各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
　　《新郑市火灾事故应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　2015年1月21日
　　新郑市火灾事故应急预案
　　1　总　则
　　1.1　编制目的
　　为了建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序的火灾事故应急管理和应急处置程序，明确各级各部门、各有关单位在灭火应急救援工作中的职责，及时有效地实施救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
　　1.2　编制依据
　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省火灾事故应急预案的通知》（豫政办〔2014〕15号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市火灾事故应急预案的通知》（郑政办〔2014〕51号）等法律法规和文件要求，结合我市实际，制定本预案。
　　1.3　适用范围
　　本预案适用于本市行政区域内下列火灾事故的应对和处置工作：〖JP〗
　　1.3.1　造成3人以上死亡，或者造成10人以上重伤，或者造成1000万元以上直接经济损失的火灾事故。
　　1.3.2　需要多行业、多部门参与处置的火灾事故。
　　1.3.3　需要市人民政府处置的其它火灾事故。
　　1.4　预案体系
　　本预案与《河南省火灾事故应急预案》和《郑州市安全生产事故灾难应急预案》、《郑州市火灾事故应急预案》衔接，结合新郑市实际情况制订本预案。
　　1.5　工作原则
　　1.5.1　以人为本，安全第一。首要任务是保障人民群众和消防员的生命安全，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和次生灾害。
　　1.5.2　统一指挥，分级负责。在市人民政府统一领导下，各乡镇人民政府（街道办事处、管委会）和市人民政府相关部门按照职责和权限，负责火灾事故的应急处置工作。市应急救援大队负责组织公安消防大队、专职消防队开展灭火应急救援工作。
　　1.5.3　条块结合，属地为主。按照属地管理的原则，火灾事故应急处置以当地政府为主，实行领导负责制。机关、团体、企业、事业单位要认真履行消防法律法规，落实消防安全责任，提高火灾预防和自救能力。
　　2　组织指挥体系及职责任务
　　2.1　领导机构
　　2.1.1　市应急管理委员会（以下简称市应急委）统一领导全市灭火应急救援工作，市政府应急管理办公室（以下简称市应急办）是市应急委的办事机构。火灾事故发生时，由市应急办通知市应急委相关成员单位负责同志到场，成立市火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部)，负责统一领导、指挥和协调火灾事故应急处置工作。指挥部指挥长由分管消防工作的副市长担任，副指挥长由市公安局副局长、公安消防大队大队长担任，成员由市公安局、财政局、民政局、住建局、城市管理行政执法局、卫生局、交运局、环保局、安全生产监管局、供电公司、预备役团、中国联通新郑市分公司、中国移动新郑分公司、中国电信新郑营业部各1名负责同志担任。
　　2.1.2　指挥部主要职责：
　　（1）负责较大、重大、特别重大火灾事故应急处置工作。
　　（2）掌握现场情况，制定总体决策，提出响应措施，适时调整作战方案，调配应急处置力量，组织协同作战。
　　（3）调度全市火灾应急救援队伍和应急救援保障资源，必要时直接指挥火灾扑救。
　　（4）组织武警、民兵、预备役部队参加灭火应急救援工作。
　　（5）及时上报火灾事故情况，统一发布火灾事故信息，并负责善后工作。
　　2.1.3　指挥部成员单位职责：
　　（1）市公安局：组织相关警种、保安、派出所做好火灾现场警戒工作，维护现场秩序，实施交通管制；刑侦、治安参与火灾原因调查。
　　（2）市公安消防大队：加强灭火应急救援队伍建设和装备配备；开展预案修订、熟悉演练和实战训练；准确受理报警，科学调度指挥，组织协调作战，开展火灾原因调查。
　　（3）市财政局：将消防队站建设、装备购置、应急救援和演练等资金列入财政预算，并予以保障；加强应急资金的监督管理，保障资金专款专用。
　　（4）市民政局：根据应急救助需要，做好灾民紧急转移、临时安置和基本生活救助工作。
　　（5）市住建局：根据火场处置需求，向指挥部提供火场临近区域地下水、气管网情况，确保火灾现场用水，对火灾现场燃气管道气阀断源，防止次生事故发生。
　　（6）市城市管理行政执法局：协助做好火灾现场破拆救人、废墟清理工作，确保消防车通道畅通。
　　（7）市卫生局：负责火灾事故现场伤员的紧急救治、心理干预，对火灾事故现场可能发生疫情、染毒进行防疫、消毒。
　　（8）市交运局：负责调配运输工具，落实救援人员、应急物资运送保障；调集工程车辆，协助开展筑堤阻断、破拆隔离。
　　（9）市环保局：负责火灾现场的环境监测，确定污染物成分、浓度和范围，采取科学措施，防止次生事故，降低事故影响。
　　（10）市安全生产监管局：负责全市重大危险源、危险行业的管理，参与生产安全事故引发的火灾扑救、原因调查、事故处理。
　　（11）市外宣办：负责统一发布较大以上火灾事故相关信息，对新闻媒体采访报道协调和指导。
　　（12）预备役团：在市指挥部的领导下，协助灭火应急救援工作，维持火灾现场秩序。
　　（13）市供电公司：负责局部切断电源、提供临时电源或应急发电车辆，保障现场电力供应；快速修复损坏的配电设备，及时恢复正常供电。
　　（14）中国联通新郑市分公司、中国移动新郑分公司、中国电信新郑营业部，确保消防接处警通讯线路畅通，在灭火应急救援现场设置稳定可靠的应急通讯系统。
　　2.2　办事机构
　　市火灾事故应急指挥部下设办公室，办公室设在市公安消防大队，市公安消防大队大队长任办公室主任，负责指挥部日常工作。主要职责：
　　（1）在市指挥部的领导下，负责火灾预防、战备、演练和部门、行业之间联络协作，做好应急准备。
　　（2）整理分析火灾数据，适时调整战备等级；建立消防、住建、石化、卫生、电力、供水、通信、环保等相关行业和部门的专家组，为预案修订和现场决策提供技术支持。
　　（3）组织火灾事故调查，拟写火灾事故报告。
　　（4）组织指挥部成员单位评估、修订《新郑市火灾事故应急预案》，定期组织联合演练。
　　（5）完成指挥部交办的其他事项。
　　2.3　指挥机构
　　火灾事故发生后，各乡镇、街道、管委会应按照属地管理的原则，及时控制灾情，并将先期处置情况报市应急办，市应急办汇总后报市应急委。市应急委对接报信息做出研判，启动本预案，通知市指挥部相关成员单位立即赶赴现场，成立现场指挥部，开展应急处置工作。
　　现场指挥部由市指挥部领导、各相关成员单位负责人，以及事发乡镇（街道、管委会）处置工作有关单位负责人组成。现场指挥部总指挥由分管消防工作的副市长或其授权的负责人担任，副总指挥由消防大队大队长和事发乡镇（街道、管委会）负责人担任。现场指挥部下设7个工作组。
　　（1）灭火救援组
　　组长：市公安消防大队大队长
　　成员：市公安消防大队所辖中队、专职消防队
　　职责：负责收集和掌握现场情况，制订灭火应急救援方案，为现场指挥部决策提供科学依据，指挥参战消防队救助遇险人员、切断危险源、控制火势、消防监护等。
　　（2）通信保障组
　　组长：市公安消防大队大队长
　　成员：市公安消防大队通信工作负责人，中国联通新郑市分公司、中国移动新郑分公司、中国电信新郑营业部相关负责人。
　　职责：负责现场有线、无线应急通信联络，设置卫星通讯、无线通讯中继等方式，保障救援现场的通信畅通。
　　（3）安全警戒组
　　组长：市公安局相关负责人
　　成员：市公安交巡警、治安民警、协警、保安、武警、预备役等。
　　职责：组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管理，监控事故责任人。
　　（4）医疗救护组
　　组长：市卫生局负责人
　　成员：120指挥中心调度员、现场救护人员、相关医院负责人及医护人员。
　　职责：负责组织对现场受伤、中毒人员的救护、送医、治疗和现场防疫等工作。
　　（5）信息发布组
　　组长：市外宣办负责人
　　成员：市公安局宣传科、市公安消防大队负责人、事故单位负责人。
　　职责：统一组织新闻媒体报道火灾事故情况，起草新闻通稿，组织新闻发布会。
　　（6）后勤保障组
　　组长：事发乡镇（街道、管委会）主要负责人
　　成员：事发乡镇（街道、管委会）相关负责人、交运局相关负责人、事发单位主要负责人、市公安消防大队相关负责人。
　　职责：负责消防装备的调集、抢修，参战人员的饮食、休整，火灾应急处置所需油料、物资、资金的应急供应。
　　（7）技术指导组
　　组长：市应急办负责人
　　成员：消防、住建、石化、卫生、电力、供水、通信、环保等部门、行业技术人员或专家。
　　职责：负责对救人、灭火、防毒、破拆等方案提出意见和建议，及时提供有关技术资料和数据，解决火灾扑救过程中的技术难题。
　　3　监测预警
　　3.1　监测
　　市公安局110指挥中心、市119消防调度指挥中心在接到火灾报警信息后，利用城市道路监控、移动图像传输设备、卫星通讯车等，适时将火灾现场图像传输至指挥中心，全面掌握灾情，适时汇总上报。掌握媒体舆情，适时通报灾情及救援情况，避免公众恐慌。
　　3.2　预警
　　市消防指挥中心接到火灾事故报警后，应迅速掌握火灾事故情况，按严重程度和影响范围，第一时间做出灾情预警，分为特别重大火灾事故(Ⅰ级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(Ⅲ级)和一般火灾事故(Ⅳ级)四级预警。
　　4　应急响应
　　4.1　分级响应
　　4.1.1　火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。
　　4.1.2　一般(Ⅳ级)火灾事故，启动本预案。
　　4.1.3　较大(Ⅲ级)火灾事故，启动本预案，视情况请求启动郑州市应急预案。
　　4.1.4　重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故，启动本预案，请求启动郑州市应急预案。
　　4.2　应急处置
　　4.2.1　先期处置
　　火灾事故发生后，启动本预案，指挥相关联动部门实施灭火应急救援，最大限度控制灾情发展，迅速抢救遇险人员，严防次生灾害发生，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报郑州市应急办。通过检测灾情发展，按照应急响应等级，郑州市应急委视情况启动郑州市应急预案。
　　4.2.2　现场指挥
　　（1）火灾事故发生后，由事发乡镇（街道、管委会）及时控制灾情，并将先期处置情况报市指挥部，市指挥部对接报信息做出研判，启动本预案。
　　（2）本预案启动后，由市现场指挥部实施指挥。市现场指挥部所辖成员单位启动相应的应急预案，积极参与火灾应急处置。
　　（3）灾情特别严重，处置时间较长，报请郑州市政府启动郑州市级火灾事故应急预案。火灾现场指挥权移交郑州市现场指挥部。新郑市现场指挥部所辖成员及各相关部门，按照已有分工，在郑州市现场指挥部的统一领导下开展工作。
　　（4）重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)火灾事故，郑州市及我市专家组成员赶到现场，视情协调国家或省级相关行业专家到场，协助处置。
　　4.2.3　处置程序
　　（1）划定警戒区域，实施交通管制，疏散围观群众。
　　（2）实施火情侦察，确定燃烧物质、燃烧范围、发展趋势、蔓延情况、有无人员被困。
　　（3）确定作战意图，科学部署参战力量，第一时间控制灾情发展。
　　（4）把营救被困人员作为火灾扑救的主要方面，最大限度地避免和减少人员伤亡。
　　（5）隔离和控制危险源，对现场不间断监测，必要时采取破拆、停电、停气等措施，防止次生灾害发生。
　　（6）确定水源位置，做好现场供水。
　　（7）转移和保护重要物资，减少水渍损失。
　　（8）落实安全防护，确保救援人员安全。
　　（9）保护现场，开展火灾事故调查。
　　4.3　信息发布
　　现场指挥部收集整理火灾事故情况，经指挥长审定同意后，按照新闻发布的程序，组织有关新闻媒体，统一发布。
　　4.4　应急结束
　　遇险人员获救，火灾得到控制，次生事故隐患消除后，经现场指挥部确认并报市指挥部批准，火灾现场应急处置工作结束，指挥部下辖各相关部门的应急队伍撤离现场。
　　5　后期处理
　　事发地政府和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后工作，包括人员安置、安抚，征用物资补偿，污染物收集，清理和处理，调拨救助资金和物资等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾及受影响人员。
　　6　保障措施
　　6.1　应急医疗保障
　　卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，制订医疗救护保障方案，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等卫生应急工作。
　　6.2　交通运输保障
　　市政府根据火灾应急处置需要，对事故现场进行道路交通管制，确保物资、器材和人员及时运送到位，满足应急处置工作需要。市交运委、公安局等部门和单位按照各自职责，制订交通运输保障方案，做好交通运输保障工作。
　　6.3　通信保障
　　市各通信公司负责制订并实施通信保障计划，组建应急机动通信保障队伍，保障火灾现场指挥通讯的畅通，做好应急处置的配合和保障工作。
　　6.4　队伍保障
　　市公安消防大队、专职消防队是扑救火灾的基本队伍，根据需要，调集社会专业力量或驻地部队和武警部队参与、支援抢险救灾工作。
　　6.5　安全防护
　　消防人员进入火灾事故现场应配备各种消防器材、车辆工具、搜救犬、安全防护服、空气呼吸器等，完成消防任务后报请现场应急指挥部同意离开现场。
　　6.6　装备保障
　　市财政要为消防部队配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消等设备，各乡镇、街道、管委会要为所管辖专职消防队配备必备的消防车辆和装备。公安消防部门要做好各类器材的维护保养，确保一旦发生重特大火灾能及时开展抢险救援。根据灭火需要，调用住建、交运等部门以及有关企事单位的抢险机械设备。
　　6.7　物资保障
　　相关部门和单位，要建立健全市救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。
　　6.8　技术保障
　　吸收专家参与指挥决策，科学指定重特大火灾应急处置技术方案；加强先进技术、装备研究工作；建立科学的应急指挥决策支持系统，确保决策的科学性。
　　6.9　教育培训
　　广泛开展消防知识的公众宣传教育和现场救护技能培训，增强各企事业单位的消防意识，提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。
　　7　附　则
　　本预案自印发之日起实施。
　　主办：市公安消防大队。
　　抄送：市委各部门，市人民武装部，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
　　新郑市人民政府办公室2015年1月21日印发