范引领，安全保障型城市创建工作取得新进展。新郑市被省安监局和省农机局授予2014年“平安农机”示范县市，梨河镇、城关乡被评为“平安农机”示范乡镇；华南城等6个项目被评为郑州市安全文明标准化工地，绿地丹石锦园被评为河南省安全文明标准化工地。

五、狠抓廉政、强化作风，全力提升安监干部队伍综合素质

市安监局根据市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动。全局干部职工按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把边学边改、边查边改、反对四风、廉政建设贯穿活动始终，在完善制度、学习教育、纪律整顿、问题整改上狠下功夫，不断提升安监队伍综合素质。一是以规章制度促廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系建设，坚持按制度办事，靠制度管人的原则，“把权力关进制度的笼子里”。并组织全局干部，根据不同权限，分别签订《党风廉政建设目标管理责任书》，切实把反腐倡廉责任落实到相关具体科室、具体人员，以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头认真抓好党风廉政建设各项工作的贯彻落实。重新修订完善《行政处罚程序规范》，执法监察严格实行检查服务卡、案件集中审理、案件限时办结等多项制度，坚持回访制度。严把行政处罚关，坚持做到行政处罚案件，必须有市纪委、市检察院、法制办干部参与审理。二是以学习教育促素质升位。先后组织学习上三级领导重要批示指示、讲话精神，署名文章，“五项管理口袋书”，《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等内容。10月份，组织全市116名安全主管副职及安全办主任（科长），参加市委、市政府在浙江大学举办的安监系统综合素能提升专题培训班。三是以纪律整顿促作风转变。紧紧围绕“为民务实清廉”的主题，严格执行组织人事工作纪律，坚决防止用人上的不正之风;严格落实财务制度，加大对大额资金使用情况的监督，严格做到事前申报、事中监管、事后审计;坚决执行安监人员九项工作禁令，加强公务用车使用管理，坚决防止违纪违规问题发生。举办“我是谁、为了谁、依靠谁”主题演讲比赛活动，观看警示教育片，彻底纠正“庸、懒、散、浮、滑、软”等问题。四是以竞争上岗促效能提升。坚持“公开竞争、择优选拔”的原则，实行中层干部竞争上岗，并围绕“行有不得，反求诸己”、“首战用我，用我必胜”、“志不求易，事不避难”、“团结凝聚正能量”、“廉洁提升正能量”等命题开展大讨论，极大地调动干部职工干事创业的积极性和主动性。六是以问题整改促工作实效。活动中查摆出四风问题四类53个，已全部整改到位；精简会议80余场；缩减三公经费90%以上。通过扎实开展群众路线教育实践活动，班子的凝聚力、向心力、战斗力，得到进一步强化；干部职工的理想信念、宗旨意识和为企业、群众服务的观念得到进一步强化。我们变过去的坐等上门搞培训为上门服务送培训，把安全生产教育培训班，直接办到乡镇、企业、车间、农村（社区），为企业和群众提供全方位、零距离的安全培训服务，获得好评如潮,点赞者众。安监干部队伍坚守“红线”、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律等“五种能力”得到进一步提升，风清气正、干事创业、真抓实干、勤政高效的良好局面初步形成。

2014年，我局的工作虽然取得一定的成绩，但与市委、市政府要求相比，与当前比较严峻的安全生产形势相比，还有不少差距。2015年，我局将在市委、市政府的正确领导下，按照上三级关于安全生产工作的总体部署和要求，以“科学发展、安全发展”为统领，牢固树立“红线意识、底线思维”；以三提三减一避免（提高全民安全素质、提高从业人员安全技能、提高安全生产监管监察人员执法水平，减少事故起数、减少伤亡人数、减少财产损失，避免重特大事故）为总目标，深入贯彻落实新《安全生产法》，强化“双基”（基层基础）建设，完善市、乡、村（社区）三级联动监管机制；以安全监管信息化为支撑，扎实推进企业安全标准化、基层安监机构建设规范化、安全宣教培训常态化、安全创建示范化，真正实现安全生产社会化。

    （一）进一步加大安全生产执法监察力度，有效防范事故发生

    按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，结合行业性、区域性、季节性等特点，将煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域、事故多发易发企业列为执法监察重点，坚持有法必依、执法必严、违法必究、究必其果，对隐患和问题坚持“四个一律”，坚决控制和消除事故隐患。

    （二）大力推进安全监管信息化建设工作，提升安全监管水平

    按照“统筹协调，资源共享，需求导向，兼顾长远”的原则，统筹兼顾，强化监督，充分利用社会技术资源，借鉴先进发展模式和管理经验，实现安全监管现代化水平全面提升。

（三）全面开展企业标准化创建工作，强化企业安全生产基础

按照“分步实施、突出重点、整体推进、注重实效”的原则，深入推进企业安全生产标准化建设工作，督促企业安全生产主体责任全面落实，逐步建立企业自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平。

    （四）深入推动乡镇安监机构规范化建设，提高基层安监水平

    按照“典型引路、试点带动、合力推进、夯实基础”的原则，从规范机构、落实责任、委托执法、建立台账等方面入手，完善机制，强化监督指导，扎实推动基层安监机构建设规范化，实现安监工作“全面覆盖、关口前移，重心下移”，构建“全方位、全覆盖，规范化、精细化，横到边、纵到底”的安全监管新格局。

（五）突出抓好安全宣教培训常态化建设，提高全民安全素质

    按照“夯基础、全覆盖、重质量、提素质”的原则，以提高“三项岗位”人员安全素质为重点，主动作为、靠前服务，横向扩面，纵向提质；以建立健全规范、协调、合作、互补、有效的安全宣教培训工作机制为手段，不断提高从业人员技能水平，提升全民安全素质。

（六）不断加强安全创建示范化建设，圆满完成安全创建任务

按照“重点突破、提升典型、部门协作、全面推进”的原则，以寻觅园安全文化主题公园，常刘社区、潮河新城社区安全文化大院项目建设为重点，集中力量，把三个项目打造成“亮点工程、样板工程、品牌工程”，推动安全保障型城市创建工作上台阶、上水平。

（七）切实抓好机关作风建设，建设高素质安监干部队伍

以“作风建设永远在路上，践行群众路线没有休止符”为指导，深化党的群众路线教育实践活动成果，狠抓反腐倡廉和机关效能建设，致力于打造学习型、廉洁型、服务型、创新型的安监队伍，建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风过硬的安全监管执法队伍，全面提升安监干部综合素质。