《新郑市2022年优化营商环境工作要点（讨论稿）》起草说明

一、起草背景、依据

营商环境是市场主体生存和发展的基础，良好的营商环境是推动经济社会高质量发展的关键。河南省出台《优化营商环境条例》，要在全省树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为应变局开新局的关键之举，放到全局工作的突出位置，贯穿到全面建设现代化河南的全过程。特别是在新冠疫情冲击导致市场主体生存压力持续加大的背景下，优化营商环境成为做好疫情防控和经济增长，不断激发市场主体活力的重要举措。为深入贯彻《河南省优化县域营商环境实施方案》，落实省、郑州市优化营商环境各项决策部署，锚定十大战略、实施九项工程，聚焦市场化法治化目标，聚焦营商环境短板弱项、聚焦企业关切，牢牢跟进省营商环境评价体系内容，切实增强企业和群众的获得感，推进全市经济高质量发展，实现建设一流中等城市目标，依据河南省《优化营商环境条例》、《河南省营商环境优化提升行动方案（2022版）》、《郑州市2022年优化营商环境工作要点》，结合我市实际，起草本《新郑市2022年优化营商环境工作要点》。

二、起草过程

我委根据《郑州市2022年优化营商环境工作要点》、《新郑市营商环境研究报告》，结合2022年河南省营商环境评价，紧扣我市实际，初步起草了本《要点》（征求意见稿），并于4月13日下发通知，向全市营商环境工作领导小组成员单位征集征求意见，吸收采纳公共资源交易中心、住建局、司法局等10个市直单位修改意见。5月16日，经市营商环境工作领导小组研究后，增加万人助万企、水电气联办、召开新闻发布会等7项工作，并再次向各单位征集意见建议，吸收采纳卫健委、城管局等8个市直单位修改意见，最终形成了《要点》。

三、主要内容

《要点》主要内容分为5大部分。

第一部分是工作目标

聚焦我市市场主体经营发展中的痛点难点堵点问题，在河南省营商环境评价中，继续保持综合成绩第一名，第三方阵指标全面清零，第二方阵指标大幅减少并全面冲刺第一方阵。一级指标要有2个以上排名首位，争取5个进入全省前10名，10个以上指标进入全省优秀行列；企业满意度大幅提升，进入全省第一方阵。

第二部分是着力提升政务服务能力。

涉及政务服务、企业开办、办理建筑许可、劳动力市场监管、登记财产、缴纳税费、政府采购等7个营商环境一级指标。主要包括推行一件“事”、数字化应用政务服务改革、升级“亲清在线”平台、实现100个事项“免证办”、加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站建设、深化告知承诺制、实行行政许可事项清单管理制度、推行商事登记制度改革、推动企业注销便利化改革、推进工程建设项目审批全程网上办理、分类实施施工图设计文件审查、提升网上审批服务便利度、完善“多规合一”业务协同平台建设、推进区域评估、联合测绘、提高施工许可证办理限额、开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治、进一步减免配套费、延伸不动产登记服务窗口至公证机构、提升企业间非住宅类存量房转移登记业务的服务质量、探索“一地一码”管理、深化“登银合作”和“大一窗”改革、为纳税人降本减负、税务执法和监管、提升办税缴费便利度、促进政府采购公平竞争、简化政府采购相关证明材料、推动政府采购领域数字证书兼容互认、建立供应商合法权益保护机制、构建政府采购信用体系、提高代理机构的执业能力、推动劳动用工信息系统平台建设工作、稳定就业等33项内容。

第二部分是全面提升市场服务便利化水平。

涉及获得用电、获得用水用气、获得信贷、招标投标等4个营商环境一级指标。主要包括优化电力接入工程行政审批、推动获得电力与开办企业指标联动、加大电力设施保护力度、精简水气暖报装服务流程、提升水气暖服务水平、供气能力和供气安全保障、水气暖数据共享水平、保障水气热市政管线配套及时性、优化水、电、气、暖、排水接入工程行政审批、推行线上水电气报装联合勘验及过户联动办理、加强二次供水管理、拓宽企业融资渠道、深化银企对接服务、采取线上、线下多种形式银企对接、提升金融服务质量、完善政府性融资担保体系、大力实施“信易贷”工作、巩固提升电子化交易水平、实现远程异地评标常态化、强化招标投标监管联动机制等17项内容。

第四部分是加快提升法治服务保障水平。

涉及办理破产、执行合同、保护中小投资者、政务诚信、市场监管、知识产权保护和运用等6个营商环境一级指标。成立新郑市优化营商环境服务中心、推行便捷立案服务、民商事案件诉讼全流程管理、压缩审理期限、推动执行结案、提升执行质效、完善网络诉讼服务，推进智慧法院建设、建立涉企案件经济影响评估机制、进一步压缩破产案件办理时间、建立健全破产司法税务协作机制、破产财产解封沟通协调机制、企业破产重整信用修复机制、多元化纠纷解决机制。提升破产工作信息化应用水平、建立劳动人事争议多元处理联席会议制度、增强保护中小投资者法律救济服务供给、加强“智慧法院”建设、提升投资者诉讼便利度、建立法院、政府部门执法工作联动机制、加强保护中小投资者专业化队伍建设、完善新型市场监管机制、加强重大事项宣传力度、推进政务诚信建设、提升信用信息归集共享水平、加强特定领域信用信息归集工作、完善分级分类信用监管机制、实施知识产权质量提升工程、建立健全知识产权多元化纠纷解决机制、完善知识产权质押融资工作机制、持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作、强化法律监督、提高办案质效、常态化开展扫黑除恶、持续深入推进“万人助万企”活动等30项内容。

第五部分是持续提升宜居创业基础能力。

涉及包容普惠创新中创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林指数、综合立体交通指数等6个指标。主要包括构建企业技术创新体系、建设高端创新平台、加强企业家队伍培育、畅通人才流动渠道、建立完善人才服务保障协同机制、进一步畅通职称评审渠道、全面实行“无纸化”评审、优化职业资格管理、实施高质量招商引资、加强公共文化服务体系建设、加强全市文化艺术类教育培训机构监管、推进基础教育普及普惠发展、提升居民基本养老服务水平、打好污染防治攻坚战、优化营运车辆车检服务等14项内容。