2020年，新郑市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于政法工作重要指示和视察河南重要讲话精神，落实中央、省委、市委政法工作会议和全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议精神，增强“四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进全面依法治市，加快建设法治政府，更好地发挥司法行政职能作用，推动我市司法行政工作高质量发展，为经济社会发展提供有力的法治保障,现将2020年工作开展情况总结如下。

一、突破机制体制，全面加强普法依法治理

（一）在体制机制上求突破

2020年完成了依法治市工作机构的调整，完成了市委全面依法治市委员会及下属协调小组和办公室的组建工作，完成了中共新郑市委全面依法治市委员会第一、二次会议，研究审议通过了“两规则一细则”“ 三项制度”等文件，全市上下形成了分级负责、分工实施的工作责任体制。

（二）切实增强领导干部法治意识

深入推进党委（党组）中心组学法治度的常态化、制度化、规范化，增强了领导干部学法用法的紧迫感、推动法治的责任感，提高依法行政水平，进一步完善了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

（三）法治阵地建设趋于完善，普法宣传活动有效开展

全市建立法治示范村1个，街头游园23个，法律宣传栏、版面243块，进一步加强了法治宣传影响力；全市法律明白人建设工程扎实开展，依托各乡镇办调解员、大学生村干部、法律工作者，建立了全市各村（社区）平均5-7人的法律明白人队伍，在基层法律服务中起了重要的作用。重点围绕优化营商环境、文明城市创建、疫情防控、《民法典》等方面的法律法规加强法治宣传教育。今年，共举行各类法律宣传活动130场，有效地提升了全民法律素质。

（四）责任制与督查并举，普法依法治理成效初步彰显

我市印发了“谁执法谁普法”责任清单，普遍实施“以案普法”制度。组织“七五”普法督查考核活动，共督查考核各单位、乡镇20余次，有力地推进了我市“七五”普法各项工作的开展。

二、聚焦法制引领，全力推动法治政府建设

（一）严格落实行政执法工作制度

制定《新郑市2020年法治政府建设工作要点》，明确了工作重点，压实了主体责任。根据《河南省行政执法音像记录设备配备办法的通知》要求，对全市各执法单位音像记录设备的配备、使用、管理等进一步进行了规范，全面落实行政执法“三项制度”。组织开展2020年度新郑市行政执法案卷评查工作，推动我市服务型行政执法工作再上新台阶。重点关注全市13个乡镇的综合执法改革情况，确保各项制度落实到位。组织城市管理局、水利局积极参与郑州市持续培育服务型行政执法示范点创建的申请工作，为我市服务型行政执法工作树立新标杆。

（二）加强行政执法人员管理

一是激励行政执法人员工作积极性。对2019年法治政府建设工作涌现的10个先进单位和52个先进个人进行表彰奖励。

二是做好行政执法证件更换管理工作。根据机构改革情况，对涉及的46个行政执法单位和近1900余名执法人员全面审定行政执法资格。编印并发放《行政执法案例汇编》、《民法典》和《中国法院2020年度案例行政纠纷》等学习资料。组织全市198名初次申领行政执法证人员开展了为期4天的公共法律知识培训并进行了线上集中考试。

三是组织全市各执法单位法制科长、执法队（所）长、法治工作联络员及法治政府建设领导小组办公室人员共120人进行了为期两天的“2020年度法治政府建设暨依法行政工作业务培训”。

（三）推进违法风险防控工作

明确风险防控责任，组织全市各单位对本部门存在的违法风险点进行梳理排查。通过梳理归纳，全市各执法单位共梳理风险防控点20个，措施21条。围绕违法风险点，持续深入推进服务型行政执法建设工作，公布行政执法投诉、举报电话，落实行政执法责任制。

（四）做好行政执法行为重大备案工作

按季度收集、汇总具体行政行为备案目录表、备案说明、行政执法情况统计表和重大行政处罚备案表。2020年前三个季度新郑市人民政府共作出行政执法行为150891件。其中，行政许可8777件，行政处罚2234件(其中重大行政处罚137件）,行政确认130524件，行政强制666件，行政征收101件，行政给付3001件，行政裁决0件，非行政许可的行政审批2720件，其他行政行为2868件。

（五）做好规范性文件备案和清理工作

2020年，市政府共印发相关文件277件，其中规范性文件18件，向郑州市报备18件，报备率为100％。

对市政府和政府办公室制定和发布的371件规范性文件进行全面清理。按照郑州市政府要求，组织全市各乡镇、街道和行政部门针对市政府现行有效的规范性文件与全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》精神不符、和与《民法典》内容相悖的进行规范性文件的专项清理。

组织全市相关部门分别对《郑州市房屋安全管理条例》、《郑州市城市公共交通条例》、《郑州市国土空间规划管理条例》等政府规章或地方性法规提出立法建议。

三、助力社会稳定，切实强化基层治理能力

（一）加强司法所规范化建设

现我市基层司法所工作人员总数为86人，其中7个乡镇（街道）司法所所长为副科级领导干部，地方行政编制7人，事业编制45人，社区矫正工作人员35人，实现每个司法所人均6人以上，切实做到人员人才向基层司法所倾斜。同时，进一步完善工作机制，我局制定了基层司法所规范化建设制度及目标管理考核细则，明确了基层司法所所长及其他工作人员的工作职责，使基层司法所逐步步入了规范化管理轨道。

（二）深入开展矛盾纠纷排查和人民调解工作

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，结合城乡结合部工作需要，充分发挥基层大调解组织网络化解基层矛盾纠纷的前沿阵地作用，动员全市282个村（社区）的846名村（社区）专职人民调解员，开展矛盾纠纷排查活动12场次，排查村（社区）282个，共接收各类调解案件1863起，调解成功1859起，调成率99.7%。妥善化解了各类矛盾纠纷。

（三）细化落实社区服刑人员管理教育服务

一是全面落实郑州市司法行政系统刑罚执行一体化，与郑州市社区矫正警察支队五大队进行工作联动，提高刑罚执行水平，推动我市社区矫正工作再上新台阶。二是按照《社区矫正实施办法》、《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》、《郑州市社区矫正调查评估办法》的相关规定，严格规范社区矫正审前调查评估工作，把好社区矫正“入口关”。截至目前，累计接收社区服刑人员249人，累计解除424人。目前在矫人员389人，其中缓刑人员378人，暂予监外执行人员6人，假释人员5人。共开展集中点验26次，组织公益劳动教育52次。

（四）全面加强新形势下的安置帮教工作

今年，我局联合公安局、财政局、民政局等相关单位，在全市印发了《关于进一步加强安置帮教工作的实施意见》的通知文件，进一步明确了各相关单位的职责分工，促进了全市安置帮教工作常态化开。2020年以来，全市接收刑满释放人员84人，接收解除矫正人员351人，重点对象10人。对重点疫区释放的刑满人员开展了2轮排查，确保了没有因漏查、漏报刑满释放人员而导致疫情蔓延的情况。

（五）严格落实扫黑除恶工作各项制度

一是加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理指导，要求律师代理涉黑涉恶案件实行备案制度。二是法律援助中心无门槛解答涉黑涉恶类案件的法律咨询，公证处对不易采集、固定的证据，及时办理证据保全。三是重点做好涉黑涉恶社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理工作。四是加大普法宣传力度，2020年，利用节假日深入社区、乡村，采用了人们喜闻乐见的戏曲、小品等形式开展扫黑除恶宣传活动，取得了较好的社会效果。截至目前，共发放宣传页3000余张；宣传用品1000余份，为群众现场解答法律常识500余起，律师代理涉黑涉恶案件132起。

四、维护群众权益，积极提升法律服务水平

（一）加快推进公共法律服务平台建设

着力打造集法律援助、法律服务、法治宣传等司法行政职能于一体的“窗口化”服务平台，为广大群众提供法律咨询、法治宣传、等服务，让群众能够随时随地享受公共法律服务。2020年，我市公共法律服务中心、13个乡（镇）办公共法律服务工作站，282个村（社区）公共法律服务工作室均已建成。

（二）进一步拓展法律援助范围

对因疫情导致的劳动报酬、劳动关系解除、工伤赔偿等纠纷，纳入法律援助事项范围；对疫情防控一线的医务人员、军人、警察、社区工作人员、志愿者提出的法律援助申请，免于审查经济状况；对建档立卡贫困户申请法律援助的免于审查经济困难状况，开通绿色通道，优先办理。截至目前共办理建档立卡贫困户法律援助案件6件。加强对《保障农民工工资支付条例》的宣传。进一步畅通维权绿色通道，尤其针对疫情影响下农民工欠薪集团案件的多发的情况，中心在简化受理程序的同时，注重做好农民工们的心理安抚工作，引导他们依法维权。截至目前共办理农民工法律援助案件313件。持续落实军人军属申请法律援助不审查经济状况、不设事项范围限制的全覆盖政策，探索开展退役军人法律援助工作，注重军人军属法律援助案件质量监管。截至目前共办理军人军属和退役军人法律援助案4件，陈焕律师办理的“王某健康权纠纷案”入选了2020年度“郑州市军人军属法律援助精品案件”。

截至目前，2020年共办理法律援助案件1140件，其中民事案件390件，刑事案件750件。

（三）持续深入开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，加强和规范法律援助值班律师工作。截至目前共办理普通程序刑事案件340件，值班律师办理认罪认罚案件410件。

（四）规范管理法律服务队伍。切实抓好律师及法律服务工作者的执业道德和执业纪律，进一步修改完善了律师人才库，完备了律师值班制度。组织律师参与涉法涉诉信访案件，截至目前，律师共参与信访案件224起。全面落实律师调解制度，我局在新郑市公共法律服务中心、新郑市法院以及部分律师事务所分别设立了律师调解室，派驻素质高、能力强的骨干律师在调解室进行调解。截至目前，律师共参与调解案件376起，有效缓解了法院的压力，节省了司法资源。

（五）推行公证办理“最多跑一次”、公证服务“一次办妥”。应用“互联网+”公证服务，推行公证服务网上咨询、网上预约、网上受理、网上审核，做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。推行上门服务，对于老年人、残疾人等特殊群体推行上门服务，电话预约，做到特事特办。截至目前，共办理公证2446件，其中涉及国内民事案件2325件, 国内经济类案件121件，接收公证咨询210余件，为老年人，未成年人、残疾人等办理公证200余件。

五、结合中心工作，抓好干部队伍建设工作

（一）以党建为主线，提升队伍素养

一是以学习促进步，着力提升党员干部理论学习效果。坚持落实局党员干部学习制度，做到学习有计划、内容有深度、方法多元化；认真落实2020年干部教育培训计划，组织全局进行政治理论学习；持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；推动意识形态工作常态化、深入化，突出工作责任主体、加强制度建设、找准工作载体，做好意识形态工作分层次培训工作，牢筑思想阵地，把握正确政治方向、舆论导向、价值取向。

二是以实践促发展，着力在深化和转化上下功夫。认真开展“三会一课”、“主题党日”活动、为党员过“政治生日”等活动，并以党员活动日为主线，拓宽党建实践活动。动员全体党员积极投身于各类党建活动，如：参观城市展览馆，了解城市发展的规划，为新郑的发展建言献策。开展“书香阅读促党建”的活动，通过读书分享会、书记宣讲会、发展故事会的形式，打造学习型机关，提升党员干部的政治理论水平和综合能力素养。

（二）以服务为使命，提升队伍形象

一是面对疫情，迎难而上。立足党建，组织各党支部，抽调精干人员82人奔赴G107新郑长葛界和新烟办社区卡点，开展了为期49天的疫情防控阻击战，守好了新郑的南大门，为我市疫情防控工作做出了应有的贡献，发挥党员干部哪里有困难就要冲到第一线的全心全意为人民服务的作风。

二是结对帮扶，助力脱贫。实施“作风效能提升”行动，引领好各党支部与贫困村石固堆村党支部结对共建“手拉手”活动，发挥党员干部的先锋模范作用，打赢脱贫攻坚战。

三是志愿服务，共创文明。扎实开展了各类志愿服务活动，进社区开展卫生大扫除，送法进社区，送红色电影进社区，送义诊进社区，为老年人送温暖，为社区开展文明创建知识培训等，取得了创文工作的圆满成功。

六、2021年工作计划

（一）统筹推进“八五”普法规划

一是推进城乡法治文化阵地建设，把法治文化统筹融入黄帝文化资源、城乡文明创建和美丽乡村建设中。二是完善领导干部学法用法制度，把法制教育纳入干部教育培训总体规划。三是深入推进民法典普法工作，将民法典作为我市“十四五”时期普法工作重点来抓，列为“八五”普法工作重要内容。四是进一步推进法治宣传教育工作的创新。健全普法宣传教育机制和普法责任制,深入开展“法律六进”主题活动，不断创新法治宣传教育载体，丰富法治宣传教育形式，努力提高法治宣传教育的针对性和实际效果。五是通过完善领导干部学法用法机制、经费保障机制、考核管理评价机制，进一步探索引入第三方评估机制，增强普法依法治理工作基础。

（二）持续推进法治政府建设

一是继续加强行政执法队伍建设，加强行政执法人员培训；做好领导干部学法工作；推进郑州市行政执法责任制示范点创建的申报工作；完善违法风险防控工作；做好行政执法行为重大备案工作。二是加强规范性文件报备环节的协调工作，提高向市人大报备工作的水平；加强对备案责任主体的监督指导，提高全市规范性文件报送备案审查工作整体水平。

（三）全力提升基层建设水平

一是紧紧围绕推进社会治理体系和治理能力现代化工作重点，结合城乡结合部工作需要，建立健全城乡结合部调解组织。妥善化解城乡结合部出现的各类矛盾纠纷，减少各类信访案件的发生，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

二是推进司法所建设，提升基层司法行政工作水平。按照省厅关于加强司法所建设相关会议要求，加强沟通协调，争取各方支持，落实司法所建设计划，在原有3个三星级司法所基础上，建成五星级司法所1个，四星级司法所2个，三星级司法所6个，全面提升我市司法所建设总体水平。

（四）做好特殊人群管理工作

一是做好社区服刑人员监管工作。创新社区服务形式，组织阳光志愿服务队进行公益劳动，开展“送温暖、献爱心”、协助指挥交通、植树造林等公益活动，增强社区服刑人员回归社会的信心。

二是加强刑释解教人员防疫、帮教工作。全面掌握安置帮教对象思想及其家庭、工作、生活等基本情况，及时宣传疫情防控的法规政策知识，引导他们自觉配合政府做好疫情防控工作，按照“非必需、不进京”原则，从严控制刑满释放人员进京。严格遵循“帮教社会化，就业市场化，管理信息化，职责常态化”，在全市形成相关单位和部门各司其职、密切配合、齐抓共管，社会广泛参与的安置帮教工作格局。实现刑满释放人员有人接、有人管，就业有人扶，创业有人帮，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。

（五）提升法律服务水平

以公共法律服务体系建设为依托，组织公证员、律师、基层法律服务工作者，围绕全市重点工程、重点项目建设和群众需求提供优质高效法律服务。不断深化公证服务品牌，进一步拓宽公证服务领域，切实提高服务质量。继续打造法律援助惠民工程，降低受援门槛、扩大受援范围、简化审批流程，提升法律援助水平，切实保障弱势群体合法权益。引导律师事务所拓宽服务领域，组织律师参与矛盾纠纷化解和涉法涉诉信访案件代理工作；深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作，完善考核奖惩机制，切实发挥村(社区)法律顾问作用。

新郑市司法局

2020年12月30日