今年以来，全市生产安全事故起数、死亡人数均在郑州市下达控制指标之内，安全生产形势持续稳定。新郑市被省政府安委会评选为2018年度全省安全生产先进单位，市应急管理局先后荣获2018年度河南省“安全生产月”活动先进单位、2018年度河南省煤矿安全生产监管先进单位、省第十届“安全河南杯”知识竞赛优秀组织单位、郑州市2018年度“安全生产月”活动先进单位、新郑市绩效考核优秀单位等荣誉。

一、主要工作开展情况

1月30日，市应急管理局挂牌成立以来，我们坚持边组建、边改革、边提升，坚持“生命至上、安全第一、科学救援”，扎实开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作。一是完善党政领导、齐抓共管的责任体系建设。不断改革完善安全生产应急管理体系，全面推进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“五级五覆盖、五落实五到位”安全生产责任体系，从严强化应急管理、安全生产和防灾减灾救灾党委政府领导责任、应急部门综合管理责任、相关部门行业主管责任和相关单位管理主体责任。出台《新郑市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》，市级层面成立由市长任总指挥长的应急救援总指挥部和分管市领导任指挥长的防汛抗旱、生态环境、社会安全、工业安全、森林防火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾、建筑安全等13个专项应急救援指挥部；积极建立在市安委会领导下的专业安委会工作机制，成立市工业和煤矿、消防和道路交通、交通运输、建筑施工、商贸、特种设备、教育、文化广电和旅游等8个安全生产专业委员会；推行“1+11”工作机制，加强与公安、交通、气象、住建、民政、自然资源、水利、林业、地震、卫健、科工信等部门应急信息的对接共享。二是实行安全生产目标考核及奖励机制。提请市政府拿出150万元专项资金，对2018年度安全生产工作先进单位、标准化达标创建企业、双重预防建设试点企业和先进个人予以表彰奖励，极大地调动了全市上下做好安全生产工作的积极性和主动性，进一步督促企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平。截止目前，全市工贸行业标准化企业共266家，其中2019年达标21家，规模以上企业均已完成标准化创建工作。三是加大“专家会诊”力度，提升社会化服务体系建设水平。按照“会诊准备、病症自诊、专家把脉、结论评审、政府约谈”五个步骤，聘请行业专家，对全市243家工矿商贸企业和50余家危化重点企业开展“安全体检”和“把脉会诊”。截止目前，累计排查隐患1300余条，已全部整改到位。“两会”、“己亥年拜祖大典”、“安全生产月”等重点时期，交通运输、消防等重点行业领域，聘请专家对重点行业企业进行专项会诊，确保重要时段全市安全生产形势持续稳定。四是强监管、严执法，扎实开展“四大攻坚”专项行动。在全市范围内深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，按照“政府统一指导，部门齐抓共管，社会共同参与”的原则，采取“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法，针对安全生产薄弱环节和突出难题，研究制定针对性办法和落实整改方案，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，切实有效地抓好安全生产隐患排查整治工作，有效预防和控制各类生产安全事故的发生。截至目前，共开展暗查暗访732次，派出督查组273个，执法组160个，检查企业1690家，发现隐患6870处，已整改到位6870处，整改率为100%，停业整顿35家，行政处罚53.53万元。五是积极推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设。深入开展工矿商贸和危化、烟花爆竹企业风险管控分级和隐患排查治理双重预防机制建设工作。通过召开现场会、专题培训等形式，引导工矿商贸和危化、烟花爆竹企业按照风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南的相关要求和方法步骤，全方位、全过程地排查风险，逐一落实风险管控措施，及时消除事故隐患。上半年，共组织召开全市工矿商贸和危化、烟花爆竹企业召开双重机制巩固推进工作会3次，重点企业开展双重预防机制知识培训和考试3次，累计培训人数1100人次。目前，全市5家工矿商贸试点企业、70家危化企业、烟花爆竹企业均已全部完成双重预防体系建设，建筑施工、教育、煤矿、交通运输、旅游景点、卫生健康、制药等行业领域14家试点企业双重预防体系建设正有序推进，河南庆安化工高科技股份有限公司作为郑州市唯一一家双重预防体系建设标杆企业接受省专家组验收。六是推进贴近实际、服务实战的预案体系建设。不断完善预案种类，及时更新预案数据库，经常性开展应急训练、预案演练和救援比武。上半年来，全市共举行市级应急演练2次，行业部门、乡镇和学校应急演练200余次，企业应急演练800余次，通过应急演练，优化了应急预案，锻炼了应急队伍，提升自救互救能力。七是强化覆盖基层、社会参与的队伍体系和综合减灾示范社区建设。逐步推进市、乡两级应急救援队伍标准化建设，分层次提升应急队伍抢险救援救助装备保障水平。先后依托行业主管部门成立了44个专业应急救援队，依托乡镇、街道、管委会成立了16个综合应急救援队，依托危化、煤矿、长输管线等企业救护队成立了8个企业专业救援队，依托神鹰、蓝天新郑大队成立了2个社会公益救援队，有效提升了全市处理突发事件反应和救援能力。积极开展国家综合减灾示范社区创建活动，组织孟庄镇潮河新城社区、薛店镇常刘社区干部到新烟街道渔夫子社区学习创建工作经验。八是加大安全生产宣教力度，持续增强全社会安全生产意识。年初，按照对全市安全生产管理人员进行集中培训、各乡镇（街道、管委会）自行培训、全市重点和事故企业重点培训四个步骤，积极开展节后复工复产培训；积极邀请专家，对各乡镇（街道、管委会）一般行业主要负责人和安全管理人员进行培训，不断提升企业主要负责人和安全管理人员的安全生产意识和管理水平。上半年，累计开办各类培训班100余场，培训一般行业主要负责人、安全管理人员和企业从业人员22000余人次；重点和事故企业开展培训206家次，培训人数6600余人次。积极开展“5.12”防灾减灾集中宣传活动，组织全市29家市直单位和市公立医院、市人民医院、新郑神鹰救援队、新郑蓝天救援队等开展防灾减灾知识集中宣讲，现场展示防灾减灾宣传标语、横幅、版面110条/张，展示各类应急救援装备70余件/套，发放防灾减灾资料和政策法规50余种9000余份，现场参加活动人员达到4500余人。在“安全生产月”期间，组建安全生产宣讲队，开展安全生产宣传教育“七进”等活动20余场次，全市累计参与宣传的干部职工1300余人，发放宣传资料20余万份，播放安全公益广告、安全提示500余次，发送短信近36000条，接受群众咨询达6100余人次，32000余人接受了安全教育，营造出浓厚的安全文化氛围。九是狠抓作风建设，促进应急管理队伍素质持续提升。紧紧围绕市委、市政府工作大局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强政治理论学习，明确政治方向，推动落实主体责任向基层延伸；坚持以严格执行党内生活促党性提升，筑牢政治第一、方向对路、与党中央保持高度一致的政治理念；坚持用制度管权管事管人管作风，扎实做好坚持标本兼治推进以案促改，党组班子成员带头立规执纪，时刻把纪律和规矩挺在前面，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好党风廉政建设各项工作。上半年，开展中心组学习7次，党组书记讲党课1次，召开2018年度民主生活会1次；召开意识形态分析研判会2次，意识形态风险排查1次，排查问题3条，全部按要求制定整改措施；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育24次，印发相关学习材料1000余份。同时，圆满完成承担的精准扶贫、信访接待、节能减排、档案管理、计划生育、环境保护等工作。十是强化应急管理，严格值班值守。认真落实安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善应急预案，落实救援队伍、装备、物资等，同时，加强值班值守和安全生产网络舆情监测，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故、紧急事件或重大网络舆情能科学有效处置、应对，营造良好的安全生产环境。

二、存在问题和不足

一是安全生产基层基础仍然薄弱，部分生产经营单位主体责任落实不到位，安全欠账较多，“三违”现象和生产安全事故时有发生。二是新业态新模式事故多发，传统领域事故反复。三是各乡镇办、行业主管部门应急管理专职人员、应急救援装备严重缺乏，建设一支冬春防火、夏季防汛、常年应急“一队多能”的综合性应急队伍的条件还不满足。

三、下一步工作谋划

下一步，我们将围绕存在的差距和不足，抓住应急管理体制重塑机遇，着力构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理机制。一是强化责任意识。严格按照“三管三必须”原则，明确工作职责，不断完善党委领导、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制，实现安全生产共建共治共享。二是强化依法治安。不断加强监管执法体系建设，增强应急队伍法治素养和执法能力，坚持铁制度、硬执行、真较真儿、敢碰硬，以铁的面孔、铁的手腕、铁的处罚重典治乱，依法严厉打击违法行为，使监管执法真正严起来、硬起来、实起来。三是强化应急管理。深化改革，着力构建应急管理标准体系、应急管理组织体系、应急管理责任体系、应急管理预案体系和应急管理服务体系等应急管理体系；突出提升基础能力、救援能力、协同能力和保障能力等应急管理能力；健全预警制度、会商制度、联动制度和协调制度能应急管理制度。四是强化基层基础。持续推进安全生产标准化达标建设，督促企业全面落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平。加强双重预防体系标杆企业建设工作，充分发挥标杆引领和典型示范作用，高质量推动全市安全生产风险双重预防体系建设。进一步建立完善安全风险防控体系，加快建成以城区为基础，带动周边、辐射乡村、惠及民生的安全发展型城市。五是强化宣教培训。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，主动作为、靠前服务，横向扩面，纵向提质，加大“三项岗位”人员培训力度，广泛开展安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，进一步凝聚安全发展共识、提升全民安全文化水平。六是强化队伍建设。大力推进全面从严治党向纵深发展，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线,大力发扬工匠精神，着力打造一支政治坚定、作风优良、清正廉洁、业务精湛的应急管理干部队伍。