一、起草背景

       突发事件应急预案编制工作既是贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力建设论述的重要内容，也是政府加强应急管理工作的法定职责和有序高效处置各类突发事件的客观要求。目前，我市突发事件总体应急预案仍为2015年1月31日发布实施的，与目前我市的经济社会发展要求和有效应对突发事件的实际严重不相适应。为了提高政府保障公共安全能力，最大程度预防和减少突发事件造成的损害，维护社会安全稳定，做好我市突发事件总体应急预案编制工作已成为当务之急。

二、目的意义

       为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，提高郑州市人民政府处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护公共安全和社会稳定，特制定本预案。

三、起草依据

     《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省突发事件应急预案管理办法》《河南省突发事件总体应急预案》《郑州市突发事件总体应急预案》《新郑市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（新政[2019]8号）等。

四、适用范围

       本预案是新郑市人民政府应对全市各类突发事件的总纲。全市各类突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、准备与支持等应对活动，适用本预案。

       本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

五、起草过程

       2019年4月20日，河南省人民政府印发《关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号），要求要建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系。2019年9月26日，河南省应急管理厅下发《关于加强应急预案管理工作的通知》（豫应急办〔2019〕91号），要求要按照明确的时间节点，按时完成预案编制修订任务。

       2020年9月，市应急管理局成立市突发事件总体应急预案编制小组，并委托郑州大学专家团队组织编制修订《新郑市突发事件总体应急预案》。

       2020年11月至2021年3月，市应急管理局会同专家团队广泛收集编制所需基础资料，多次组织现场调研和专题研讨，认真听取各级各部门意见建议，并结合我市实际，拟定《新郑市突发事件总体应急预案》（征求意见稿）（以下简称总体预案）。2020年11月，市应急管理局组织专家组对《总体预案》进行了评审。2021年3月，编制小组为确保《总体预案》与各单位工作实际相符合，下发书面通知，全面征求市直相关部门，各乡镇、街道、管委会和市政府有关领导意见并进行整理汇总。41个单位和市政府领导反馈无意见，其余10个单位共提出修改意见19条。编制小组对修改意见逐条逐项深入研讨，对于有法理依据支撑的17条意见给予采纳，其余2条未予采纳，并就采纳情况与相关部门进行沟通协调。根据收集到的意见，进一步对《总体预案》进行修订完善，最终形成送审稿，提请市政府常务会议研究。

六、主要内容

      《总体预案》主要由十个部分组成：

       第一部分是总则，明确了预案适用范围和工作原则，对突发事件分类分级进行说明，明确了应急预案体系构成。

       第二部分是组织指挥体系，明确了应急组织体系及职责。对应急救援领导机构、专项应急指挥机构、现场指挥机构、基层应急组织、专 家组进行了明确。

       第三部分是监测预警，包括风险防控、信息监测、风险预警，指明了预警信息发布后需采取的预警措施。

       第四部分是应急处置，指导突发事件应急处置过程，包括先期处置、指挥协调、救援措施、信息发布、应急结束等。

       第五部分是恢复重建，包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建，强化了各级政府重建主体责任。

       第六部分是应急保障，包括应急队伍、财政经费、物资装备、医疗救护、交通运输、人员防护、治安保卫、应急通信、基础信息、基本生活、科技支撑、区域协作等保障内容，明确了人员、财力、物资等保障职责。

       第七部分是预案管理，对预案编制、审批、演练、评估与修订、宣传培训等进行规定。

       第八部分是责任奖惩，强化各级政府及部门应急工作责任，提出突发事件应对工作奖惩机制。

       第九部分是附则，对预案相关情况进行说明。

       第十部分是附件，包括市突发事件应急组织指挥体系结构图、突发事件市级应急处置流程图、突发事件应急预案类别、突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门等。

七、保障措施

       一要加强各类应急预案完善工作。特别是要抓好基层，包括乡镇（街道、管委会）、村、社区、重点企事业单位等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。

八、解读机关和解读人

       解读机关：市应急管理局

       解 读 人：陈菲菲

       联系方式：63205172