王颂代表：

首先感谢您对三农工作的关心，您提出的关于加强农村环境卫生整治力度的建议收悉。现答复如下：

近两年来，我市积极开展改善农村人居环境工作，清理农村积存垃圾，探索建立村庄长效保洁机制，农村环境面貌发生了显著变化，受到广大农民群众的支持和拥护。为继续深入开展全市改善农村人居环境工作，切实解决农村环境脏、乱、差的突出问题，按照“总体部署、全面推进,分级负责、属地管理，条块结合、协同作战，创新机制、突出重点”的原则，集中力量、突出重点、坚持不懈，全面提升全市农村人居环境管理水平，实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动，促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。针对此项工作，我市2016年已出台了全市《新郑市改善农村人居环境五年行动计划》，并按照此文件精神逐步推进改善农村人居环境工作。

一、目标任务

到2016年底，各地基本达到“三无一规范一眼净”标准，普遍建立村庄保洁制度，开展垃圾分类和污水治理试点。

到2018年，农村生活垃圾治理形成制度，农村道路、绿化、亮化、文化等方面建设水平明显提升，50%以上的行政村建成达标村，20%以上的行政村建成示范村。

到2020年，通过国家农村生活垃圾治理验收，农村生活污水得到逐步治理，70%以上的行政村建成达标村，50%以上的行政村建成示范村。农村道路畅通、绿树成荫、整洁明亮、文化生活丰富、美丽宜居，农民过上全面小康的新生活。

二、重点工作

（一）持续推进农村畅通工程。加强农村公路建设，提高建设和养护标准，推动有条件的县农村公路向自然村延伸；加强村组道路建设，有条件的实现通组通户道路硬化；建立健全农村公路养护机制，养护资金逐步纳入地方财政预算；创造条件推进城乡客运一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程，保护农村饮水水源，确保饮用水安全达标，努力提高自来水普及率。加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理、中心村电网改造和平原地区农田机井通电工程，保障农村居民生活用电和农业规模经营生产用电。加快推进互联网进村入户，实现行政村宽带全覆盖。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。

（二）持续推进环境净化工程。实施农村生活垃圾治理专项行动，按照国家农村生活垃圾治理验收的“五有”标准推进工作。“五有”标准：一是有完备的设施设备。各乡镇、管委会农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备，数量基本符合要求，运行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理。二是有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在严重的二次污染，基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。三是有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度，村庄保洁人员数量基本满足要求，队伍较为稳定。四是有完善的监管制度。领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制；农民群众对生活垃圾治理的满意率达90%以上。五是有长效的资金保障。通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。在农村生活垃圾处理价格、收费未到位的情况下，地方政府安排经费支出，确保长效运行维护。

围绕达到“五有”标准要求，当前应突出抓好五项工作：一是按照“三无一规范一眼净”的标准，清理农村公路两旁和村庄内外垃圾，保持环境经常性干净。二是完善垃圾处理设施，按照城乡一体原则合理建设垃圾处理厂（场），乡镇完善垃圾转运设施，有条件的可独立或共建垃圾处理厂（场）。三是按照不低于农村人口千分之二的比例配备村庄保洁员，或通过政府购买服务等方式，建立村庄保洁制度。四是开展垃圾分类试点，首先进行户简单分类、再进行村庄集中二次分类，将分出的有机垃圾就地回田、建筑垃圾在当地选择适当地方填埋、可回收垃圾通过供销系统网点或其他网点回收、有害垃圾集中进行无害化处理。五是妥善处理垃圾。分类后的垃圾，靠近垃圾处理厂（场）的，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式处理；偏远分散村庄的垃圾尽量就地减量处理，不具备条件的应妥善贮存、定期外运处理。

梯次推进农村生活污水治理。统筹谋划县域生活污水治理，最大限度地推进农村和城镇污水管网互联互通，解决临近城镇村庄的污水排放问题。

加强农村家庭庭院、村庄公共空间整治。开展农村宜居水环境建设，推进农村河道整治，建设生态清洁型小流域。推进农作物秸秆资源化利用，推进地膜回收加工利用，开展农村无害化卫生厕所改造，引导畜禽养殖场户退出家庭庭院。

（三）持续推进乡村绿化工程。按照美观、经济、适用的原则，采取种绿化树、种果树、养花等多种方式，进行农村公路两旁绿化，田间林网绿化。突出抓好村庄绿化工作，村内道路、坑塘河道和公共场所普遍绿化；农户房前屋后和庭院基本实现绿化；村庄周边普遍有绿化林带，有条件的村庄实现绿树围合；古树名木实现调查、建档和保护；建立有效的种绿、护绿机制；建立村集体管护、承包管护、专人管护相结合的绿化村庄管护机制，确保绿化成果保持下去。

（四）持续推进村庄亮化工程。按照方便农村居民生活的基本要求安装照明设施，城市周边、产业集聚区周边、乡镇政府所在地的村庄，实现夜晚普遍有照明；村庄出入口、主街道和公共活动场所等重点部位夜晚有照明。

（五）持续推进农村文化工程。整合和优化农村公共资源，每个行政村至少建设一个健身文化广场，实现图书、医疗、体育、文化、法制等多种功能，丰富农村文化生活。对公共场所、主街道两侧的外墙面进行美化，建设文化墙，开展社会主义核心价值观、传统文化等方面的知识宣传。健全乡村文明公约，普及文明知识，提倡健康生活方式。深入开展文明村镇创建活动，评选卫生户、星级文明户、好媳妇、好公婆等，鼓励志愿者行动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对此项工作的领导，市委、市政府成立改善农村人居环境推进领导小组，下设综合协调办公室，由市农委、爱卫办、住建局、新城办、文广新局、交运局、环保局、水务局、林业局、南水北调移民局、执法局、发改委、财政局、规管局、畜牧局单位共同组建联合办公，负责改善农村人居环境工作的工作督查、考核评比等工作。

（二）坚持分工负责。各乡镇、管委会政府是改善农村人居环境的责任主体，要切实负起责任，加强工作落实，市直相关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，制定具体的行动方案。

（三）加大资金投入。坚持城乡环境治理并重，把改善农村人居环境支出纳入地方财政预算。财政局要统筹上级财力和本级财力，加大投入力度，并通过整合相关涉农资金、用好一事一议财政奖补资金、开展与社会资本合作和吸纳社会捐助等多种形式，拓宽资金来源渠道，加强改善农村人居环境的资金保障。

（四）加强示范创建。根据改善农村人居环境的目标任务制定年度工作计划，每年建设一批达标村和示范村，并尽量集中安排，连点成线，面上铺开，逐步延伸。要选择具有自然特色、文化特色和产业特色的村庄，建设美丽乡村试点。

（五）加强督导考核。建立行政监督、群众监督、舆论监督相结合的监督机制，有效利用社会第三方调查手段，开展经常性的自查、互查和抽查活动，平时进行督查情况通报，各乡镇、管委会要将改善农村人居环境工作纳入年度目标，建立科学有效的考核评价体系，定期开展考核评估，并强化结果运用，使督查考评工作成为推动工作的有力措施。

2017年8月2日