一、适用范围

适用于信访因素引起的突发性越级集体上访事件和非正常进京访等突发性重大信访事件。

二、工作原则

（一）坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

（二）坚持事前预防与事后应急相结合原则。

（三）坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》有关规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

（四）坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

（五）坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

三、组织指挥体系及职责

（一）组织指挥机构：新郑市商务局信访工作领导小组（以下简称“领导小组”）为处置信访工作突发事件的指挥机构。组长由局长王燕同志担任，副组长由徐冀乐边莉、张金伟、柴海彬、王瑞玲担任，成员为办公室、法规科、开放科、外资科、内外贸易科、稽查大队、电商科、特商科等局内科室负责人。

（二）主要职责

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；

2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；

3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、发生突发事件时，为有关领导和部门提供信息、通信、预案、咨询等，保证工作正常运转；

5、负责向上级领导汇报事件情况，组织收集有关资料；

6、处理应对突发事件的协调联络工作。

四、应急措施

（一）局信访应急工作办公室接报后，立即向局信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。

（二）应急状态启动后，突发事件涉及到的局分包领导和有关部门负责人及工作人员必须立即赶赴现场。到达现场后，从三个方面开展工作：

1、事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。

2、教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

3、协调联络：通知上访人员所在地负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

（三）在突发事件消除后，有关领导和工作人员方可离开现场。

（四）信访应急工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，并进行归档保存。

五、工作要求

（一）加大对可能引发群体性上访事件和越级访的矛盾纠纷排查力度，做到早发现、早报告、早处置，把问题消除在萌芽状态。

（二）凡是涉及群体性上访事件和越级访，有关领导和相关单位必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行领导小组的各项指令和工作安排，做到密切配合，各司其职，形成合力。同时要全力以赴做好资金、车辆等后勤保障工作，确保有关责任领导和工作人员第一时间到位。

（三）对因工作不力而引发事件的责任领导和工作人员，按照《信访条例》有关规定追究相应责任。

六、本应急预案自制定之日起执行。