一、起草背景

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，就大规模设备更新和消费品以旧换新作出重要讲话，为我们做好这项工作提供了根本遵循。3月7日-4月30日，国务院、河南省及郑州市政府先后印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，分别提出国家“四大行动”、河南省“十大工程”及郑州市25条具体任务，对大规模设备更新和消费品以旧换新工作做出了具体安排，明确要求由市发展改革委牵头，会同有关部门抓紧进行研究和推进实施。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。按照市委、市政府工作部署，市发展改革委迅速行动，对我市设备更新和消费品以旧换新情况开展了前期摸底调查，在此基础上，市发展改革委征求市直16个部门及相关乡镇意见，在沟通一致后研究形成了《新郑市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案（2024-2027年）（以下简称《设备更新工作方案》）。

二、制定依据

根据《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划 (2024—2027年) 的通知》（郑政 〔2024〕7号）及相关法律、法规制定本方案。

三、总体目标

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；报废汽车回收量较2023年增加0.9倍，二手车交易量较2023年增长19%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

四、重点任务

《工作方案》主要实施10项任务并细化为24条具体措施，比较郑州市“十大行动”，把郑州市的制造业技术改造升级行动，融合为推动主导产业提质升级，其中以“链群发展”为侧重点，塑造产业发展新动能。

一是推动主导产业提质升级，积极引导主导产业向上下游拓展，鼓励企业开展智能化改造，加大对主导产业支持力度，推动产品供需对接。二是推动先进用能设备应用，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，加强能效标杆引领。三是推动建筑和市政基础设施领域设备更新，住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯，推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造，推动市政基础设施更新改造，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。四是推动交通运输设备绿色转型，加快公共领域车辆绿色替代，促进一般公务用车绿色更新。五是推动农机装备更新，加大农机报废更新补贴政策支持力度。六是推动教育文旅医疗设备更新。七是推动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等消费品以旧换新。八是推动住房以旧换新。九是推动构建资源回收及流通交易网络，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易。十是推动资源再生利用链条建设，加快发展再制造产业。

五、保障措施

为确保我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务取得实效，一是建立我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，强化协调联动。二是强化标准引领。推动节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准落地实施。三是强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，用于支持符合条件的设备更新项目。四是强化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。五是强化要素保障。完善资源循环利用项目用地保障机制，加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，开辟节能审查、环境评价绿色通道。六是强化创新支撑。加大技术创新平台培育力度，提高自主创新能力。积极开展重大技术装备科技攻关，加快推动科技成果转化和产业化应用。

六、名词解释

“一转带三化”：“一转”即数字化转型，“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

七、解读机关及解读人

解读机关：新郑市发展和改革委员会

解 读 人：魏帅

联系电话：0371—68217623