为加强农村集体资金、资产、资源的监督管理工作，根据《财政部农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）、《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》（豫纪发〔2008〕18号）和《郑州市农村集体资产监督管理办法（试行）》（郑政〔2022〕7号）等相关法规规定，与纪委、编办、财政局、审计局、自然资源和规划局等各职能部门共同研究讨论，并借鉴兰考县、上蔡县的“三资”管理经验办法，新郑市农业农村局起草了《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，进一步明确农村集体“三资”管理各项工作流程，发挥农村集体“三资”管理中各职能部门的监督作用，确保农村集体“三资”管理规范化、制度化。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

随着农村集体经济的不断发展，农村集体 “三资” 规模持续扩大，但部分地区仍存在管理不规范、制度不健全、监督不到位等问题，如公款私存、白条入账、资产流失等现象时有发生，损害了集体和农民利益。同时，随着农业农村改革不断深化、农村集体产权制度基本建立完善，《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等相继出台，对农村集体 “三资” 管理提出了更高要求。

二、管理对象

农村集体 “三资” 是指社会主义生产资料公有制在农村的主要表现形式，依法属于村（股份）经济合作社全体成员共同所有，主要包括货币资金、有价证券、固定资产、实物投资、债券股权、无形资产和集体土地、山林、滩涂等。

三、制定目的和意义

农村集体 “三资” 是集体经济的核心载体，更是乡村振兴的物质根基。《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》的制定，既是破解现实难题的迫切需要，也是夯实农村发展基础的战略举措。

制定《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》具有极强的现实必要性。当前部分地区 “三资” 管理存在制度空白，家底不清、产权不明问题突出，公款私存、白条入账等乱象时有发生，资产流失风险加剧。作为农民关注的热点和基层腐败高发领域，“三资” 管理失序已影响干群关系与农村稳定。同时，随着集体经济壮大，“三资” 规模扩大、管理复杂，亟需制度规范适配新需求，这也是落实《农村集体经济组织法》等法规的必然要求。

《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》的目的意义深远。在管理层面，其填补制度缺口，明确收支、处置等全流程规范，推动 “三资” 管理从粗放向精细转变。在监督层面，构建 “县指导、乡监管、村公开” 体系，通过 “互联网 + 监督” 等方式保障农民知情权与监督权，从源头遏制腐败。在发展层面，通过盘活资源、规范交易提升资产效益，促进集体经济增收，最终巩固农村基本经营制度，为乡村振兴筑牢根基。

四、制定的必要性、合法性评估论证

《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》的制定严格遵循法治原则，在法律依据、程序规范与权限适配层面均具备充分合法性。

在法律依据方面，《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》直接源于上位法规定与政策要求。其制定严格依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村土地承包法》等核心法律，精准衔接《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等配套规章，同时落实党的二十大关于 “发展新型农村集体经济” 的部署及中央相关政策精神，形成多层次、全方位的法律政策支撑体系。

在程序规范方面，各地制定过程均严格遵循法定流程。从基层调研、问题梳理，到多部门征求意见、社会公开公示，再到专家论证、风险评估与合法性审查，最终经政府常务会议审议通过并备案，全程符合规范性文件制定的法定程序要求，确保制度内容合法合规、贴合实际。

在权限适配方面，《新郑市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》明确界定各级管理与监督职责，构建 “县指导、乡监管、村执行” 的分级体系，既落实农村集体经济组织的主体管理权，又强化上级部门的监督指导责任，与《村民委员会组织法》等法律规定的基层治理权限框架完全契合，实现权力与责任的法治化匹配。

五、政策解读单位

解读机构：新郑市农业农村局农村经济发展事务科

解读人：农村经济发展事务科   郑彬

政策咨询服务电话：0371-60875006