2019年，新郑市司法局在市委、市政府的坚强领导和郑州市司法局的正确指导下，以十九大精神、中央政法工作会议精神为指导，以迎接新中国成立70周年为主线，努力服务全市社会经济发展，维护社会和谐稳定，促进司法行政工作迈上新水平、新台阶。

一、主要目标完成情况

（一）提高政治担当，全力扫黑除恶，稳步提升平安建设工作。

一是深入学习贯彻习近平总书记关于平安综治建设的重要论述，强化政治担当、使命担当，以普法宣传，法律服务等实际工作为抓手，推进更高水平的平安建设工作。二是重点围绕中央、省扫黑除恶督导组反馈意见进行整改，以整改促提升，认真组织开展扫黑除恶“排头兵”创建工作。今年共开展扫黑除恶专项宣传活动119场次，普及群众20余万人，组织社区服刑人员集中点验活动153次，公益劳动、教育活动143次，全市律师代理的55起涉黑涉恶案件均已按照要求进行登记、备案，共收到来自群众举报的黑恶线索3条。

（二）夯实组织基础，拓展工作领域，做好矛盾纠纷排查化解工作。

一是推进司法所规范化建设。今年我市开展星级规范化司法所建设工作，目前已建成6个三星级规范化司法所，其中4个三星级规范化司法所正在申报四星级规范化司法所。二是充分发挥村（社区）人民调解员在排查矛盾纠纷中的骨干作用，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。公开调解员和包村法律顾问的个人信息、联系方式，保证群众的诉求能及时得到解决。2019年，全市共调处各类矛盾纠纷8691件，调成8345件，调成率96%。各专业调解室共受理案件325起，调解成功305件，调解成功率均达到90%以上。三是拓展人民调解与信访工作对接的新领域。今年四月，在信访局调解室、梨河司法所、龙湖司法所、新村司法所建立集行政调解、司法调解、人民调解于一体的多元化调解室，重点调解有关信访案件；拓展人民调解与公安派出所工作对接新领域，着力开展“警民联调”工作，践行 “枫桥经验”，建立联动调解机制，依托公安部门的专业优势，整合社会调解力量，拓宽矛盾纠纷调解新路子。四是完成对全市调解员的培训工作。开展了全市调解员业务培训班，主要从调解的技能与技巧、调解常用法律法规、调解卷宗的制作及调解APP的操作流程和案件的录入等，对全市调解员进行了培训。

（三）创新工作机制，提高管理水平，确保特殊人群有效管控。

一是加大对专职社工的考核力度。3月中旬，对13个司法所专职社区矫正社工进行了工作考核。二是贯彻落实郑州市关于刑罚执行一体化建设的执法队伍统筹建设、矫正措施精准对接、矫正资源共建共享、矫正信息互联互通、安置帮教无缝对接五大举措，采取“警察+点验”、“警察+训诫”、“警察+走访”、“警察+宣告”、“警察+排查”等方式，按照“全天候”和“订单式”管理模式，进一步完善社区矫正制度，提高刑罚执行水平。三是按照《社区矫正实施办法》、《郑州市社区矫正调查评估办法》的相关规定，严格规范社区矫正审前调查评估工作，把好社区矫正“入口关”。 2019年，完成审前调查评估案件766件，累计接收社区服刑人员506人，累计解除569人。目前在矫人员536人，其中缓刑人员522人，暂予监外执行人员8人，假释人员5人，管制人员1人。对于违规服刑人员累计警告90人次。四是认真落实必接必送要求，实现一般帮教人员接送率95%以上、重点人员接送率100%。加强监狱服刑人员信息核实工作，强化与监所的双向联动机制，核查率、回执率100%。根据不同情况，由司法所工作人员、村（社区）干部和刑满释放人员家属组成“三帮一”帮教小组，明确帮教责任人，签订责任书、落实责任制，切实做到帮教人员、帮教对象、帮教措施三落实。截至目前，我市共有安置帮教人员1624人，其中：刑满释放人员560人，解除社区矫正人员1064人。

（四）打造便民体系，开拓服务领域，做好法律服务工作。

一是努力满足困难群众多层次法律需求。加强农民工 ,残疾人、妇女、老年人 ,未成年人法律援助工作,对农民工免经济条件审查。截至目前，共受理各类法律援助案件1787件，其中民事案件486件，刑事案件1300件（包含法律帮助案件），行政案件1件，解答群众咨询4135人次。二是深入开展刑事法律援助工作。认真做好刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，重点开展认罪认罚从宽案件审查起诉阶段值班律师见证签署具结书工作，并调整驻法院值班律师职能定位，充分发挥法律援助值班律师的作用。截至目前，共办理认罪认罚法律帮助案件654件，办理审判阶段简易速裁程序法律帮助案件109件。三是创新拓展公证服务领域，推广公证定点服务，上门服务。2019年，新郑市公证处共办理公证2100余件，其中民事委托和继承1470件,保全证据530件，涉外100余件。四是开展司法鉴定案件减免和对中小型企业免费法制体检活动。本年度共减免司法鉴定案件2件，减免金额600元；通过开展座谈、走访等，给企业出具体检报告5份，建议和意见21条。五是做好律师参与信访工作。今年以来律师参与信访案件接访数量255起；六是开展了律师参与调解试点工作。11月份在新郑市人民法院、公共法律服务中心设立律师调解工作室，目前已完成了律师调解队伍的组建、培训，健全了诉调对接工作机制。

（五）围绕中心重点，深化法律宣传，贯彻落实七五普法规划。

按照我市2019年依法治市工作总体要求，围绕中心，突出重点，不断深化法律“六进”主题宣传活动，全面推进依法治理和法治创建工作，公民法治素养全面增强。一是以领导干部学法用法为重点，深入开展“法律进机关、进单位”活动。今年以来，全市共举办各类领导干部法治讲座20余场次，普及3000余人次。二是以“六员进校园”为载体，组织公安民警、检察官、法官、律师，举办近20场法治宣传活动，普及在校师生3万余人次；三是结合各乡镇实际情况，开展“送法送戏曲下乡”活动，为基层群众送去法律书籍、宣传彩页共计5万余份，并为群众们发放手提袋、雨伞、水杯等普法宣传物品；四是组织开展“法律明白人”培训工作。今年，共开展12期，累计培训“法律明白人”1.8万人次，做到有培训、有考核，增强了培训实效。五是建设法治宣传阵地。在城关乡贾庄村投资30余万元，通过绘制法治宣传标语及漫画，安装法治宣传标牌等形式，建成贾庄法治文化村；投资18万元，在市区部分主要交通位置安装太阳能滚动宣传栏，并进行及时更新和维护。

（六）严格文件管理，强化执法监督，做好法治政府创建工作。

1、依照规定做好规范性文件的备案工作。对上级或者其他部门征求意见的法律法规或规范性文件文稿提出修改意见，定期清理规范性文件。2019年，共审核、备案各类规范性文件42件。

2、创新行政执法监督方式，定期组织开展执法检查活动，开展执法案卷集中评查工作。一是严格落实行政执法工作制度。通过现场检查、暗访抽查、案卷审查等方式，加大对行政处罚自由裁量权基准制度落实情况的监督检查力度。针对纠治选择性执法、随意性执法、执法不公问题，制定下发新郑市《行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法“三项制度”任务分解表》。 二是加强行政执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度，建立健全行政执法证管理机制和执法过错记录档案，积极做好行政执法证申办及执法人员审验工作，优化执法队伍。对今年新申请监督证的10名人员及新申请执法证的116名人员进行资格审查，对于证件丢失需要补办的4名执法人员进行执法证补办，对不再符合条件的80名执法人员及时进行注销。目前，全市各单位持有监督证人员数51人，持有行政执法证人员数1711人。同时，扎实开展对全省行政执法综合管理监督信息系统及行政执法业务培训工作，邀请法律专家对各镇办和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课，全面提升了行政执法人员素质。三是做好重大行政执法行为备案工作。截止目前，新郑市人民政府共作出行政执法行为104616件。其中，行政许可10052件，非行政许可的行政审批1924件，行政处罚3846件，行政确认86611件，行政强制726件，行政征收73件，其他行政行为1384件。四是推进违法风险防控工作。全市各单位明确风险防控责任，对本部门存在的违法风险点进行梳理排查，围绕违法风险点，持续深入推进服务型执法建设工作，更好地防范执法风险。通过梳理归纳，我市共查找出涉及劳动保障、审计、公安、医疗卫生、盐业、林业等违法风险点212个，其中高风险等级违法风险点196个。

（七）坚持理论学习，加强组织建设，努力提升队伍水平。

1、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。一是加强理论学习。通过“学”原文原著、“观”廉政影片、“讲”专题党课，不断增强司法行政干部的凝聚力和向心力，进一步激发干事创业的热情和激情，奋力推进司法行政各项事业向前发展。二是深入开展革命传统教育。通过重温入党誓词、踏寻红色遗迹，对全体党员干部进行了再教育。三是深入调查研究，深刻检视问题。围绕破解司法行政发展瓶颈问题，基层反映强烈的堵点痛点难点问题，深入开展专题调研。通过座谈会、个别谈话、问卷调查、征求意见等方式广开言路听意见，并进行认真梳理归纳，逐条逐项制定整改措施，简单问题立即办，复杂问题限时办。全年，共征集到有效意见建议10条，整改问题10条。

2、扎实开展“党员活动日”活动。全年共集中开展“党员活动日”活动12次，做好了党管工作信息的宣传和编发。

3、严把廉政关。一是多次举行《宪法》、《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》测试，组织全体干部职工进行“以考促学，以学促廉，让党纪党规常在线活动”，真正做到以考促学、促用、促廉，确保入眼、入脑、入心。二是在五一、端午、中秋节、国庆节前夕组织观看廉政教育片，召开廉政谈话会，签订个人承诺书，努力取得廉政建设和反腐败工作新成效。

二、存在问题

（一）普法责任制落实不到位。“谁执法谁普法”大格局还未完全形成，各单位，尤其是行政执法单位责任主体意识还不强，以案释法活动开展的还不够扎实。

（二）社会重视度不够。对新形势下开展矛盾纠纷化解、法治宣传教育、公共法律服务、社区矫正和安置帮教工作的社会性、群众性等基本特征把握不够，没有最大限度发挥好社会力量的作用。

（三）专业人员配备不足。律师、基层法律服务人员不足，“一村一师”工作虽运行多年，但在实际操作中，一名律师承担多村法律顾问工作，工作量太大导致达不预期效果，一定程度上不能满足群众对公共法律服务的需求。 

（四）基础条件制约工作开展。近年来，由于行政区域调整划分，我市只保留十三个司法所。除孟庄、薛店、梨河三个司法所尚拥有独立的办公用房外，其余十个司法所因为拆迁或其他原因，司法所办公业务用房都存在被挤占现象，尤其是郭店、辛店、龙湖三个乡镇，因为统筹规划，只给司法所一间办公用房，出现了司法所5-9人共挤一间房办公的现象，远远达不到正常工作开展的需要。

三、2020年工作计划

（一）着力抓好普法依法治理工作。结合党的十九大提出的新理念、新思路，抓好新时期普法宣传重点。整合全市各类新媒体普法资源，形成新媒体普法矩阵。深入挖掘本地文化特色，以建设民主法治村（社区）为载体深入推进基层依法治理工作，促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全完善。在抓好“法治新郑”创建工作基础上，继续在全市深入开展“民主法治示范村”、“示范企业”、“示范学校”、“示范单位”的创建工作。

(二)着力抓好维护稳定基础性工作。抓好矛盾纠纷排查化解工作规范化、标准化建设，积极打造品牌调解室，提升各调委会纠纷化解水平；打造星级规范化司法所，使司法所职能作用得到充分发挥；创新优化特殊人群管理模式和手段，落实特殊人群衔接管控措施，动员社会多方力量参与帮教工作。

(三)着力抓好民生领域法律服务。以公共法律服务体系建设为依托，组织公证员、律师、基层法律服务工作者，围绕全市重点工程、重点项目建设和群众需求提供优质高效法律服务。不断深化公证服务品牌，进一步拓宽公证服务领域，切实提高服务质量。继续打造法律援助惠民工程，降低受援门槛、扩大受援范围、简化审批流程，提升法律援助水平，切实保障弱势群体合法权益。引导律师事务所拓宽服务领域，组织律师参与矛盾纠纷化解和涉法涉诉信访案件代理工作；深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作，完善考核奖惩机制，切实发挥村(社区)法律顾问作用。

(四)着力抓好司法行政队伍建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提振干事创业的精气神、汇聚团结奋进的正能量。进一步加强机关文化建设，丰富文化生活，落实各项保障工作。加强干部作风建设，深入落实党风廉政建设规定，强化正风肃纪，努力打造过硬的司法行政队伍。

新郑市司法局
2020年1月7日