关于新郑市2020年新增政府债券资金安排使用

预算调整方案的报告

——2020年9月25日在市五届人大常委会第二十八次会议上

                                                                       新郑市财政局局长  李炎宏

主任、各位副主任、各位委员：

按照《预算法》有关规定，受市人民政府委托，我向会议报告2020年政府债券资金安排使用预算调整方案，请予审议。

一、市本级预算调整事由

　　为支持地方经济发展，应对新冠肺炎疫情影响，经省财政厅批准，2020年，郑州市财政局分配我市债券资金11.99亿元。其中：新增一般债券3.08亿元，新增专项债券7.34亿元，2020抗疫特别国债1.57亿元。今年元月下达的新增专项债券2.64亿元，经市第五届人民代表大会第五次会议批准已列入年初预算，剩余新增债券9.35亿元，根据《预算法》第六十七条规定，需编制预算调整方案，提请人民代表大会常务委员会审查和批准。

    二、2020年地方政府债券规模及使用范围

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），地方政府债券分为一般债券和专项债券两类，其中：一般债券是指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券；专项债券是指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。根据《河南省抗疫特别国债资金管理办法》（豫财预【2020】50号），抗疫特别国债是指2020年在应对新冠肺炎疫情特殊时期，由中央财政统一发行并由省财政分配我市用于支持（县、区）基础设施建设和疫情防控支出的特别国债。

（一）我市2020年债务限额情况。经过积极争取，郑州市财政局核定我市2020年8月底债务限额113.44亿元，其中：一般债务限额32.74亿元，专项债务限额80.7亿元。截至8月底，新郑市政府债务余额合计101.29亿元，其中：一般债务余额25.64亿元，专项债务余额75.65亿元。政府债务总额均不超过限额。

（二）我市2020年新增债券安排规模。根据郑财预[2020]23号文、郑财预[2020]122号文、郑财预[2020]277号文、郑财预[2020]399号文及郑财预[2020]479号文，2020年郑州市财政局下达我市新增政府债券11.99亿元，其中：新增一般债券3.08亿元，新增专项债券7.34亿元，2020年抗疫特别国债1.57亿元。除年初已列入预算的专项债券2.64亿元外，本次安排新增债券规模为9.35亿元，其中：一般债券3.08亿元，专项债券4.7亿元，抗疫特别国债1.57亿元。　

　（三）新增债券预算管理情况。政府债券收支分类纳入预算管理，一般债券纳入一般公共预算管理；专项债券和抗疫特别国债纳入政府性基金预算管理。

（四）债券使用范围。2020年新增债券资金严格用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出，加大对脱贫攻坚、改善民生和经济结构调整的支持力度。抗疫特别国债在基础设施建设方面，重点用于公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食能源安全和应急物资保障体系建设、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、污水垃圾处理等生态环境治理工程、交通基础设施、供水供电供气等市政、重大区域规划相关基础设施建设等，严禁用于土地储备和棚户区改造项目，严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程，严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款。在抗疫相关支出方面，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减免企业房租、创业担保贷款贴息、落实援企稳岗以及保障困难群众基本生活等。

三、2020年新增债券安排意见

根据新增债券和抗疫国债使用要求，结合我市经济社会发展需要和预算安排情况，我市新增债券按照“限额管理、保障重点”的原则进行分配。具体安排意见如下：

1、新增一般债券3.08亿元。安排用于4个单位10个项目，分别是：卫生健康委员会1000万元，用于2020年新郑市新冠肺炎疫情防控；住房和城乡建设局3个项目1.3亿元，其中：西关桥新建工程3000万元，双洎河综合治理项目二期5000万元，双洎河综合治理项目二期5000万元；交通局4个项目1.3亿元，其中：茨山路南移建设工程6000万元，龙港公路（华南城大道-京港澳高速段）3600万元，华南城大道建设项目1620万元，求实路新老107连接线至密港大道1780万元；公路管理局2个项目3800万元，其中：S323线新郑境苇河桥至大高庄段改建工程2500万元，G310线西南段改建工程10KV电力线路迁改工程1300万元。 

2、新增专项债券4.7亿元。安排用于12个单位15个项目，分别是：水务局3000万元，用于老观寨水库区域生态修复；卫生健康委员会1.2亿元，用于公立中医院建设；农委2个项目2000万元，其中：城关乡东郭寺-敬楼片区乡村振兴项目1000万元，龙湖镇（泰山村）乡村振兴项目1000万元；教体局3500万元，用于幼儿园建设；政务服务和大数据管理局2个项目8660万元，其中：智慧城市城市大脑建设项目4000万元，智慧城市综合应用业务系统建设项目4660万元；新郑市恒泰城建有限公司（市场发展中心）2000万元，用于仓城路综合农贸市场建设；孟庄镇人民政府1340万元，用于孟庄镇乡村振兴-酒孙片区建设；观音寺人民政府2个项目3000万元，其中：观音寺镇唐户村乡村振兴项目1500万元，观音寺镇大董村乡村振兴项目1500万元；薛店镇人民政府2500万元，用于第八人民医院建设；龙湖镇人民政府2500万元，用于龙湖镇敬老院建设；新烟街办事处2500万元，用于苇河湿地生态修复工程一期项目；新建路办事处4000万元，用于南街古巷改造建设项目。

3、抗疫特别国债1.57亿元。省厅指定用于卫健委项目4个1900万元，分别是：公共卫生医学中心建设500万元，疾控中心P2实验室建设300万元，综合医院P2实验室建设300万元，乡镇卫生院建设800万元；待省厅审核备案的基础设施建设项目5个1.28亿元，分别是：龙湖镇新老107连接线西延工程3200万元，教育园区的电力排管建设工程1300万元，龙湖镇敬老院建设941万元，农村饮水安全建设管理局农村饮水安全脱贫攻坚战项目800万元，城市管理局的农村污水治理项目6603万元；用于抗疫相关支出的项目3个974万元，分别是：红十字会疫情防控专项资金10万元，疾控中心用于湖北返郑人员及重点人群核酸检测经费105万元，卫健委的公立人民医院设备购置费859万元。

四、再融资债券项目安排情况
   经省财政厅批准，2020年郑州市财政局通过郑财债[2020]11号文、郑财债【2020】17号文、郑财债【2020】31号文，下达我市再融资债券资金6.76亿元，其中：再融资一般债券2.63亿元，再融资专项债券4.13亿元。再融资债券不能直接用于项目建设，用于偿还部分到期地方政府债券本金。

五、本次预算调整方案

按照《预算法》规定和政府债券分类管理要求，新增债券和抗疫特别国债9.35亿元按上述意见安排后，一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

（一）一般公共预算

1.增加债务转贷收入3.08亿元，列入“地方政府一般债务转贷收入”下“地方政府一般债券转贷收入”科目。

2.增加一般公共预算支出预算3.08亿元（其中：市本级3.08亿元），根据实际使用方向列入相应支出科目。

预算调整后，2020年全市一般公共预算财力收入预算合计95.88亿元，比年初预算增加3.08亿元（其中：市本级一般公共预算财力收入预算合计85.18亿元，比年初预算增加3.08亿元）。2020年全市一般公共预算支出预算调整为95.88亿元（其中：市本级一般公共预算支出预算调整为85.18亿元，比年初预算增加3.08亿元）。收支平衡。

（二）政府性基金预算

1.增加债务转贷收入4.7亿元，列入“地方政府专项债务转贷收入”科目。增加抗疫特别国债1.57亿元，列入“抗疫特别国债收入”科目。

2.增加政府性基金支出预算6.27亿元（其中：市本级4.27亿元、乡镇级2亿元），根据实际使用方向列入相应支出科目。

预算调整后，2020年全市政府性基金预算财力收入预算合计95.17亿元，比年初预算增加6.27亿元（其中：市本级政府性基金预算财力收入预算合计66.77亿元，比年初预算增加4.27亿元）。2020年全市政府性基金预算支出预算调整为95.17亿元（其中：市本级政府性基金预算支出预算调整为66.77亿元，比年初预算增加4.27亿元）。收支平衡。

主任、各位副主任，各位委员，为全面规范地方政府债务管理，充分发挥地方政府债券对稳增长的促进作用，有效防范化解财政金融风险，我们将自觉接受人大监督，加强债务限额管理，有效化解存量债务，切实用好增量债务，为新郑市经济健康运行作出更大的贡献。

报告完毕。