郭文凯委员：

您好，您提出的“关于加强对田园建设管理的建议”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对“三农”工作的关心和支持，您作为政协委员认真履行职责，反映群众呼声，倾心关注“三农”发展中的焦点、热点和难点问题，提出了很好的建议，作为市政府职能部门，我们表示衷心的感谢。

一、我市现代农业示范区建设情况

近年来，我市围绕“大力发展现代农业，促进农民持续增收”的目标，坚持用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代科技信息装备农业，开展了“国家现代农业示范区”建设工作。于2015年1月份被农业部确定为第三批“国家现代农业示范区”。为促进示范区更好更快发展，按照“边规划、边建设、边招商、边发展”的原则，招大引强，借力发展。目前，我市现代农业示范区建设有序推进，成效明显。

（一）科学确立农业园区规划和建设思路与目标。

总体思路是：根据郑州市都市型现代农业示范区建设整体布局和规划，结合新郑市自身的资源、区位、市场、产业等优势，坚持以新型城镇化为引领，以服务城市、富裕农民为目标，以“现代化、规模化、标准化、品牌化、富民化”为发展理念，以构建现代农业产业体系为根本任务，以转变农业发展方式为主线，变传统农业为主动农业、设计农业、集约农业，依靠现代农业科技手段，以安全优质食品加工为重点，按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，优化农业产业布局，创新现代农业发展模式，聚集优质企业，通过规范提高农业一产效率，依靠农业二产、三产提升综合效益，最终打造出具有新郑特色的“生产、生活、生态”现代农业发展新模式、新理念和新成效，引领带动现代农业跨越发展。

总体目标是：着力打造郑州都市区的“菜篮子”、“米袋子”和“花篮子”。建设集吃、住、行、游、购、娱为一体的都市人休闲乐园和生态氧吧，成为都市人节假日旅游观光、采摘体验、休闲度假、健康养生的好去处。全力将示范区打造成国家级现代农业示范区、农业生态旅游样板区、创意农业先行区，成为郑州市现代种植业示范高地和农业高新技术成果展示基地，农业旅游、农业文化的示范展示区，成为“国内一流、国际知名”的现代农业示范区。

（二）构建优化示范区产业体系与布局。

北部都市型现代农业示范区涉及郭店、新村、薛店、孟庄等乡镇，围绕“秀美田园、生态农业”的发展理念，以发展生态循环、休闲观光农业为主导，构建现代都市农业发展新格局。北部都市型现代农业核心区占地1.06万亩，位于郭店镇，围绕“创意田园、科技小镇”的主题，以国际化、品牌化和现代化为方向，打造郑州市都市型现代农业发展新高地。南部高标准粮田优种示范区涉及梨河、观音寺、城关等乡镇，优先粮作、提高单产、扩大蔬菜面积、发展畜牧和食用菌，构建现代特色农业体系。红枣产业示范区涉及薛店、孟庄等乡镇，打造古枣树保护、生产示范、休闲体验、生态美化以及枣文化传承等红枣博览园。

（三）准确定位示范区规划建设功能和发展策略。

以发展现代都市农业为重点，围绕高产、优质、高效、生态、安全的标准，按照“精品生产、展示示范；产业集聚、内外引联；服务城乡、产城融合；多产联动，三效合一”的功能定位，坚持“政府引导、企业主导、农民参与、市场调节、各方共赢”的原则，高起点、高标准地建设规模化、集约化、标准化、生态化、科技化和产业化经营程度较高的新型现代农业样板区。

（四）扎实推进示范区规划建设。

按照“夯实产业基础、关联现有产业、完善产业链条”的现代都市农业发展策略，稳步建设示范区，第一步实施示范区基础设施标准化建设（道路、水利、能源、绿化工程）；第二步实施示范区生产设施建设（科研设施设备、标准化园区设施、办公服务、休闲观光设施工程）；第三步实施优质农产品生产技术体系建设、初级加工包装、短途冷链物流配送、社区品牌营销和农技输出推广；第四步实施品牌整合、模式复制、产业拓展延伸。

二、下一步工作重点与措施

（一）合理规划、统筹兼顾，引领现代农业持续发展。一方面依据中国农业大学为我市量身编制现代农业示范区总体规划，引领我市发展成为全省“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区,将现代农业示范区打造成为郑州市都市型现代农业标志区、河南省特色农业产业化集群样板区、国家现代农业示范先行区。另一方面依托郑州市第一、二、三批都市生态农业示范园建设项目对示范区核心区的水、电、路、通信、景观绿化以及公共管理服务配套设施等进行系统建设。

（二）加快都市生态农业示范园建设，推进农业现代化。根据“规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著、运行机制顺畅”的都市生态农业示范园建设标准，大力发展现代农业，不断育强农业产业龙头，深化农业产业化经营，推进现代农业发展体制机制创新，为我市田园经济发展提供保障。

（三）整合涉农项目资金，高标准打造示范区基础设施。一方面大力整合涉农项目资金，集中用于示范区建设。按照集中财力、持续投入、规模开发、整体提升、注重实效的原则，坚持“统筹立项，性质不变、渠道不乱，各司其职、各记其功”的准则，有效整合各类涉农项目资金，集中用于都市生态农业示范园建设。在北部示范区内，实施农业综合开发、高标准农田建设、设施农业、现代农业“136”工程、现代农业示范园等农业基础设施建设项目，用于示范区基础设施的改造提升。另一方面不断提升示范区基础设施建设水平。大力争取上级项目资金，聚力支持田园经济发展设。

（四）加强对农业园区建设的跟踪管理，依法依规纠正和打击私自改变土地用途、侵害农民长远利益的违法行为。

目前，针对“土地流转后私自改变土地用途”的行为，市农委一是配合土地部门加大执法力度；二是要求乡镇、村在土地流转时，要严把准入关，对企业认真考察，认真做好入口关；三是强化对土地流转企业的监督管理，严查、打击私自改变土地用途的行为；四是要求乡镇严格执行《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、政策，限期进行整改，迅速将改变用途的土地复耕，提高土地生产效率，促进我市田园经济发展。

今后，农委将把您的宝贵建议融入工作实际中，进一步结合工作职责，搞好调查研究，不断加强田园建设管理和政策扶持，提高服务水平和服务能力，促进我市都市生态农业发展。最后，衷心希望您一如既往地关心和关注我市“三农”工作，提出更多更好的有建设性的意见和建议。谢谢。

2017年8月8日