陶建富委员：

首先感谢对“三农”事业的关注、关心。您提出的关于推进我市土壤治理，提升农产品质量的提案收悉。现答复如下：

土壤质量既是环境问题，也是发展问题，更是民生问题，是直接关系到农产品品质、食品安全，关系到人民健康、社会稳定和生态安全的大事。近年来，党和政府了十分重视对土壤的治理工作，出台了一系列的文件，也开展了一系列的活动。包括基本农田保护制度，建设占用耕地占补平衡制度，测土配方施肥工作、土壤重金属污染普查工作，化肥农药零增长及耕地质量提升及有机肥应用等，耕地质量治理工作取得了明显成效。然而，随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快，我市部分地区耕地环境质量有待改善和提升。为扭转这一局面，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。《土十条》的出台实施将夯实我市土壤污染防治工作基础，全面提升我市土壤污染防治工作能力。市委、市政府高度重视土壤污染防治工作，要求相关部门要按照《土十条》的要求，推进土壤污染防治，保障农业生产环境安全。

一、加强环境治理的组织领导

为加强对环境污染防治工作的组织领导，全面改善我市环境污染防治任务，促进全市生态环境质量持续改善，我市成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记及市委常委、副市长任副组长，各单位一把手任成员的新郑市环境污染防治攻坚战领导小组，我市耕地质量提升及治理工作也纳入环境治理工作。

二、开展化肥零增长行动

为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，不断创新施肥模式，提高肥料利用效率，确保我市2017年度化肥使用量零增长阶段性目标任务落到实处。根据《河南到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求和河南省农业厅《关于印发2017年化肥使用量零增长行动方案的通知》（豫农种植〔2017〕5号）及《郑州市2017年化肥使用量零增长行动方案》郑农〔2017〕25号文件要求，结合新郑市实际，制定了《新郑市2017年化肥使用量零增长行动方案》，并开展了一系列的工作。

三、开展农业面源污染调查

根据省、市安排，开展农业面源污染调查。调查采用了面上清查和典型调查相结合的方式。一是清查我市的耕地面积、园地面积、主要种植模式名称及种植面积、地膜使用与回收利用情况等。二是典型调查。调查种植业典型地块位置、面积、种植模式、覆膜情况、全年作物施肥状况等；调查畜禽养殖业典型养殖单元，调查位置、养殖规模、畜禽种类、养殖数量、清粪方式、粪污处理状况等，调查畜禽养殖业清粪方式与粪污处理利用。以2014年为基准年，2015年更新农业面源污染调查数据库，及时掌握农业面源污染状况与动态变化情况，推进农业面源污染防治。

四、开展农产品产地土壤重金属污染防治普查工作

农产品产地土壤重金属污染普查是农产品产地土壤重金属污染防治的基础性工作。为摸清我市农产品土壤重金属污染底数，保护和合理利用土地资源、保障农产品质量安全、保护人体健康，我单位从2013年启动了农产品产地土壤重金属污染防治普查工作。完成样品采集样品315个，为摸清农产品产地及其周围环境污染动态变化、及时掌握产地安全状况、为实施产地安全动态管理打下基础。同时为农产品产地土壤重金属污染分级管理、农产品产地土壤重金属污染监测预警、重点污染区域农产品产地土壤重金属污染治理修复技术示范提供依据。

五、开展生态农业园区建设

发展生态农业，循环利用农业可再生资源，可以有效地缓解资源与环境的双重压力，也是提高农产品品质、保障群众身体健康的重要举措，是实现农业可持续发展的必由之路。建立生态农业园区，采取资源节约型和环境友好型农业生产方式，实现农业清洁生产，有效控制农业面源污染，探索高效、安全、生态的农业发展模式。在园区内，在稳定农作物产量的前提下，充分利用生物内部物质和能量的循环，坚持用地养地相结合，增施有机肥，无机有机相结合，并应用控释肥、氮肥深施等技术，实施以秸秆粉碎还田为主综合利用，探索过腹还田、堆腐还田、生产有机肥还田等多种利用方式开展秸秆还田、增施有机肥，秸秆全量还田。采取深翻耕，逐步改善土壤理化性状。

六、开展农业废弃物资源化利用，加快农业面源污染治理。

深入开展农作物秸秆综合利用。坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则，配合有关部门开展秸秆禁烧执法检查，加大宣传教育力度，提高基层干部和广大农民的禁烧意识。进一步开展农作物秸秆综合利用试点、示范工作。引导和扶持市场主体发展秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、材料化利用，确保实现2017年全市秸秆综合利用率达95%以上。推广应用秸秆还田、秸秆养畜等秸秆综合利用技术，提高农作物秸秆综合利用率。将秸秆还田作为实现秸秆、改良农田的重要手段，全力推进秸秆机械化还田，加大秸秆还田机具推广力度，确保实现2017年全市秸秆还田率达90%以上。

七、实施农业标准化生产，确保农产品质量安全

围绕提升品质、培育品牌，按照整体规划、有序推进的要求，加快标准化生产基地建设，推行全程标准化生产；大力发展“三品一标”基地，加快“三品一标”产品认证步伐，强化证后监管。建立健全检测体系，加大产品检测力度，加强标准化实施监督，逐步建立完善农产品质量安全管理体系。定期对农产品生产基地进行抽样检测，逐步落实产地准出制度。全市主要农产品中有机、绿色及无公害产品的种植面积比重达到28%。

2017年6月21日