各行政村，各镇直部门：

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、郑州市委市政府及新郑市主要领导同志批示指示精神和安全生产工作会议精神，深刻汲取张家口“11·28”重大爆燃事故、商丘“12·17”火灾事故、巩义市“12·21”土窑洞塌方事故教训，推进全市安全生产形势持续稳定向好，按照新郑市人民政府办公室《关于开展全市安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》（新政办明电〔2018〕143号）等文件要求，经研究，决定自即日起至2019年6月底，在全镇开展危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动。现将有关事项通知如下：

一、 工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识，推动安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任全面落实。以危险化学品安全综合治理为统领，突出危险化学品“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）、储罐区、特殊作业及烟花爆竹仓库等高风险点和人的不安全行为，全面加强危险化学品、烟花爆竹企业隐患整治和风险管控，切实查处和纠正违法违规行为，有效预防各类生产安全事故，确保全镇安全生产形势稳定。

二、成立组织，加强领导

为将危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动落到实处，成立危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动领导小组，由镇党委书记冯军辉任组长，镇党委副书记、镇长赵金聚任常务副组长，其他班子成员任副组长，各相关部门负责人、各行政村党支部书记为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在镇安全办，具体负责危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动安排部署。

三、工作内容

（一）危险化学品生产、经营企业。一是以涉及“两重点一重大”的企业为重点对象，突出检查储罐区等危险源管控情况，突出检查动火和受限空间作业管理情况，突出检查自动化改造和投用情况，突出检查精细化工反应风险评估与防控措施落实情况，突出检查涉及易爆品（强氧化剂）、有毒有害气体、液化气体、易燃液体生产储存装置风险管控情况，突出检查主要负责人、安全管理人员考核和特种作业人员资质情况。二是重点检查风险管控分级和隐患排查治理双重预防体系建设部署及推进情况。检查危化企业双重预防体系建设目标完成情况，企业落实双重预防体系建设责任，排查存在的风险点情况；建立企业风险分级管控清单情况，开展风险点分级评定和风险管控情况；企业对风险进行告知情况；制定隐患排查治理清单，精准排查治理事故隐患，实现闭环管理情况；企业按照统一部署，纳入信息平台管理情况。 

1．重大风险源管控方面。开展安全生产“回头看”，对已经完成自动化控制系统改造、在役装置安全设计诊断整改的企业，重点排查紧急停车（紧急切断）、集散控制、安全仪表、信息远传、监测报警、应急救援等设备设施是否完善及正常运行，凡达不到风险控制要求、私自改（拆）装或未正常有效投入使用及对设计诊断指出的问题未按要求整改的，一律依法处罚、停产整治并挂牌督办。

2．生产装置设备方面。重点检查整治企业生产装置和设施设备腐蚀、破损、残缺、松动、物料跑冒滴漏等问题；检查压力容器、管道、阀门、仪器仪表及防雷防静电设施是否按规定检测合格等问题。执法检查中，凡是涉及重大隐患的，一律依法处罚，并立即停止使用，挂牌督办。
    3．特殊作业管理方面。重点检查整治企业动火、受限空间、装卸等特殊作业的票证审批、风险辨识与分析、作业交底、现场监护等制度不落实，隔离、置换、吹扫等操作措施不到位的问题，严禁“三违作业”；加强承包商管理，防止以包代管。执法检查中，凡是发现风险辨识与分析做形式、安全措施不具体、审批不规范、操作人员无资质等违规违章进行特殊作业的，一律依法处罚。
    4．教育培训方面。重点检查整治涉及“两重点一重大”企业操作人员素质、学历达不到要求，特殊作业等重点岗位人员未持证，其他从业人员未培训合格上岗的问题。执法检查中，凡是发现重点岗位员工不熟悉岗位操作规程、应急处置措施的，一律依法处罚；对企业安全部门负责人、车间负责人、动火作业人、监火人员，要进行现场考核，凡是不能全面准确掌握动火作业安全规范的，一律责令限期整改，情节严重的，依法进行处罚。
    5．其他方面。重点检查整治生产经营企业未建立和落实隐患排查治理清单化管理制度，应急救援预案未按国家规定及时修订并组织演练，安全费用未足额提取及使用不规范，建设项目（含油气输送管道、城镇燃气管道）安全设施不符合安全审查要求等问题。

（二）烟花爆竹经营企业。

按照国家法律法规规定，持续开展经营安全专项治理。严格落实批发企业“六严禁”、零售企业“两关闭”、“三严禁”及“打非”责任落实，检查流向登记制度落实情况及储存场所风险管控情况和防雷防静电措施落实情况，检查烟花爆竹企业双重预防体系建设目标完成情况。严格落实要认真核查企业经营安全条件，凡不符合安全条件且整改不到位的，一律按照有关规定，注销烟花爆竹经营许可证件。

四、时间安排和工作步骤

攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行，始终抓好企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设四项重点工作，分3个阶段实施。

（一） 动员部署阶段（即日起至2019年1月20日）。

各行政村、各有关部门分别制定危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动工作方案，制定执法检查计划，对危险化学品、烟花爆竹企业进行全面排查，对已发现的各类事故隐患进行梳理，建立台账，并按属地管理和行业管理职能分别明确攻坚行动分包联系责任，落实到具体人员。

（二）集中排查整治和监管执法阶段（2019年1月21日至2019年6月20日）。

各行政村、各有关部门要组织所有危险化学品、烟花爆竹生产经营单位开展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定实施方案并贯彻落实；查履职尽责、看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；查隐患整改，看已发现的隐患是否进行整改，或按“五落实”（落实责任、措施、资金、时限、预案）要求制定整改计划；查建章立制，看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”（安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程）；查制度执行，看是否严格执行操作规程和制度；查隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患；查隐患台账，看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。对非法生产经营建设、煤矿超层越界、危化企业特种设备、建筑领域层层转包、外协单位安全管理等长期影响安全生产的顽症，以及新出现的问题开展专项排查整治。对攻坚行动中发现的重大隐患实施挂牌督办，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

镇安全办将组织安全生产综合督导组不定期开展暗查暗访；各行政村、各相关部门也要组织督促检查和暗查暗访，全面推动攻坚行动各项工作落实。

（三）工作总结阶段（2019年6月21日至6月30日）。   

各行政村、各有关部门对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。对攻坚行动进行总结，完善各项制度，健全风险管控分级和隐患排查整治长效机制。

五、有关要求

（一）深刻吸取事故教训，深入开展攻坚行动。开展危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动是贯彻落实党中央国务院、省委省政府、郑州市委市政府和新郑市委市政府关于安全生产工作的重要决策部署。各行政村、各部门要充分认识危险化学品安全专项整治的重要性和紧迫性，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实增强做好安全工作的责任感和使命感。主要负责人要靠前指挥，积极协调解决工作中发现的问题，确保行动深入具体，成效明显。

（二）严格安全监管执法检查。各行政村、各部门要充分运用行政处罚、责令停产停业、暂扣吊销证件、查封扣押等相关法律赋予的权力，采取常规执法、明查暗访、突击抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为公开曝光。

（三）做好信息收集汇总。各行政村、各部门要制定危险化学品、烟花爆竹安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动工作方案，并做好行动情况总结。

                                                                                    观音寺镇人民政府

                                                                                   2019年1月22日