为了积极预防和妥善处置突发性信访稳定事件，规范我委信访维稳应急处置工作行为，建立统一指挥、分级负责、快速反应、规范有序的应急处置工作体系，结合我委实际，制订如下预案：

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府关于做好信访综治维稳工作的指示精神，进一步规范信访秩序，处理好各类社会矛盾，切实保障人民群众合法权益，全力维护交通运输系统大局稳定。

二、组织领导

为了进一步加强信访维稳工作，特成立信访维稳应急工作领导小组，成员如下：

组  长：马向东  

副组长：毛润锦   

成  员：李武广   

        王海峰  

        刘保平   

        李振保  

        岳晓凯  

        连晓强  

领导小组下设办公室，办公室主任由岳晓凯同志担任，具体负责信访维稳应急处置工作的组织协调等日常事务。信访信息报送员由连晓强担任，电话：62693083。

三、工作原则

（一）统一领导，统一指挥。信访维稳应急处置工作由领导小组统一指挥，委属各科室和二级机构按照分工，协调一致，密切配合，开展工作。

（二）谁主管、谁负责。就是属于哪个科室或服务中心职责范围内的问题，就由哪个科室负责解决。

（三）疏导教育、防止激化。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激，疏导上访群众情绪，做好思想教育工作，防止矛盾激化、上访升级、事态扩大。

（四）快速反应、科学应对。进一步健全应急预案，提供有力保障，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，快速反应，及时处置，科学应对，把不良后果及影响降低到最低程度。

四、应急反应

（一）事发单位应急反应。 一旦发生信访稳定事件，事发单位、项目组要在事件发生的15分钟内迅速向领导小组办公室报告，并立即启动应急预案，按照预案责任分工开展工作。事发科室负责人，要在第一时间赶赴现场带头做群众的工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

（二）领导小组应急反应。领导小组办公室接报后，立即核实情况，提出应急处置意见，并报领导小组组长、副组长，根据实际情况，启动应急预案并采取如下应急反应措施：

1、对事发单位作出具体的处置指示，责成其立即采取相应的应急措施。

2、派出工作组，由委分管领导带领赶赴事发地进行指导和督查。

（三）预案实施。应急预案启动后，领导小组要明确负责人，制定行动方案，按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，并发布命令，指挥协调现场所有力量和物资调配，迅速组织，稳控现场，宣传疏导，有效隔离，依法处置，稳定秩序。

（四）应急结束。领导小组确定信访稳定事件得到有效控制、影响已经消除后，综合各方面意见，可以适时宣布应急结束。应急处置工作结束后，事发单位在处置工作结束后向领导小组提交处置情况专题报告，报告内容包括：事件基本情况、处置情况、原因分析、善后处置情况及拟采取的防范措施等。

五、工作机制

（一）矛盾排查化解机制。坚持信访例会，完善矛盾排查化解机制，自上而下，全方位、拉网式排查，把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解稳定在当地。要定期进行集中排查，对排查出的重点问题，要采取综合措施，落实主要领导包案，切实做到有专人负责，有化解措施，有应急预案。对上访老户、劝返接回的上访人和有可能越级上访的人员，落实“五包”责任，采取“人盯人”的方法，指派 2-3名工作人员负责稳控，决不允许发生越级上访、重复上访、非正常上访。

（二）信访信息报送机制。信访信息报送员负责信访信息收集和上报工作，特殊时期要做到每天一报，有事报事，无事报平安，并按要求及时向上级政府及有关部门报告。

（三）值班备勤机制。各单位要实行领导带班和 24小时值班制度，保持通讯畅通，并做好应急备勤，配备应急车辆 1台，工作人员 2-3名，随时待命，确保发生事件，快速处置到位。

（四）领导现场劝返工作机制。一旦发生越级上访，有关责任单位主要领导必须按照局信访维稳领导小组的通知要求，在规定时限内带人带车，赶赴现场做劝返工作，必须把上访群众迅速带离上访地点，接回当地，不得以任何借口拖延、搪塞。

二〇一七年一月三日