1　总则

1.1　编制目的　美国白蛾是一种食性杂、繁殖量大、适应性强、传播途径广、危害严重的世界性检疫害虫，是我国第2号林业检疫性有害生物。我市目前尚未发现美国白蛾。但是我市属于该虫的特别适生区。为有效防范和应对美国白蛾，保障森林资源和生态安全，促进我市林业和社会经济科学发展，制定本预案。

1.2　编制依据　《中华人民共和国突发事件应对法》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》、《中国林业检疫性有害生物及检疫技术操作办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》（林造发〔2005〕100号）、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电〔2006〕6号）、《河南省重大林业有害生物灾害应急预案》、《河南省人民政府办公厅关于加强我省美国白蛾预防工作的通知》（豫政办明电〔2006〕67号）、《郑州市重大林业有害生物灾害应急预案》（郑政办文〔2006〕84号）、《郑州市人民政府关于转发市林业局郑州市松材线虫病防治应急预案和郑州市美国白蛾防治应急预案的通知》（郑政文〔2012〕70号）、《新郑市人民政府办公室关于印发新郑市重大林业有害生物灾害应急预案的通知》（新政办〔2007〕9号）等法律、法规、规章和规范性文件。

1.3　适用范围　本预案适用于全市范围内美国白蛾的预防、监测与预警、应急准备与应急处置等应对活动。

美国白蛾〔Hyphantria　cunea(Drury)〕属鳞翅目、灯蛾科，又称美国白灯蛾、秋幕毛虫、秋毛虫、秋幕虫，是一种严重危害林木的食叶性害虫，还影响群众的生产生活。美国白蛾的主要传播途径是人为活动。

1.4　指导思想　全面贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，将严防美国白蛾传入作为工作的根本出发点和落脚点，加强组织领导，增加资金投入，加大执法力度，落实预防和除治责任，实施科学防控，确保我市林业生态安全。

1.5　工作原则　坚持预防为主,各项防治措施并举，防控结合的原则；坚持依法防治，科学防治的原则；坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则；坚持统一领导，分级联动，各司其职的原则；坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

1.6　预防目标　做好疫情监测，确保第一时间发现疫情；若发生疫情，及时进行除治，保证不出现重大成灾情况。

2　组织机构及其职责　

2.1　领导小组及其职责　市政府成立新郑市美国白蛾应急防治领导小组（以下简称市领导小组），由市政府主管副市长任组长，市政府办公室副主任、市林业局局长任副组长，各乡镇、街道、管委会、市发展改革、财政、交通运输、邮政、民政、工商、电力、通信、文广新、建设、公安、水务、农业、旅游文物、规划管理、气象等有关部门（单位）负责人为成员；主要职责是领导全市美国白蛾防治工作，制定、落实防治方案，及时协调解决防治工作中出现的重大问题，在财力、物力等方面给予支持和保证。

市领导小组下设办公室，办公地点设在市林业局，市林业局局长兼任办公室主任，市林业局主管副局长任副主任，市林业局森林病虫害防治检疫站站长和市林业局办公室、人财科、森林公安局、植树造林科、资源林政科、林业技术推广站等有关科室负责同志为成员；主要职责是领导日常的疫情调查、疫情报告、检疫、监测预报和预防工作，随时掌握疫情动态；开展防治技术培训，为防治工作提供技术指导，组织实施防治方案，落实市领导小组决定的事项。

2.2　市领导小组成员单位及其职责　市领导小组成员单位履行《新郑市重大林业有害生物灾害应急预案》确定的有关部门相应职责，要各司其职，各负其责，齐心协力，相互配合，共同做好美国白蛾防治工作。

3　预防措施

3.1　加强检疫封锁　充分发挥林业植物检疫员的作用，加强对从疫区调出的森林植物及其产品和包装材料的检疫检查，同时加强对货物集散地、贸易市场和植树造林现场的检疫检查和复检，查看是否有美国白蛾的成虫、卵、幼虫、蛹、排泄物或被害状，发现美国白蛾的必须依法扣留，及时进行除害处理，防止疫情扩散蔓延。

3.2　加强疫情监测　市林业局要完善和加强检疫监测力量，调配专业技术人员，配备必要仪器设备和检疫监测交通工具，常年定点定期监测，不定期地进行全面巡防观察，发现问题及时上报。市森林病虫害防治检疫站要在5月中下旬、7月上中旬、8月下旬至9月上旬对美国白蛾开展3次专项普查工作。每次普查要以乡镇、街道、管委会为单位划分监测区，在监测区，以风景名胜区、铁路和公路交通沿线、木材和苗木集散地、木材生产经营使用企业、建筑工地等人为活动可能携带该虫传入的地方为重点，对杨树、柳树、刺槐、泡桐、柿树、核桃等美国白蛾的寄主，选择有代表性路线进行踏查，在踏查过程中，遇到幼虫期调查树冠有网幕、叶片呈缺刻孔洞状，或整株树叶被食光，叶脉呈白膜状枯黄等疑似症状设标准地进行详查。

在监测区，可常年用灯诱或性诱方法定期、定时进行动态监测。

4　疫情报告

4.1　报告形式　市林业局及其所属森林病虫害防治检疫站应建立美国白蛾信息报告制度,设立并公布举报电话和电子信箱，可以电子邮件、传真、电话等方式快速上报，随后再以书面报告形式专题上报。

4.2　疫情的确认和报告　市林业局及其森林病虫害防治检疫站,对由监测或者接到公民、法人和其他组织报告，收集到美国白蛾疫情信息的，要及时进行整理、鉴别和分析；立即将美国白蛾样本逐级送郑州市林业主管部门确认和鉴定；郑州市林业主管部门无法确认和鉴定的,送省林业主管部门确认和鉴定。经鉴定确认的,要立即报告市领导小组，并在2日内上报郑州市林业主管部门。报告内容应包括发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措施和必要的图片等基础材料。

4.3　普查结果报告　市森林病虫害防治检疫站应于每次普查结束后，及时将美国白蛾普查结果报市领导小组办公室及郑州市林业工作总站。

5　应急响应

5.1　先期处置　美国白蛾发生后,发生地乡镇、街道、管委会应及时启动本级应急预案，采取除治措施进行先期处置,并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市领导小组。

5.2　预案启动　发生地乡镇、街道、管委会经先期处置不能有效控制灾害或灾情发展为跨区域情况时,应立即报告市领导小组。由市领导小组决定启动本预案,督促、协调市领导小组成员单位进一步采取除治措施，开展应急处置。同时向郑州市级领导机构上报疫情除治情况。

5.3　扩大应急　应急响应过程中,市领导小组认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时报告上级领导机构，调集相关后备力量投入应急防治。

5.4　应急结束　当美国白蛾得到有效控制，经过相应的观察期，无新疫情发生，经市领导小组批准终止应急预案。

6　除治措施

在除治过程中，要坚持以无公害除治措施为主，大力推行使用生物制剂、施放寄生蜂、剪除网幕、挖蛹、灯光诱杀等生物、物理、人工措施，保护生态环境。具体除治措施见国家林业局印发的《美国白蛾防治技术方案》和《中国林业检疫性有害生物及检疫技术操作办法》。

7　保障措施

7.1　加大防治资金投入　美国白蛾防治所需资金纳入本级财政预算，加大对美国白蛾预防和治理的资金投入力度，不断加强和完善林业有害生物防治的基础设施建设，配备喷药车、烟雾机、诱虫灯、打孔注药机、熏蒸除害设施等，做好各项防治物资的储备和供应，全面提高防治美国白蛾的能力。

7.2　加强对美国白蛾防控工作的领导　要充分认识美国白蛾防控工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，要把防控工作作为林业生态建设的一件大事，列入重要议事日程，切实加强防控工作的组织领导。政府和林业主管部门都要成立的防控工作领导机构，并层层签订责任书，作为年度林业有害生物防治目标管理的重要内容，落实各级的防控责任，确保责任到位、工作到位、措施到位。市林业局每年11月15日前要向市领导小组及郑州市林业局报告美国白蛾预防情况。

7.3　队伍保障　市林业局要根据美国白蛾防控应急需要，健全市森林病虫害防治检疫站,培训专兼职技术人员,建立高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时,组建快速、高效、机动性强的防治专业队，坚守岗位，随时待命。对有关人员搞好业务培训,组织应急实战演练，提高快速反应能力和综合控灾技能。

7.4　建立奖惩通报制度　对在美国白蛾防控工作中取得显著成绩的单位和个人，要予以表彰；对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，要追究领导责任；对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情，贻误防治时机和防治不力、造成疫情严重扩散蔓延的，要依法追究有关责任人的责任。

8　附则

8.1　各乡镇、街道、管委会要参照本预案，结合实际，制定本辖区的美国白蛾防治应急预案。

8.2　本预案自发布之日起实施。

8.3　本预案由新郑市林业局负责解释。