一、总则

（一）工作目的

建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置我镇突发公共事件，保障人民的生命和财产安全。

（二）工作原则

遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，依靠科技、措施果断的原则。

（三）突发公共事件的界定和分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对我镇经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我镇突发公共事件分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，暴雨、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括公路和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯等事故。

3、公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒，口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4、社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。

(四)预案适用范围

在本镇范围内发生的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。镇人民政府依照本预案组织、管理各类突发公共事件的应急工作。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

1、领导机构

我镇成立观音寺镇人民政府突发公共事件应急领导小组，作为我镇常设的协调指挥机构，统一领导全镇突发公共事件的应急处置工作。

镇党委书记冯军辉任组长，镇党委副书记、镇长赵金聚任常务副组长，其他班子成员任副组长，办公室主任由分管安全的副镇长担任，成员由相关部门负责同志担任。

镇应急领导小组主要职责是：贯彻执行上级有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全镇预防和处置突发公共事件的重大措施和意见，统一领导全镇的突发事件处理工作，督促检查各项工作措施落实情况，宣布启动和停止实施突发性公共事件总体应急预案，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。组长负责组织指挥全镇的应急救援工作，常务副组长负责协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

2、指挥机构

镇应急领导小组领导镇级各专项领导小组（由各相关部门负责人组成）开展应急指挥工作。

各专项领导小组的主要职责是：贯彻执行上级应急领导机构和镇应急委的决定，负责全镇专项突发公共事件的监测预警工作，启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向镇应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担镇应急委交办的其他工作。

3、日常工作机构

镇应急领导小组办公室设在镇党政办，负责处理镇应急委的日常事务。其主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，协调全镇重、特大突发公共事件的应急处置工作，承担上级应急领导机构和镇应急委交办的其他工作。

（二）组织体系

镇应急领导小组统一领导全镇突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大、特别重大突发公共事件的处置工作。

各有关部门要在镇人民政府及其应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。

自然灾害由观音寺镇土地所、农业服务中心、镇民政所等部门牵头负责处理，事故灾难由安全办、派出所、党政办牵头负责处理；公共卫生事件由镇卫生院、农业服务中心、工商所、食安办等部门牵头负责处理。涉及到的有关部门配合牵头部门处理好各类突发公共事件。

三、应急响应

（一）发生突发公共事件，由各行政村、各有关部门按照各自的职责，启动本级预案并负责处理。

（二）镇政府接到突发公共事件的信息后，立即组织相关人员赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处理：

1、实施紧急疏散，组织群众自救互救。

2、紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

3、实施动态监测，进一步调查核实情况。

4、有可能波及其他乡镇的，及时通报。

（三）在采取以上措施的同时，镇政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并迅速向上级报告。

四、现场指挥

（一）镇应急领导小组和专项应急指挥小组负责人到达事发现场后，要认真了解先期处置情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，研究制定各种应急处置方案。

1、对应急行动中的重大事项作出决策。

2、指挥协调现场抢险救援。

3、组织指挥人群疏散、安置。

4、向新郑市委、市政府和应急管理局报告事态发展和处置情况。

（二）现场指挥时可根据实际需要，成立以下工作组：

1、抢险救援组：由派出所、综治办、安全生产监督管理等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处理。            

2、医疗救护和卫生防疫组：由卫生、农业服务中心等部门组成，负责处理医疗救护、疾病控制和人畜疫情控制等工作。

3、交通管制组：由派出所、公路所等部门组成，负责事发地交通管制工作。

4、治安警戒组：由公安等部门组成，实施现场警戒，维护治安秩序。

5、人员疏散和安置组:由民政所、派出所等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，保证被疏散人员的基本生活。

五、应急结束和后期处置

镇应急领导小组牵头对突发事件进行现场清理工作，排除不安全隐患，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。

如实上报辖区内发生突发公共事件致病、致残、死亡的人员的情况，及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料报新郑市人民政府和应急管理局备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。

本预案自印发之日起实施。