新郑市旅游和文物局

2018年工作年报 

2018年，我局全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委五届人大二次会议、五届七次全会暨市委工作会议精神，全力抓好全域旅游、文物保护、宣传推介、文物执法、安全管理、队伍建设等重点工作，积极推进旅游产业转型升级，探索文物保护新路子，较好地完成了年度目标任务。

一、责任目标完成情况

2018年，全市各景区接待游客约503万人次，同比增长11.13%，实现旅游直接收入约2092.78万元，总收入约20.12亿元；共受理旅游投诉、纠纷10起，处结率100%，游客满意率100%。好想你红枣小镇荣膺国家AAA级旅游景区和河南省休闲观光区称号，奖励50万元;龙湖西泰山村获得郑州市最具发展潜力特色示范村和郑州市最具发展潜力旅游特色示范村等称号，奖励50万元；3家农家乐获得郑州市四星级乡村旅游经营单位等荣誉称号；与河南省博物院华夏古乐团共同创作情景古乐剧《郑风·意象》。受理文物勘探审批120多件，土地预审证明、土地选址意见证明、规划许可证明共400多件，服务文物勘探单位60余家，国有土地使用权考古调查宗地120余块，总勘探面积约7000亩，完成了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革。投入200万元启动田野文物安防平台建设，处理文物违法案件4起，发现并处理盗掘古墓葬案件4起，新郑博物馆升级为国家二级博物馆，全市没有一起特重大旅游文物安全事故，圆满实现第36个馆藏文物安全年。

2018年，我局共争取上级资金2584万元（其中文物方面2384万元，旅游方面200万元），被授予郑州市旅游工作先进单位、郑州市旅游厕所先进单位、旅游信息化工作先进单位、郑州市生态保遗工作先进单位等称号；承担全国“戏曲进乡村”工作经验交流会和全省第二次百城建设提质工程观摩活动会务接待工作，表现突出，被新郑市委市政府授予活动筹备工作先进单位；在丁酉年黄帝故里拜祖大典中成绩优异，被新郑市委市政府授予先进单位称号；被新郑市总工会授予“五一劳动奖状”称号，同时还顺利通过了省级文明单位复审。

二、主要工作开展情况

（一）旅游工作

1.做好旅游产业转型升级工作。紧紧围绕省、郑州市旅游业转型发展工作会议工作要求，以打造“黄帝故里·郑韩故城·红枣故乡”旅游品牌为核心，制定并印发《新郑市旅游产业转型升级行动方案(2018—2020年)》《加快新郑市乡村旅游转型升级的意见》《加快旅游产业转型升级奖励扶持政策》《2018年旅游宣传营销工作实施方案》等文件，为全面推进全市旅游产业转型升级打下良好基础。

2.推进旅游公共基础设施转型升级。将欧阳修陵园更名为欧阳修公园，指导好想你申报创建AAA级旅游景区，评定省级乡村旅游经营单位3家，以适应市民群众对旅游文化生活的新需求；同时，强化对景区基础设施及环境的监管，提高游客满意度，全年新建和改建旅游厕所15座，制作并安装旅游标识牌76块。

3.强化行业管理。一是做好旅游市场日常检查。对全市景区、涉旅企业不定期进行检查，全年开展旅游市场日常检查9次，联合检查3次，出动执法检查50余人次，严厉打击组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为。对于不符合规定的坚决予以取缔，共取缔星级农家乐6家。二是做好旅游投诉受理。共受理各种纠纷和投诉10起，已全部结案，游客满意率100%。三是强化旅游安全监管。与景区、涉旅企业等层层签订安全目标责任书；在景区定期开展消防安全培训演习，提升景区处理应急事件的能力，为确保景区文物建筑及游客的安全打下良好基础。四是加强旅游行业队伍建设。委托元信劳务派遣公司新聘10名讲解员，培养4名全域讲解员，每半年组织讲解员业务培训1次，年终对讲解员考核定级，不断提高从业人员业务素质和服务水平。

4.加快智慧旅游建设。推动龙湖镇西泰山村千稼集、航空港农业公园、新郑博物馆、郑国车马坑等景区实现WIFI网络全覆盖；在郑国车马坑、欧阳修公园、新郑博物馆3个景区开启了免费语音导游服务。

5.强化旅游推介工作。组织举办旅游推介会暨媒体旅行商新郑采风行活动，推出了四季游主题活动和文化探源游、乡村休闲游、研学主题游三大旅游产品，以及精品一日游、二日游旅游线路，提升新郑旅游的知名度和公众知晓度；在客流量密集的郑州东站设立墙体灯箱广告，充分展示我市厚重的历史文化；创新推介宣传形式，摄制了2部旅游、文物公益宣传片，拍摄1部动漫片《跟着轩轩回老家》和1部音乐宣传片《老家新郑》，征集旅游形象歌词50多首，印制古都新郑系列丛书、微信画册、醉美新郑散文集、手绘游览图、扑克牌、手提袋、纸杯等宣传品；与河南省博物院华夏古乐团共同创作情景古乐剧《郑风·意象》，于12月26日和27日在市炎黄文化中心上演，多角度展现了春秋时期溱洧河畔的人文风貌和独特的文化魅力，是将传统历史文化活化的一次有益尝试。

6.稳步推进文明旅游工作。以《郑州市文明行为促进条例》为宣传载体，在博物馆、车马坑、欧阳修公园等景区开展多种形式的宣传活动，推动全市文明旅游工作再上新台阶。

（二）文物工作

1.稳步推进文物保护项目建设。一是做好各级文物保护单位保护规划及保护维修、展示方案的制订、上报等工作。完成了《唐户遗址保护规划》《刘金山民居保护方案》《乾门史氏民居保护方案》《郑韩故城大吴楼村手工业作坊遗址环境整治项目方案》和《郑韩故城后端湾遗址环境整治方案》的报批、《考院布展方案》《郑韩故城遗址保护规划修编》和《北城墙中段保护展示方案》初稿；正在按照专家意见对《华阳故城遗址保护规划》《裴李岗遗址保护规划》《望京楼遗址保护规划》《后周皇陵保护规划》进行修改；编制完成《陈氏三宰相墓文物保护规划》《人和寨遗址保护规划》，正在进行上报。二是积极配合全市重大项目建设，做好项目前期调查勘探、跟踪服务工作。推动市政府出台《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》和《关于印发新郑市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘工作实施方案的通知》等规范性文件，解决了文物保护勘探发掘的经费问题，确保了文物保护勘探考古先行工作的顺利开展，有效地解决了文化遗产保护与开发建设之间的矛盾。配合完成黄帝千古情、华夏幸福和中小学校等60余个项目范围内文物筛选排查工作，确保项目顺利落地。三是积极推进文物保护单位维修加固工作。完成了凤台寺塔、卧佛寺塔维修和防雷工程，考院维修加固、东北角城墙展示、县衙大堂维修加固等；正在准备水月寺、县衙二堂古建加固维修工程前期招投标工作。四是做好生态保遗工程及百城提质工程。启动郑韩故城大吴楼遗址生态文化公园一期工程建设。五是积极完善郑韩故城国家考古遗址公园建设。新栽景观树木131棵，各类花卉160棵，翻新并新增草坪1020多平方米，铺设石板景观道路550米,铺设及翻新城墙木质景观步道623米,新增40平方米宣传大屏幕1块,增加安全监控摄像头点位5个，逐步改善和提升了公园的整体景观效果和服务功能。

2.扎实推进文物保护基础工作。一是做好文物保护单位“四有”工作。继续完善文物保护档案的编制工作,积极申报第三批郑州市文物保护单位和第八批全国重点文物保护单位。二是做好文物保护专项资金申报工作。积极申报2018和2019年国保资金、2019年省保专项补助资金，为大吴楼遗址环境整治项目争取全国重点文物保护专项资金613万元。三是共接受及征集文物57件套；修复青铜器6件套；完成对普查石刻的拓片工作，共计百余张。

3.加强管理，持续确保文物安全工作零差错。一是进一步健全县、乡、村三级文物保护网络，各乡镇、办事处、管委会向市政府递交《2018年田野文物安全目标责任书》，确保文物安全责任落到实处，层层落实文物安全管理责任同时，对全市业余保护员资料重新进行梳理，建立台账，及时掌握各处文物保护单位、田野文物的最新动态。二是继续落实专项巡查制度及文物安全值班报告等制度，在元旦、春节、清明节等重要节假前期，组织文保会成员单位召开文物安全专项会议，做到超前提醒，未雨绸缪。三是启动田野文物安防平台建设，选取郑韩故城、王行庄等几个典型文物点先行安装实践，投入财政资金200万元，目前已完成招标工作，正在进行施工，同时，新购置四架无人机开展田野文物空中视频巡查。四是强化文物执法力度。联合公安等部门开展文物安全大排查，对马老江花圃、卧佛寺塔、后周皇陵周边的违法建筑进行强制拆除，有效地维护了文物安全。

4.加大宣传，合理利用，努力让文物活起来。一是提升博物馆的公共文化服务功能。全年共举办《骏犬啸天——戊戌年狗文物图片展》《吉金墨影书画展》《德耀中华第六届全国道德模范事迹展》等4个临时展览，并多次组织送展下乡、进社区、进学校活动；今年9月，新郑市博物馆成功晋升为国家二级博物馆，对提高全市公共文化服务水平，提升整体形象，促进跨越式发展具有重要意义。二是组织西亚斯大学、华信学院等学生志愿者进行实地讲解培训，让学生志愿者在志愿服务的过程中，强化对郑韩文物和文化资源等知识的普及。三是持续开展文物普法宣传活动。先后在具茨山管委会驮窑村、梨河镇前吕村、新村镇政府、行政服务大厅、龙湖泰山村等地开展文物保护普法宣传专题活动8场，集中入户宣传活动15次，分散宣传活动50余次，发放宣传彩页5000余份，发放《文物保护工作政策摘编》700本，发放《郑韩故城遗址保护条例》1000余本，发放文物保护倡议书等其他宣传品4000余份。

（三）其他工作

1.继续做好脱贫攻坚工作。积极协助村“两委”扎实推进村级换届选举工作，确保换届期间的和谐稳定；做好十九大精神宣传工作，将集中宣讲和走村入户宣传相结合，将国家的惠农政策、新农村建设、农村医疗保险、农村低保、各种基础建设和近期开展的精准扶贫情况等传播到群众中去；3月到5月历时2个月对100户贫困户（含脱贫户）一一走访，挨家串户熟悉每户家庭状况，因户因人完善2018年精准扶贫措施；为驮窑村全体村民办理了价值30元/人的人身意外小额保险；稳步推进产业扶贫工作，我局驻村第一书记到兰考县考察矮柿子种植项目，谋划村级集体经济发展项目；积极为驮窑村申请草莓大棚种植资金，已报相关部门审批；积极协调辛店镇卫生院的专家，定期组织贫困户参加健康义诊；重大节假日前后，组织开展走访慰问、户容户貌整治等活动，让贫困户切实感受到党组织的温暖和关怀；同时，我局还积极做好旅游行业扶贫工作，成立旅游产业扶贫工作领导小组，结合全市贫困村实际情况，制定旅游产业扶贫工作方案和《新郑市农家乐管理暂行办法》等文件，向市委市政府申请专项资金30万元，用以奖补优秀乡村旅游经营单位，扶持贫困村、贫困户发展乡村旅游，实现致富脱贫；我们还积极对接成益集团推动新郑市—南召县结对帮扶宝天曼旅游扶贫项目顺利启动和实施。

2.强化职工素能提升工作。坚持周五学习制度，组织学习国家、省、郑州市重要会议精神和法律、健康教育、文化遗产、消防安全等方面知识，提升干部职工整体素能；组织旅发委成员单位主管领导、旅游文物专干和各旅游特色村的负责人等参加旅游文物培训班，强化旅游文物工作者的专业素能；开展读书学习活动，制定读书学习活动方案，完善学习制度，每周安排两个科室分享优秀经典、读书心得，激励全局职工干部多读书、读好书，努力提升自身素质。

3.抓好单位精神文明创建。局领导高度重视单位精神文明创建工作，研究制定单位精神文明创建工作计划并认真贯彻实施，确保单位顺利通过省级文明单位复审；做好省级文明城市复审各项任务，高标准打造测评点，开展卫生清洁、不文明行为劝导、文明旅游等志愿服务活动，为城市添彩为文明增分。深入抓好选树先进典型活动，开展“不忘初心、牢记使命 争做优秀旅游文物人”先进典型选树及文明家庭、文明职工评选、诗歌诵读、重温入党誓词、运动会等活动，营造奋发向上的机关氛围。

4.持续推进基层党建水平提升。局党组全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以开展“两学一做”学习教育为契机，以坚持问题导向和目标导向，落实全面从严治党主体责任，不断加强领导班子和党员干部作风建设，提升全局干部职工工作效能和队伍素质，为各项工作开展提供了坚强的政治和纪律保障。共安排局机关主要领导干部开展党课培训6场次，支部书记讲党课4场次，课程内容涉及全面从严治党精神、宗教事务条例、习近平新时代中国特色社会主义思想等；先后开展了5次专题会议，对党风廉政建设、作风大转变、落实主体责任等工作进行了研究和部署；成立由党组书记、局长任组长的意识形态工作领导小组，每年专题研讨意识形态工作2次，每季度分析研判意识领域形势1次，将意识形态工作作为党建重要内容，与旅游文物工作和队伍建设同部署、同落实、同考核，全面加强党内意识形态主体责任落实，强化责任担当，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，积极维护意识形态安全；对中央巡视意识形态责任制反馈意见涉及我局的4方面15项问题，第一时间整改落实；各党支部认真落实“三会一课”党内生活制度，积极开展了批评与自我批评，强化了思想政治意识。

三、存在问题

1.旅游方面：旅游资源开发利用方式需要创新，旅游参与性不强，只靠简单的文物保护和静态展示很难吸引外地和郑州的游客；旅游项目包装水平低，全域旅游项目开发没有进行系统的统筹，项目小且分散，许多旅游规划水平低，产品雷同，吸引力不强。

2.文物方面：文物执法力度有待加强，文物、公安、工商等部门联合防范和打击文物违法犯罪工作机制还需进一步强化；专业人才相对缺乏，老一辈文物业务工作人员大多年龄偏大，年轻专业人才难以引进，文物保护队伍存在业务工作人员青黄不接、人才断层严重等问题；古建筑“三防”（安防、消防、防雷）措施尚需完善。