各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《新郑市出境河流突发环境事件专项应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　2015年10月4日
　新郑市出境河流突发环境事件专项应急预案
1.总则
1.1编制目的
为加强水环境应急管理，有效预防和减少我市出境河流（双洎河）水污染，尤其是跨界水污染事件的发生，维护水环境安全，促进社会协调可持续发展，特编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水利部应对重大突发水污染事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、《河南省突发环境事件应急预案》、《河南省水污染防治条例》、《河南省环境保护厅关于印发河南省环境监测预警响应规定（试行）的通知》、《关于开展出境河流专项应急预案编制工作的通知》、《新郑市突发公共事件总体应急预案》和《新郑市环境污染事故灾难应急预案》等法律法规及有关文件规定，结合我市实际，制定本预案。
1.3工作原则
按照属地为主，分级响应；统一指挥，就近应急；快速反应，有效控制的原则开展工作。
1.4适用范围
本预案适用于我市境内双洎河水污染事件的应急响应。
 2.组织机构和职责
2.1组织体系
成立新郑市出境河流突发环境事件应急指挥领导小组（以下简称应急指挥领导小组），市政府分管环保工作的副市长任组长，市政府办公室分管副主任、市环保局局长任副组长，市环保局、市水务局、市卫生局、市财政局、市安全生产监管局、市交运局、市公安局、市气象局等部门及相关乡镇（管委会）的分管负责同志为成员。
应急指挥领导小组负责领导、组织和协调全市的出境河流突发环境事件应急工作。应急指挥领导小组下设办公室，办公地点设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。应急响应时成立现场指挥部，指挥长由应急指挥领导小组组长担任（或委托一名副组长负责）。现场指挥部下设综合协调、现场处置、应急监测、新闻宣传、专家咨询等工作组，直接参加应急处置。
2.2职责分工
2.2.1应急指挥领导小组
落实环保部、省政府和郑州市政府有关出境河流水污染事件应急管理工作的要求；负责出境河流水污染事件应急工作的启动、组织、指挥、协调、决策和应急终止；负责组建现场指挥部各工作小组，对各部门履行职责情况进行督查；负责出境河流水污染事件的应急宣传工作；承担上级政府及应急机构安排的其他工作。
2.2.2应急指挥领导小组办公室
负责应急指挥领导小组的日常工作；受理出境河流水污染投诉；负责信息收集汇总、出境河流常规监测数据综合分析；负责专家成员档案的管理以及相关科研、宣传、教育工作；遇到出境河流水污染事件时，及时了解情况，向上级报告并提出处理建议；按照应急指挥领导小组下达的命令和指示，组织协调、落实全市出境河流水污染事件应急工作。
2.2.3现场指挥部各小组
现场指挥部负责指挥和协调各个工作小组的应急行动，做好各小组之间的协调配合工作；迅速、有效地实施处置，全力控制出境河流水污染事件的发展态势。
（1）综合协调组
综合协调组由市环保局局长担任组长，相关职能部门、事发地乡镇、管委会参与。
主要职责：及时传达上级应急系统的指令，同时，对现场有关情况进行汇总、处理和报告，并协助现场指挥部领导协调各工作组的工作。
（2）现场处理组
现场处置小组由市水务局局长担任组长，市环保、消防、公安等部门和事发地乡镇、管委会参与。
主要职责：按照处置规范及要求，根据现场情况和专家意见组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。
（3）应急监测组
应急监测小组由市环保局局长担任组长，各职能部门参与。
应急监测组负责突发水环境事件的应急监测、水质分析、污染变化趋势和污染扩散趋势分析等技术工作，为领导小组决策提供技术支撑；负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的进行和终止提供科学依据。
（4）专家咨询组
现场指挥部根据工作需要从专家库中选取适当的专家产生。主要职责：为出境河流水污染事件应急预案的编制及修订等提供咨询。应急状态时，负责对水污染事态进行分析、评估，及对出境河流水污染事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，提出应急处置方案和建议，供领导决策参考。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。指导各应急分队进行应急处理与处置。指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。专家组的应急处置意见应经组长或副组长签字后，作为应急指挥领导小组的决策依据。
（5）新闻宣传组
新闻宣传组由市文广新局、环保局组成，负责出境河流水污染事件新闻宣传报道工作。
2.2.4各成员单位职责
市环保局：负责河流出境断面日常监测和应急监测；协同相关部门分析事故原因，判明污染物，评估污染程度和污染范围，提出处理建议，防止污染扩大；对突发水污染事件的性质和危害作出认定；监督企业污染防治设施正常运转和达标排放；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议。
市水务局：负责提供水文资料，协助水污染趋势的预报工作；适当调控有关流域的水体流量；参加事故评估工作；参与出境河流突发水污染事件的应急处置及调查工作。
市财政局：保障应急专项资金，负责应急专项资金安排、拨付，并对其进行监督。
市交运局：做好污染区域的交通管理工作。参与交通事件引发的突发水污染事件应急救援的组织协调和调查处置工作。
市安全生产监管局：负责处置危险化学品在生产、运输、存贮、销售、使用过程中因泄漏或非正常排放所引发的出境河流突发水污染事件；协助市环保局对突发水污染事件进行调查处理；建立危险化学品的生产、储备和运输信息数据库，并加强监管。
市卫生局：协助环保部门开展应急监测，负责伤员救护，做好污染区域的卫生检疫；防止人畜中毒。
市公安局：负责维护现场治安秩序、交通管制工作，协助相关部门做好污染调查，落实各项强制隔离和人员紧急疏散、撤离措施，保障应急工作顺利。对涉嫌刑事犯罪的环境违法案件实施侦查并缉拿犯罪嫌疑人。
市气象局：负责提供气象资料，协助水污染趋势的预报工作。
市文广新局：负责出境河流突发水污染事件的新闻报道工作。
各乡镇、管委会：根据河流污染预警情况和指挥部指令，负责辖区内应急处置的实施。
3.监测与预警
3.1监测与防控
（1）应急指挥领导小组成员单位按照各自职责建立环境应急监测预警机制，开展监测预警监控工作。密切监测黄甫蔡断面、马鞍洞断面、西关桥断面水质情况。各成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境质量监测数据的综合分析、风险评估工作。
（2）建立环境风险源数据库。建立详细的涉水企业档案资料，将企业基本情况、危险化学品种类以及危险品物化性质、可能产生的危害、具体处置方法等内容建立数据库。
（3）加强环境风险企业和危险化学品运输单位的监测监管。针对环境风险源单位开展环境安全隐患排查治理,对重点单位、重点部位进行监测监控,并依法责令有关单位落实环境安全防范措施。监督危险化学品运输单位制定环境应急预案并落实各项预防措施。
（4）在做好日常监测的基础上，加强对汛期、枯水期等敏感时期的水质监测。
3.2预警级别设定划分
本预案适用于我市范围内发生的针对双洎河的一般突发水污染事件，当符合下列情况之一的，即启动预警响应：
（一）断面水质自动监测单次值连续6次化学需氧量、氨氮超过地表水环境责任目标值50%的；断面每月常规监测数据中氰化物、砷或铅、铬等重金属超出责任目标水质类别的。
（二）需要市人民政府处置的其他双洎河污染事故。
3.3预警程序
（1）接警：接受来自各个渠道的突发水污染事件报警信息。
（2）信息确认：应急指挥领导小组办公室按照报警信息立即进行确认，需启动应急预案的，立即将有关信息上报应急指挥领导小组。
（3）发布与响应：应急指挥领导小组根据上报信息，确认需进入紧急状态的，立即启动应急预案，成立现场指挥部，根据情况发布预警信息。
（4）预警内容：突发水污染事件发生的时间、地点、性质，可能的危害范围及程度，需要控制的区域范围，人员撤离的范围及途径，人员防护的基本类型及措施。
3.4预警解除
现场指挥部根据监测资料，对未来1—2日内的双洎河水质状况进行预测，并上报应急指挥领导小组，由应急指挥领导小组决定预警等级的解除。
4.信息处置
4.1信息收集
双洎河突发水污染事件的信息收集主要通过以下几种方式：由市水务部门及其下属单位上报突发性水污染事件；由交运部门等涉水部门报告的交通事故或其他突发事故造成的水污染事件；群众举报、新闻媒体报道的突发性水污染事件；其他发现、涉及、经历水污染事件的人员报告。如发现水污染事件可拨打24小时报警电话：12369。110、120、119等部门应及时将接到的有关水污染报警信息及时转至12369。
应急指挥领导小组办公室通过多种渠道获悉事件信息后，应当如实、准确做好记录，通知环保部门现场核实并书面报告以下主要内容：
（1）事件发生的时间、地点、信息来源；
（2）事件起因和性质、基本过程、主要污染物种类及数量；
（3）监测数据及事发地环保部门监测能力情况；
（4）环境敏感点受影响情况及分布示意图；
（5）事件处置情况、发展趋势、拟采取的措施以及下一步工作建议等情况；
对于情况不够清楚、要素不全的，应当边报告、边核实。
4.2信息报告
（1）应急指挥领导小组办公室要在突发事件发生半小时内先行向郑州市政府口头报告，1小时以内书面报告。
报告内容包括：环境污染事件的类型、发生时间、地点、主要污染物质、河道流量、水质状况（河流水质和蓄水量、地下水水质和取水工程取水状况等）以及产生危害的分析预测等。
（2）续报工作实行每日两报制，应于每日上午9：00、下午15：00前报告相关信息，遇重大变化或有重大进展的要随时续报。
续报应当由应急指挥领导小组办公室根据事件处置情况起草，经现场指挥部指挥长审定后上报郑州市政府。涉及重大决定事项等内容，需提请领导小组组长审定后上报。
续报在初报的基础上报告有关确切数据，主要包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施以及危害趋势预测等基本情况。
（3）终报应当在应急终止后一周内上报，应急指挥领导小组办公室起草事件终结报告，按照发文程序，呈应急指挥领导小组审定后上报，并抄送有关单位。
终报主要内容包括：事件基本情况、处理过程、结果；参加处理工作的有关部门及工作内容；事件处理后的遗留问题；总结处置经验和存在问题；进一步加强环境应急管理工作的建议等。
任何单位和个人上报的信息必须实事求是，不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速，不得延误，因报告单位或个人上报信息不及时、不属实等造成重大灾难事故的，要追究其相应的行政和刑事责任。
5.应急响应
凡双洎河环境污染事件达到上述预警范围的，应立即启动新郑市出境河流突发环境事件应急预案。
超过本预案处置能力时，应急指挥领导小组迅速启动本应急预案，全力以赴组织应急处置工作；同时，报请郑州市应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
6.应急处置
应急处置应坚持安全第一、以人为本；第一响应、快速处置；统一指挥、协调一致；控制局面、防止危机等基本原则。
6.1现场指挥协调
现场指挥协调由现场指挥部负责实施，主要内容为：
（1）依据各部门职责，明确工作任务，并提出现场应急行动原则要求；
（2）指派专家和有关人员对事件发生的原因进行调查，对污染物扩散进行分析，会同专家提出处置方案；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；
（4）协调相关环境风险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围、数量及返回时间；
（7）及时向应急指挥领导小组报告应急行动的进展情况。
6.2现场处置
应急预案启动后，应急指挥领导小组依据调查结果制定处置方案，调集应急物资、设备，组织人员展开应急处置；现场指挥部及相关工作组依据各自职责开展应急处置工作。
河流水污染事件的现场处置依据断源、截污的原则，首先查找、锁定、切断污染源或预设限产、限排污染源；其次协调调度闸坝，预设截流、分流设施，确保第一时间将污染物水体截流、分流在本辖区境内，控制污染源扩散。污染河段的最终处置依据专家咨询组的意见进行。
6.3应急监测
根据污染物种类和水域特点，合理布设监测断面，确定监测因子、监测频次；对污染物的扩散进行跟踪监测，预测污染发展趋势，并及时上报；视事件处置情况和事发地监测能力，可申请调集省级或周边地区环境监测力量参与。
6.4应急联动
应急指挥领导小组办公室在发现或接到突发性水污染事件的信息后，应及时向可能影响到的下游市（县）环保、水务部门通报，以便启动相应的应急响应。
上游政府通知上游来水污染时，本市也要同时启动相应的应急响应。在应急处置过程中，各方应及时互通信息，及时通报污染状况、污染物浓度以及采取措施的情况等信息。
6.5信息发布
市政府按照权限及时、准确、客观、公正发布信息，正确引导社会舆论。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
7.应急终止
7.1应急终止的条件
当对发生事故进行一系列处理后，经评估符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件影响已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理乃至尽量低的水平。
7.2应急终止的程序
现场指挥部经监测评估、分析论证，确认符合终止条件的，应当提出终止应急响应建议，经应急指挥领导小组批准后，向各工作组下达应急终止命令。
8.后续工作
应急指挥领导小组办公室组织相关部门和专家采取后续处置措施，直至无需采取其他补救措施、转入常态环境管理为止：
（1）组织有关部门及水污染事件单位查找事件原因，防止类似问题再次发生；
（2）组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出对遭受污染的生态环境进行恢复的建议；
（3）对应急救援队伍建设进行检查和指导，对突发水污染应急救援队伍的应急处置能力进行考评；
（4）对突发水污染事件应急处置工作及时总结，并作出科学评价，报告郑州市政府；
（5）对预案实施情况和应急处置过程进行评估，针对存在问题，修订完善预案。
9.应急保障
9.1资金保障
双洎河突发环境事件应急保障资金由市财政局按照有关财政应急保障规定安排和拨付。
9.2装备保障
应急指挥领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生水污染事件时能有效防范对环境的污染和扩散。参加应急行动的部门要负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。建立环境事件应急车辆征用及日常生活用品保障机制，保证发生环境事件时事发地群众的正常有序生活。
9.3人力资源保障
建立突发环境污染事件应急队伍，提高其应对突发水污染的能力；熟悉水污染应急知识，充分掌握各类突发水污染事件处置措施。
9.4通讯和技术保障
现场指挥部与应急指挥领导小组各成员单位、事故企业之间应保持通信与信息畅通。尽量利用现有通信资源，当现有通信能力不能满足要求时，可以启动备用通信手段。
建立和完善水污染应急处置专家库，开展出境断面水污染的预防、监测、预警、处置等科学技术研究，为应对出境断面水污染提供技术保障。
10.附则
10.1名词术语
水污染事件：水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
专项应急预案：指地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。
预警：指根据监测到的突发公共事件信息，依据有关法律法规、应急预案中的相关规定，提前发布相应级别的警报，并提出相关应急措施建议。
应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
10.2宣传、培训与演练
应急指挥领导小组办公室应深入开展面向全市的宣传教育，做好水污染事件应急预案的宣传和解读、预防、避险、减灾等应急防护知识的普及，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发水污染事件的综合素质，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发水污染事件的能力。
应急指挥领导小组办公室及各成员单位应加强水污染事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的水污染事件应急处置、检验、监测等专门人才。
应急指挥领导小组办公室应按照出境河流专项应急预案及相关预案，定期组织不同类型的水污染事件应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。应急演练一般每年进行一次。
10.3奖励与责任追究
（一）奖励
在突发水污染事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）对避免、减轻水污染事件损害，或在突发性水污染事件应急工作中做出突出贡献的人员；
（2）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（3）有其他特殊贡献的。
（二）责任追究
在突发水污染事件应急工作中，有下列行为之一的，应依法追究责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
10.4预案评估与修订
本预案由应急指挥领导小组办公室负责管理，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应急指挥领导小组办公室应及时修订完善本预案，报市政府批准。有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。
10.5预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
主办：市环保局。
抄送：市委各部门，市人民武装部，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
新郑市人民政府办公室2015年10月4日印发