《新郑市农村集体资金资产资源管理办法》政策解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

为进一步规范全市农村集体资金、资产、资源（以下简称 “三资”）管理，解决当前农村集体 “三资” 管理中存在的流程不规范、监督不到位、权责不清晰、资产资源流失风险等问题，推进 “三资” 管理常态化、财务管理专业化、账务处理信息化、资产清查精细化、产权交易市场化，健全监管体系、堵塞管理漏洞、防范廉政风险，促进集体经济健康发展与农村社会和谐稳定，结合我市实际，制定本办法。

（二）政策依据

1.《财政部农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14 号）

2.《关于在全省推行农村集体 “三资” 委托代理服务工作的意见》（豫纪发〔2008〕18 号）

3.《郑州市农村集体资产监督管理办法（试行）》（郑政〔2022〕7 号）

4.参照兰考县、上蔡县先进管理经验，经市纪委、编办、财政、审计、自然资源和规划等部门会商及全市征求意见后完善形成。

二、目标任务

1.构建市级统筹指导、乡镇属地监管、村级具体落实的分级负责管理体系，压实各层级管理责任。

2.规范集体资金收支、资产处置、资源发包租赁等全流程操作，实现账证相符、账实相符、公开透明。

3.完善民主决策、财务公开、审计监督、责任追究、档案管理等制度，严防侵占、挪用、浪费、私分集体资产等行为。

4.推动农村集体资产资源保值增值、产权交易规范有序，保障集体经济组织成员知情权、参与权、监督权、收益权。

三、主要内容

（一）明确管理职责

1.村集体经济组织（村委会）：作为 “三资” 管理责任主体，负责资产资源管理、台账建立、民主决策、事项公开、接受监督。

2.村务监督委员会、股份经济合作社监事会：对 “三资” 使用、经营、发包、合同履行等实施全程监督。

3.乡镇（街道、管委会）：承担辖区 “三资” 管理主体责任，以财政所为基础运行 “三资” 委托代理服务中心，设置会计、出纳、审核、会计主管等岗位，坚持 “所有权、使用权、审批权、独立核算单位、财务管理体制” 五个不变，分村单独设账、独立核算。

4.市级部门：市农业农村局负责全市集体资产管理监督指导；市财政局负责财会人员备案、业务培训及资金使用监管；市审计局负责审计业务指导与监督。

（二）规范资金管理

1.资金支出实行联签会审：经手人签字→监委会审核→村 “两委” 审批→乡镇 “三资” 中心报账。

2.大额资金支出须先履行 “四议两公开” 民主决策程序，再办理审批报账。

3.严禁坐收坐支、公款私存、私设 “小金库”、违规拆借、套取资金。

（三）强化资产资源管理

1.实行年度资产清查，每年开展全面清查，结果经成员（代表）会议确认后 5 个工作日内公示。

2.资产出租、资源发包须提前 3 天告知村民，履行 “四议两公开”，实行公开竞价或招投标，合同报乡镇 “三资” 中心备案，每季度公布履约情况。

3.资产损毁、报废、核销须经成员大会审议通过并报乡镇 “三资” 中心备案。

4.财政扶持、社会捐助形成的资产，按规定办理移交并登记入账，纳入固定资产管理。

（四）健全配套制度

1.财务公开制度：财务收支按月逐笔公开，群众关注事项随时公开。

2.财务审计制度：村干部任期届满、离任必须审计，审计结果及时公开。

3.民主决策制度：“三重一大” 事项严格执行 “四议两公开”。

4.档案管理制度：规范会计档案与文书档案的立卷、归档、保管、调阅、销毁，电子档案加密备份。

5.资产清查制度：现金、银行存款按月核对，债权债务每半年及年终核对，重大事项即时清查。

（五）严格责任追究

任何单位和个人不得侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费集体 “三资”；严禁违规借款、违规担保、非法集资等行为。对违规违纪造成损失的，依法追究责任、予以赔偿；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

四、涉及范围及执行标准

（一）适用范围

适用于全市所有农村集体经济组织；未设立农村集体经济组织的村（社区）居委会；已设立农村集体经济组织但未实行资产分管、事务分离、分账管理的村（居）委会及村（居）民组。

（二）执行标准

1.资金支出严格执行联签会审，大额资金必须履行民主决策程序。

2.资产资源出租发包必须公开交易、合同备案、定期公示。

3.资产年度清查结果必须公示、确认并录入全国农村集体资产监督管理平台。

4.经济合同到期前 3 个月由乡镇 “三资” 中心提示，重大事项按程序民主决策。

5.档案管理执行会计档案保管期限，销毁须经审批并由乡镇纪委与 “三资” 中心 2 人以上监销、全程录像。

五、其他事项

（一）名词解释

1.农村集体 “三资”：农村集体经济组织全体成员共同所有的资金、资产、资源。

2.“三资” 委托代理：在集体 “三资” 所有权、使用权、审批权、收益权不变前提下，村与乡镇 “三资” 中心签订协议，由中心统一代理账务管理与监督服务。

3.“四议两公开”：党支部提议、村 “两委” 商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议；决议公开、实施结果公开。

4.“三重一大”：农村重大决策、重要干部聘用、重大事项安排、大额度资金使用。

（二）惠民举措

1.集体经济组织成员对 “三资” 管理事项提出询问的，村相关负责人 10 日内予以答复。

2.财务收支、资产处置、合同履行等情况全面公开，保障群众知情权与监督权。

3.规范资产资源发包租赁与收益分配，防止暗箱操作，维护集体和成员利益。

（三）政策特点

1.权责更清晰：明确市、乡、村三级及各部门监管职责，压实乡镇主体责任。

2.流程更规范：细化资金支出、资产处置、资源发包、报废核销等关键环节程序。

3.监督更严密：完善民主决策、审计、公开、档案、责任追究全链条制度。

4.运行更高效：依托乡镇财政所规范运行 “三资” 中心，实现信息化、动态化监管。

六、解读机关

解读机关：新郑市农业农村局、新郑市财政局政策咨询；各乡镇（街道、管委会）“三资” 委托代理服务中心、新郑市农业农村局相关科室

政策解读单位：新郑市农业农村局农村经济发展事务科

解读人：农村经济发展事务科   郑彬

政策咨询服务电话：0371-60875006