2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年各项工作，对加快推进水利改革发展、圆满完成“十三五”规划目标具有重要作用和意义。根据市委、市政府关于水利工作的总体部署和要求，特制定2016年工作意见。 

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中及五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府总体部署及“十三五”发展规划，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持以人为本，突出民生水利，提升生态水系，通过依法治水、机制管水、项目兴水，全面加快水利现代化建设，不断深化水管体制改革，着力提升水利基础支撑能力，为加快我市“三化”协调发展和建设临空经济强市提供有力的水务支撑和保障。

二、工作思路

2016年，全局的工作思路是：

围绕一个目标：围绕“强水利、美生态、富百姓、促发展”目标，奋力开创治水管水节水兴水新局面，为“十三五”水利发展开好局、起好步、夯基础。

坚持一项原则：坚持科学规划、综合治理、统筹推进、建管并重的原则。

贯穿一条主线：把务实求进、改革创新贯穿全年各项工作。

突出二大重点：突出民生水利、生态水系两大重点。

打造一批精品：打造南水北调干渠观音寺大型调蓄水库、黄水河及双洎河等河湖贯通、双洎河水系景观打造等一批重点项目，实现地表水系贯通、地下水源涵养，形成地表水与地下水相互补充、科学利用的良性循环体系。

实现三大突破：实现水管体制改革、水资源管理和水行政监察执法新突破。

再创一流业绩：再夺“红旗渠精神杯”和“中州杯”，努力争创省级文明单位。

三、目标任务

全年计划投资2.57亿元，新打配及升级改造机井423眼，新增及恢复改善灌溉面积6.2万亩，综合治理河道20公里，治理水土流失面积12平方公里，圆满完成已下达投资计划水利项目建设及市委、市政府下达的目标任务和临时工作。

四、主要工作

（一）着眼民生改善，全面提高农村供水质量。

按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体思路，坚持水质安全、高标建设和技术管理创新的基本原则，投资2990万元，在辛店、龙湖等乡镇实施农村安全饮水巩固提升工程，提升农村安全饮水工程供水能力和饮水标准，完善农村集中供水网络，改善广大群众生活质量。

（二）发展现代水利，着力增强水利支撑能力。

1、加快农田水利现代化示范乡镇项目建设。投资7700万元，实施新村镇水利示范项目，工程内容主要包括建设提水工程7处，新打机井60眼，可新增节水灌溉面积1.87万亩。完成城关乡水利示范项目竣工验收及审计决算。通过实施水利示范项目的整镇推进效应，推进“工程标准化、灌溉节水化、测控自动化、农田园田化”四化高标准农田水利示范园区建设，实现耕地灌区化、灌区节水化、节水现代化，加快水利现代化发展。

2、实施小农水重点县工程结余资金项目。投资803万元，在辛店、梨河、和庄、八千等乡镇实施小农水重点县工程结余资金项目，工程内容主要包括新打机井50眼，配套喷滴灌等。

3、加快机井升级改造自主投资项目。投资1785万元，在孟庄镇、龙湖镇、城关乡等7个乡镇埋设管道29万米，埋设电缆28万米，配套智能控制器709套等。

4、建设小型农田水利工程。投资583万元，实施一批小型农田水利工程，主要包括节水灌溉工程、应急水源工程、农田水利设施维修养护工程、小水源工程及“民办公助”项目等，工程内容主要为打井配套、建设坑塘及工程维修养护等。

5、推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县项目。投资440万元，对农田水利设施进行维修、管护，提高基层水利服务单位现代化装备水平。

（三）坚持人水和谐，持续提升生态水系成果。

1、加快河道综合整治。投资9980万元，实施双洎河拦蓄水工程，新建双龙寨1座拦蓄水闸坝，整修云湾、西关、郜湾3座拦蓄水闸坝。投资3900万元，实施双洎河胡垌至贾梁段河道治理工程。通过层层建坝、节节拦蓄，维持河流生态系统运转的基本流量，逐步改善河道生态环境和水系景观效果。

2、加快重大项目建设。坚持在保护中开发、在开发中保护的基本原则，按照“南北贯通、东西互济，沟河相联、蓄泄兼筹”的治水思路，规划投资70亿元，实施南水北调干渠观音寺大型调蓄水库、黄水河-双洎河、暖泉河-莲河等河湖贯通、双洎河、暖泉河水系景观打造等一批重大生态水利项目建设，通过建设大型水库，缓解水源紧缺问题；通过开挖新河、整治老河，使现有河网水系达到互联互通；通过兴建河道梯级蓄水工程，多节点全方位地引水入城、调水入河，逐步构建上游突出涵养水源、中游实行库河调蓄、下游建设生态湿地的水资源战略配置格局，实现地表水系贯通、地下水源涵养，形成地表水与地下水相互补充、科学利用的良性循环体系。

3、加快水系景观打造。按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的思路，以现有黄水河、双洎河、莲河、暖泉河、泥河等河湖、坑塘、洼地、沟渠为基础，继续进行提升、改造、延伸、新建，实施顺河扩水、沿水造景、岸地绿化，持续巩固提升生态水系建设成果。完成轩辕湖生态湿地文化园后续工程建设，完善园区内相关基础设施。

4、推进“海绵城市”建设。围绕我市创建“海绵城市”试点县市，在生态水系建设中全面引入“海绵城市”理念，着力提升生态水系规划水平，通过建设下沉式花园绿地、透水式步道广场、生态驳岸等设施，并综合利用物理、生态、生物等手段，进一步扩大城市绿地与水体的吸水、蓄水、渗水、净水能力，做到“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解”。

（四）实施水保治理，不断改善区域生态环境。

按照“预防为主、治管结合，因地制宜、全面规划，综合治理、注重效益”的水保生态治理方针，投资95万元，实施安子窝、黄岗、青岗庙小流域水保生态治理工程，共新建石坎水平梯田8hm2，蓄水池3座，塘坝1座，发展经果林14hm2，疏林补密390 hm2，封禁治理246hm2（设立警示牌5座），可治理水土流失面积6.5km2。

（五）抓好防汛抗旱，健全完善减灾保安体系。

1、抓好防汛保安。进一步强化防汛行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制等各项防汛责任制，修订完善重要河道防洪预案，及早落实组织保障和物资储备。突出汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，做好洪水、山洪灾害防御及城市防涝排涝等工作，确保城乡防洪安全。投资30万元，实施观音寺潩水河潩水寨村段应急度汛工程，主要包括清淤疏浚、岸坡护砌等。

2、抓好抗旱减灾。充分做好防冬春连旱、旱涝急转思想准备，积极筹措资金，加快打配机井、应急水源、引调提水等抗旱应急项目建设，不断完善抗旱保障体系。

（六）强化法制约束，切实加强水资源管理。

1、落实最严格水资源管理制度。坚决守住用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，深入开展最严格水资源管理制度的责任分解落实和监督考核工作，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污以及计划用水、节水准入等制度，加强计划用水和用水定额管理，持续开展节水型社会创建活动，由点到面逐步形成全社会参与的节水机制，提高水资源及水环境承载能力。

2、加强水政监察执法。加强水政综合执法，加快专职水政监察执法队伍建设，不断延伸执法网络，逐步建立健全各级水利部门之间、水利部门与相关部门之间的联合巡查机制，加强水利部门与公安、国土、环保等相关部门的联动执法，构建分工清晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的水政综合执法机制，着力提升执法能力和执法水平。

3、严格自备井管理。严格落实自备井审批制度，加强规费征缴，提高自备井管理率、抄表率、征收率，确保规费及时足额征缴。

（七）推进“水清河美”，健全完善河道管护。

1、落实“水清河美”行动。按照《新郑市城市生态水系“水清河美”行动实施方案》部署，以截污治污为重点，严格落实以属地行政首长负责制的“水长制”、“河长制”。根据《方案》要求和职责分工，认真督促涉水临河各相关责任单位严格落实本单位河道管护职责，积极营造政府牵头、部门协作、群众参与、齐抓共管的良好氛围，确保“水清河畅、岸绿景美”。

2、加强河道游园管理。加大黄水河、双洎河等已治理河道的巡查、清淤力度，积极争取将河道管护资金列入市财政年度预算。做好轩辕湖生态湿地文化园的环境整治、卫生清洁、设施维护等工作，确保广大群众“文明游园、安全游园”。加强护岸、闸阀、堤坝及沿河道路、苗木、景观等水利工程设施管护，确保工程安全运行。

3、加大河道执法力度。依法加大河道水事违法案件查处，严格控制沿河工程项目审批，做好临河水利工程规划，完善提升城市生态水系建设成果。

（八）坚持建管并重，继续深化水管体制改革。

充分把握省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县机遇，积极推进水利工程确权划界，明确管理主体，界定管理责任，落实管护经费，在确权发证、权责明晰基础上，逐步探索试行小型水利工程代建制、租赁制、承包制等方式，稳妥引导经营性水利逐步走上市场，逐步实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的改革目标。认真贯彻落实国家对基层水利管理服务各项扶持政策，进一步巩固乡镇水利站改革成果，规范发展各类民间用水合作组织和防汛抗旱专业服务机构，切实提高基层水利服务能力和水平。

（九）狠抓廉政建设，努力营造风清气正环境。

紧紧围绕水利中心工作，切实把讲纪律、守规矩舞摆在突出位置，认真落实领导干部“一岗双责”，坚持党风廉政建设和业务工作齐抓并举，强化党委主体责任和纪委监督责任，坚定不移推进党风廉政建设，充分发挥领导班子的主体功能、纪检监察的问责功能、制度措施的保障功能。通过加强廉政教育、整治作风纪律、严肃责任追究，进一步强化党员干部政治意识、担当意识、责任意识；通过加强内部监督、完善相关制度，进一步健全廉政风险防控体系，为水利事业持续健康发展提供政治纪律保证，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（十）加强队伍建设，不断提高科学发展能力。

抓好领导班子建设，坚持“中心组”学习制度、班子成员“上党课”和领学领讲制度，扎实开展“三严三实”教育和“三查三保”活动，着力增强学习思辨、驾驭全局、综合创新、知人善任、协调运筹、拒腐防变等“六种能力”，持续推动作风转变；认真贯彻执行民主集中制，完善班子议事规则，对人事任免、资金使用等重大事项坚持班子研究、集体决策；严肃党内民主生活制度，坚持开展党员干部和职工经常谈心活动，勤沟通、多交流，做到相互信任不猜疑、相互尊重不作难、相互支持不推诿、相互补台不拆台；以身作则、率先垂范，做到想在先、干在前、作模范、当表率。抓好党员干部和职工队伍建设，以道德讲堂、书香支部为平台，进一步加强思想政治、职业道德、业务学习和法制诚信教育；广泛开展岗位练兵活动，积极组织参加上级业务学习培训，继续抓好职工再教育政策，努力为职工再学习、再提高创造良好条件，不断提高队伍整体综合素质。

（十一）深化文明创建，巩固提升水务行业形象。

以创建省级文明单位为载体，进一步深化和提升全局精神文明建设，大力推进 “五型”机关建设，深入开展内涵丰富、形式多样的主题实践活动，持续改善办公环境和条件，着力在巩固成果、提升水平、创新载体、增强实效上下功夫，争创省级文明单位，促进我局精神文明建设工作再上新台阶、再创新局面。

（十二）强化服务意识，建立健全群众工作机制。

依托网格化管理，进一步健全完善领导分包联系、工作沟通对接等长效机制，及时有效解决网格内涉水事务，确保把矛盾化解在最基层，切实为群众搞好服务。按照选派机关优秀干部到村任第一书记有关要求，扎实开展第一书记驻村帮扶工作，通过沉下身、察民情，理思路、谋发展，争资金、跑项目等积极措施，帮助所驻村脱贫致富、强村富民。

（十三）紧盯目标任务，统筹做好其他各项工作。

加强渔业行业管理和水产品质量安全监管，确保群众合法利益；认真抓好工青妇、计划生育、老干部工作，切实维护职工权益；继续做好招商引资、安全生产、信访稳定、社会治安综合治理、平安建设工作，维护社会安定；做好普法依法治理、依法行政、环境保护、优化经济发展环境工作，进一步美化社会环境；做好武装、国防教育工作，提高群众爱国觉悟；以及做好市人大代表建议、政协委员提案办理、城市定量考核、环保、节能减排、水源地保护等各项工作，确保保密责任制落实，保证水务事业又好又快发展。

五、保障措施

（一）注重协调发展。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾的原则，按照建设与管理并重、农村与城市齐抓、流域与区域共治、防洪保安与生态改善兼顾的方针，认真编制水利发展“十三五”规划，科学确定今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局等，统筹谋划一批打基础、管长远的兴水惠民项目，以重大项目建设支撑水利事业发展。通过实施民生水利、防洪减灾、水系景观、应急水源、河湖贯通等重大水利项目建设，优化水资源战略配置格局，提升水利支撑保障水平，构建水生态文明建设新格局，着力在新的历史起点上开创水利工作新局面。

（二）加大资金投入。认真贯彻落实中央、省、郑州市关于加快水利现代化建设的有关文件精神，用足用好用活中央、省、郑州市支持水利、扶持农业的各项政策，进一步加大引资招商、争资立项力度，在确保财政水利资金投入稳定增加的同时，按照“先干后补，多干多补”的原则，修订完善激励政策，广泛吸引社会资金参与水利建设，加快推动水利建设发展。

（三）加快项目建设。要进一步加强水源工程、景观工程、节水工程等重点骨干水利项目的储备包装，加大与有关部门的沟通力度，争取将南水北调干渠观音寺大型调蓄水库、黄水河-双洎河等河湖水系连通等重点工程纳入省、市“十三五”规划，并提前做好各项前期工作，切实以大项目建设支撑水利发展。要进一步加快建设进度，完善部门联动，加快资金下达，优化拨付程序，确保项目资金早拨付、项目早开工、工程早见效。

（四）加大督查力度。一是明确任务。要按照年度责任目标，量化分解、层层落实全年水利建设任务。要继续推行重点水利工程现场观摩评比活动，通过一线查进度、现场看效果、每周一评比，充分调动施工单位积极性，再掀水利建设高潮。二是广泛发动。要进一步加大水事法规政策、水生态文明建设的宣传力度，提高广大群众法制意见，营造爱水、惜水、节水良好氛围。三是加强督查。将重点水利工程纳入政府重大项目推进周例会，列入“两办”督查范围，切实加大督促协调力度，确保各项工程如期按照完工。