张留民委员：

您和高广社、赵保社、宋松义等委员提出的关于梨河镇“发展休闲特色农业旅游”问题的提案收悉。现答复如下：

近年来，我市不断拓展农业的生产、生活、生态、景观功能，按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，以将郑州建设成为“河南省休闲农业先行区”、“全国休闲农业示范区”为指引，合理规划，科学布局，鼓励社会资本投向休闲农业，拉长农业产业链条，推进农业向三产延伸，不断扩大农民就业和增收渠道。逐步形成布局合理、规模适宜、特色鲜明、景观丰富、功能齐全、管理规范、发展健康、效益显著的休闲农业发展新格局。

通过培育和引导，争取经过3—5年的努力，在我市建成一批农业特色新颖，生态环境友好，硬件设施完善，休闲功能齐全，接待水平一流，经济效益明显的休闲农业园区和区域（带），带动我市农民持续增收和农村经济持续健康发展。大力推动我市休闲农业实现“三个转变”，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，从注重规模向注重质量效益提升转变，从注重数量增加向注重特色建设转变，从注重投资向文化融入转变，加强载体和配套设施建设，注重民俗文化的保护和融入，强化创新创意，扩大农旅结合，提升服务质量和水平。

今后将进一步结合实际，深入贯彻落实农业部等部委《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）、《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号）精神，我市休闲农业将重点围绕以下几方面开展工作。

一、加强政策引导，搞好扶持服务。

不断加大财政支持力度，发挥好政策导向作用，引导工商资本和社会闲散资金向休闲农业加速转移流动。休闲农业作为农业发展的新领域新方向，具有建设周期长、投资风险大、回报收益慢、自然风险高等特点。向企业宣传各项涉农优惠政策，提供各种信息，鼓励符合条件的企业申报各种财政扶持项目，聚少成多滚动发展。引导企业了解掌握国家政策，把握行业发展脉搏，紧随产业发展潮流，促进休闲农业健康发展。及时组织各种活动，经常为企业提供政策、信息、资金、参观、交流、观摩等各种服务和平台，鼓励企业外出考察学习，鼓励企业间相互借鉴，取长补短，促使企业间形成良性竞争。牢固树立服务意识，积极搞好服务，把那些真正想干事能干事的企业扶上马送一程。

二、坚持因地制宜，突出特色亮点。

按照因地制宜突出特色的原则，以市场需求为导向，充分发挥当地的农业产业特色与文化环境优势，在“特”上下功夫，大胆创新，突出新意，富有特色，给人以耳目一新的感觉，不断满足人们追求自然、生态、潮流、健康、科学的愿望。发展休闲农业坚持培育品牌，打造亮点。引导企业树立要做就做最好的理念，不跟风不模仿，坚持与时俱进创新发展。

三、强化创新创意，紧扣发展灵魂。

创新是休闲农业发展的重要支撑。没有创新就没有突破；没有创新就没有特色；没有创新就没有进步；没有创新就没有提升。休闲改变生活，创意提升农业。创意是传统的叛逆；是打破常规的哲学；创意是休闲农业的灵魂。休闲农业创意主要包括产品创意和景观创意。休闲农业园区在产品设计和景观设计中要融入文化内涵，通过创意提升，形成与众不同的休闲产品和田园景观，增强吸引力和感染力，增加经济效益和持续发展能力。

四、优化产业布局，促进产业集聚。

我市以《新郑市都市型现代农业示范区概念性规划》、《新郑市都市型现代农业示范区总体规划》、《新郑市都市型现代农业核心区详细规划》和《新郑市高标准粮田优种示范区总体规划》等规划为蓝本，要求新进入休闲农业领域的企业规划与我市农业整体规划相一致，避免混乱布局，重复建设，努力做到“一企业一特色”、“一园区一风景”，避免千篇一律，同质恶性竞争。使不同的企业错位发展，相互补充，相得益彰。立足实际，挖掘资源优势，优化结构，科学布局。进一步创新发展模式，促进休闲农业多样化、特色化、差异化、集群化发展。

五、丰富发展内涵，发掘文化底蕴。

要注重把农村生态资源、农业资源、民俗文化资源等，进行整体性规划开发。强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲农业经营场所等方面的创意设计，开发出具有本地特色的休闲农业商品。加大农业文化遗产及历史、文化、景观价值的发掘，把其作为休闲农业的重要资源来传承利用。加大乡土民俗文化收集整理和挖掘力度。按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，点石成金开发物产文化。促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化特色，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

六、搞好宣传推介，规范发展秩序。

进一步创新宣传形式，拓展宣传途径，把休闲农业宣传推介做成常态化、系列化。加大对休闲农业和乡村旅游重点项目及精品线路宣传力度，提升休闲农业节会活动品味和层次，增强休闲农业的影响力和吸引力，引领新的休闲消费热点的形成。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，加快休闲农业公共服务平台建设，形成集休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展提供技术支撑。进一步规范休闲农业发展秩序，加强行业管理。推进管理规范化和服务标准化。认真探索完善奖励机制约束机制，切实加强监督管理。督促休闲农业企业依法依规经营，不断提高接待服务水平。坚持做到合理开发利用自然资源、生态资源和文化资源，做到开发有度，不涸泽而渔，不焚林而猎，争取实现自然资源合理开发利用、传统文化得到传承弘扬、生态环境不断改善提升、经济社会和谐发展。

七、坚持稳步推进，搞好示范带动。

发展休闲农业不贪多求大，坚持稳步推进，鼓励有意向的民间资本积极投向休闲农业，不鼓励那些实力不雄厚、经营无团队、发展无思路的企业进入休闲农业领域，减少画圈占地、圈而不建、撂荒闲置等现象的发生，避免出现浪费土地资源坑害农民利益的行为。对于符合条件的企业积极培育，从政策到资金进行全方位扶持，成型一个培育发展一个，以点带面示范带动。

新郑市梨河镇位于新郑市南部，交通区位优势，产业结构布局合理，文化底蕴深厚，生态环境优美，气候条件适中，农业产业特色鲜明。上述因素成为该镇发展休闲农业得天时、占地利、享人和的独特优势。在今后的工作中，进一步探寻休闲农业发展新产业新业态新模式，促进休闲农业科学有序健康发展。

2017年8月8日