新旅 〔2015〕2号

新郑市旅游和文物局

2014年工作总结及2015年工作意见

2014年, 我市旅游和文物工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，转作风，强服务，厉行节约，真抓实干，认真抓好项目建设、行业管理、节庆促销、行政审批、执法安全等各项工作，实现了全市旅游产业和文物事业的持续、快速、健康发展。

    一、2014年工作开展情况

（一）举办节庆活动，提升城市知名度

    一是配合做好甲午年黄帝故里拜祖大典筹备工作。4月2日，由国家台办和省政府、省政协及中华炎黄文化研究会等单位主办的甲午年黄帝故里拜祖大典在黄帝故里举行。按照市大典办要求，我局抽调2名优秀讲解员参与了大典接待与讲解工作，配合大典开展了一系列展示新郑旅游形象的宣传活动；二是配合做好第八届黄帝文化国际论坛筹备、组织工作。3月31日至4月1日，第八届黄帝文化国际论坛在郑州大学西亚斯国际学院隆重举行。按照论坛组委会要求，抽调30余名业务骨干参与了论坛文字材料、嘉宾接待、后勤保障等工作，为论坛的顺利举办作出了积极贡献；三是成功组织、举办“2014年中华枣乡风情游”活动。活动以“梦圆枣乡”为主题，于9月6日至10月7日在孟庄镇、薛店镇成功举办。活动期间，共接待各地游客3万余人，实现收入200余万元，极大地促进了枣乡群众增收致富。作为活动亮点之一的超级月亮，由百对孕妇用6万颗红枣组成，被中国新闻网、凤凰网等百家媒体争相报道，百度相关链接达到37.2万条。

（二）推进项目建设，健全完善基础设施

    一是全面完善项目规划。先后完成了《接旨亭本体维修加固方案》、《乐天祠本体维修加固方案》、《裴度墓环境整治方案》、《白居易故里规划》等规划、方案的编制和报批，正快速推进裴李岗遗址、望京楼遗址、后周皇陵、陈氏三宰相墓等保护规划编制工作。配合相关单位积极推进龙西黄帝国际文化园、薛店啤酒小镇等项目规划工作；二是积极申请项目资金。申报、争取到郑州市文物保护专项资金160万元，为人和寨遗址、乐天祠、接旨亭、凤台寺塔、卧佛寺塔等文物保护单位编制保护规划,加快文物本体保护项目建设；申报、争取到中央补助地方文化体育传媒专项资金60万元，加快博物馆安防工程建设；申报、争取到国保专项资金235万元加快郑国车马坑景区安防工程建设；三是全力加快项目建设。（1）郑韩故城城墙遗址公园工程：总投资9800万元，长度约1650米，占地33万平方米，景观面积22.8万平方米。停车场、卫生间、城墙外侧道路、绿化等一期工程已基本完工，正积极进行公园城墙内侧附属物补偿清理工作；（2）白居易故里文化园工程：总投资9800万元（一期工程投资3500万元），占地110亩，以白居易纪念馆、白居易故居、公众休闲广场等为主要建设内容，已完成大门、纪念馆和故居等主体建筑物建设，正快速推进园区道路、水电管网等配套设施建设；（3）郑国车马坑升级改造工程：投资150万元完成了郑国文化楹联长廊、三公广场、郑国文化景观墙、子产和弦高救郑雕塑等小品工程，投资9.8万元完成了北广场绿化工程，正快速推进3号坑陈展和中心广场雕塑工程招投标；（4）裴度文化园工程：华南城投资830万元，按照保护规划对裴度墓园进行了全面整治，大门、神道、墓冢封土及绿化已完成，正在进行文化展示设计；（5）中华古枣树遗址公园工程：总投资3亿元，总面积达42平方公里，由好想你股份有限公司投资建设。公园已移栽各类古枣树1万余棵，修建了园区道路、休闲小木屋、度假房车等基础设施，初步具备了接待能力；（6）港中旅河南力上旅游度假综合体项目：总投资27亿元，占地330余亩，以港中旅力上维景国际大酒店（五星级）、温泉度假景区（4A级）、品牌商业街、甲级写字楼、婚庆广场、运动广场、分时度假公寓等为主要建设内容。项目一期部分主要规划已经评审，文物勘探和发掘工作已完成，正在快速建设。

（三）规范旅游行业管理，提升游客满意度

一是做好行业检查督导工作。定期不定期到旅行社、旅游饭店、各景区（点）、农家乐进行行业检查和旅游市场整治。开展旅游市场日常检查11次、专项检查4次，出动执法检查250余人次，查处违规设立门市部1处（河南金城国际旅行社，罚没收入2000元），受理纠纷和投诉3起（全部处理结案，结案率100%，游客满意率100%）。作为市政府承诺的十件实事之一，全市各旅游景区（点）已向60周岁以上新郑籍居民免费开放；二是做好行业规范和建设。联合工商、安全、交通等部门打击违法经营、旅游购物欺诈行为，重点查处“黑社”、“黑车”、“黑道”等无证经营行为和欺诈勒索、坑蒙拐骗等违法行为，对旅游产品、旅游服务实行明码标价，对黄帝故里、车马坑、具茨山、博物馆、福寿园等景区（点）进行了A级景区复核，对皇宫大酒店和中州乐谷酒店进行了星级酒店复核，对旅游车辆加强运营监管、对旅游从业人员加强安全教育，加强假日旅游安全检查；三是做好郑州市旅游标准化试点工作。黄帝故里景区、中州乐谷商务酒店、新郑青年国际旅行社等3家试点旅游企业，已通过郑州市旅游标准化验收组终期验收。积极做好郑国车马坑景区和福寿园景区等第二批旅游标准化试点单位的指导和培训工作，加快旅游质量监督管理基层站所标准化建设步伐；四是做好旅游质检。督导各旅游企业及时填报全国旅游服务管理系统，对出行团队运用“旅游团队管理系统”全程跟踪，积极推进旅游质监网站的建设，及时对新郑文化旅游网进行更新，开通24小时旅游投诉电话和在线旅游投诉，方便群众维权；五是做好旅行社质量保证金退费工作。帮助全市符合退费要求的青年旅行社、心连心旅行社、洲际假日旅行社、兄弟旅行社、宗顺旅行社等5家旅行社办理质量保证金退费手续（共退还50万元），减轻企业负担；五是开展全市住宿设施普查。协助市统计局完成了全市800多家住宿设施基本情况普查，向国家旅游局提供出了准确数据，为制定旅游服务业发展目标和政策提供了可靠的科学依据；六是做好旅游统计。规范做好旅游企业的月报、季报、年报，督促指导A级景区、各旅行社、星级酒店及时将经营、接待情况进行网上申报；七是做好导游员年审。对全市40余名持有导游证的导游员进行了培训、考核、资格审查，已全部通过年审；八是加快乡村旅游产业发展。对全市农家乐加强业务指导，配发了消毒柜、纸杯等日常用品。全年共发展和规范农家乐24家（其中省标评定8家，新郑市评定7家，扶持和帮助9家），另有11家农家乐资料已经上报并进行了初评。

(四)创新营销方式，提升宣传效果

    一是丰富完善特色宣传品。编印了一本城市旅游宣传画册——《悦读新郑》，拍摄了一部反映新郑特色的微电影——《谜恋新郑》。《悦读新郑》分为相约新郑、畅游新郑、多彩新郑、荣耀新郑、厚重新郑、温馨新郑、美味新郑七大板块，对新郑厚重历史、灿烂文化、旅游景点、城市风光、节庆活动、文化名人、历史遗址、文物精品、特色美食和旅游咨询等进行了全方位、多角度的介绍，已成为新郑市政府对外宣传的重要宣传品。《谜恋新郑》以真爱、旅游为题材，以新郑各景区（点）的优美风光为背景，融合新郑的人文美景、历史名人等多种元素，讲述了一个充满悬念、跌宕起伏、感人肺腑的婚姻和真爱的故事，已于年初通过优酷网进行了上线推广，点击量已突破550万次；二是组建网络宣传小组。抽调业务骨干20多人组成了专项网络宣传小组，通过微博、微信、贴吧、QQ群等平台对我局的重大活动进行了积极宣传。在《谜恋新郑》微电影上线推广过程中，利用腾讯微博共进行了13轮有奖互动，吸引全国30个省份的网友积极参与互动，引发转发和评论29600多条（阅读量达970万），发放新郑特色纪念品116份。在2014年中华枣乡风情游期间，仅微博一项，通过4期主题互动活动，就吸引游客浏览30多万次，引发转评2000余次；三是组织举办社会宣传活动。5月18日，在黄帝故里百家姓广场举办了“5.18国际博物馆日活动和5.19中国旅游日”大型宣传活动，发放宣传资料3000余份；6月14日，在梨河镇新蛮子营移民新村开展了的文化遗产日宣传活动，布置了“奔马迎春”专题展、悬挂横幅标语、发放宣传资料、设置文物咨询台、开展有奖知识问答，营造了全社会参与文化遗产保护的良好氛围。12月31日，组织开展了《郑州市郑韩故城遗址保护条例》颁布实施宣传活动，通过现场设立咨询台和发放宣传资料的形式积极向过往市民讲解了《郑州市郑韩故城遗址保护条例》颁布实施的重要意义，使人民群众深刻理解和领会了《条例》的基本精神和实质,为下一步做好郑韩故城的保护打下了坚实的基础；四是积极举办专题展览。充分发挥博物馆宣传平台，布置了《中国梦——中国古代科技文化图片展》，《鼎盛中华—中国鼎文化图片展》、《新郑市“安全杯”书法、绘画、摄影作品展》、《奔马迎春——中国马文化图片展》等专题展览，接待观众30多万人次，丰富了全市人民群众的文化生活，受到社会各界好评；五是积极参加各大宣传推介活动。组织我市各旅游景区（点）、旅游企业参加了中国国内旅游交易会、“天地之中”武汉旅游推介会、中国北方旅游交易会、中国国际旅游交易会、天津旅游推介会、“天地之中”绍兴和湖州旅游推介会等大型旅游推介活动，提升新郑影响力和知名度；六是充分发挥手机、网络平台宣传作用。定期（每周2到3次）向上级主管部门领导和新郑市四大班子领导、全市科级以上领导干部、局全体干部职工，发送图文并茂、通俗易懂的新郑文化遗产知识手机短信和手机报5万多条。每季度都编制一期新郑旅游文物动态，送给市四大班子领导参阅，经常性、系列性地向各级领导普及文物知识。通过官方微博、微信发布新郑旅游文物宣传信息300余条，引发无数网友评论和转载；七是利用新郑政府网“在线访谈”平台进行宣传。10月17日，在《旅游法》颁布施行一周年之际，局领导班子和相关科室负责人做客政府网站在线访谈，围绕“《中华人民共和国旅游法》的贯彻与落实”与广大网民进行了沟通与交流。一个多小时的访谈时间里，网友们竞相提问，踊跃参与，我局进行一一解答，受到广大网友欢迎和好评。

（五）加强文物保护，提升服务效能

一是做好文物勘探。为全市76家单位和个人提供了文物勘探服务，完成钻探面积387万平方米，发现古墓葬1781座、灰土坑65座、花土坑37座、窑址16座，规范整理了2014年的文物钻探资料；二是做好文物保护单位“四有”工作。划定并报批第七批国保保护范围和建设控制地带，为第七批国保和新郑市级文物保护单位制作保护标志牌，定期对现有保护标志牌维护保养。在华阳故城新立保护标志牌4块、陉山子产墓新立保护标志牌14块、小李庄墓葬区新栽保护界桩12根,与各个乡镇、办事处、管委会签署了文物保护目标责任书；三是做好文物保护单位整修工作。对郑州市保鉴忠堂宝谟楼和新郑市保白鍠墓、炮楼进行了整修；四是积极推进《郑韩故城遗址保护条例》立法工作。组织专业人员对条例草案进行了多次修改，积极主动与各级人大和相关部门协调沟通，快速推进条例立法工作。12月4日，河南省第十二届人大常委会第十一次会议审议批准了《郑州市郑韩故城遗址保护条例》，将于2015年1月1日起施行。这是我市历史上第一部遗址保护类地方性法规，标志着我市郑韩故城文物保护工作从此步入了法治化轨道；五是高效开展行政审批。简化文物勘探行政审批流程，公开办事程序、服务承诺，一站式办公，积极主动配合基建单位逐级向上级文物部门报批，不延误企业和群众的建设工期；六是加强本市古树名木保护管理。在全市开展了古树名木普查，对200余颗古树名木进行了拍照、测量、登记，建立了保护档案；七是做好博物馆新建文物库房搬迁。制定了严密的搬迁方案，搬迁文物六万余件，馆藏文物实现安全搬迁移交和排架；八是注重学术研究。积极创造条件，扶持、引导文博专业人员进行文物研究，先后在国家级、省、市级以上专业刊物发表文章、简讯200多篇，为市委、市政府上报旅游文物工作动态100余条，出版旅游文物动态3期。 

（六）组织精兵强将，稳步推进可移动文物普查

    成立了新郑市文物普查鉴定小组。在第一阶段，对新郑市第一中学，新郑市第二中学，新郑市档案馆等文物单位进行了文物认定和登记。在第二阶段，市普查办邀请郑州市及河南省文物鉴定委员会小组成员对新郑市文物保管单位进行文物鉴定及定级。郑州市全国第一次可移动文物普查鉴定委员会于7月13日对新郑市博物馆新入文物进行鉴定及定级共计鉴定2377件套计7849件，其中一级文物3件套（计26件），二级文物19件套（计21件），三级文物386件套（计419件），一般文物1427件套（计4076件），不定级文物542件套（计3307件）。邀请河南省鉴定委员会完成了257件套文物审核工作（其中二级文物8件套，三级文物125 件套，一般文物122件套，待定级2件套）。现正全力开展可移动文物普查馆藏文物数据库录入工作，目前已对200多件文物进行了拍照和数据录入。

（七）强化安全意识，时刻紧抓不放松

    一是认真落实安全生产责任制。始终把安全管理作为旅游和文物工作的生命线来抓，建立健全了旅游和文物安全生产工作责任制度、重大危险源监控制度、重大安全事故隐患排查、整改制度，实行责任、人员、资金、时间“四落实”，全年无一起旅游和文物安全事故发生；二是抓好旅游行业安全监管。与旅游企业负责人、景区与岗位责任人层层签订了《安全工作目标责任书》和《消防安全目标责任书》、《“暑假”期间旅行社组团用车安全目标责任书》、《“十一”期间旅行社组团用车安全目标责任书》，对旅游经营单位开展拉网式安全检查12次，发现安全隐患26处（已当场整改或整改到位的18处，迟迟整改不到位的8项安全隐患已上报市政府），下发整改通知书6份；三是强化馆藏文物安全管理。常年坚持领导干部带班检查工作制度，定期不定期对机房监控设施进行安全检查，在博物馆组织了文物库房安全检查6次、防火防盗演练2次，在郑国车马坑组织了3次消防安全演练，将人防、技防、物防高度结合，有效预防和及时处理文物保护工作中的突发事件，做到了防患于未然，新郑馆藏文物实现了第32个安全年；四是重视田野文物安全保护工作。对全市各级文物保护单位、田野文物采取网格化管理，建立日常巡查制度。全年开展夜间突击检查48次，白天对田野文物进行安全检查共130次。对郑韩故城每日安排专人进行城内重点检查，发现问题及时制止、积极解决。同时，加强与全市80余名业余保护员的沟通，及时掌握各处文物保护最新动态，将各类隐患、案件消除于萌芽状态。结合“子产墓”、“华阳故城”文物保护工作现状，建立了专项巡查制度，采取张贴公告、设立宣传栏、横挂宣传标语的措施，起到了立竿见影的效果；五是做好文物执法。始终坚持文明执法，全年处理各类违法、违规案件16起。其中，盗掘墓葬案件3起（公安机关已破获1起），在文物保护单位范围内违法建设案件9起（拆除违法建筑6处，公安机关立案侦查1起，刑事拘留1人），有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。

（八）改进工作作风，严格落实教育实践活动各项要求

3月份以来，我局按照市委的统一部署，在市委第十五督导组的悉心指导下，认真完成了党的群众路线教育实践活动的各项任务。一是高度重视、科学部署。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，制定了活动实施方案、联系点工作方案和学习计划，召开了动员大会，开辟了宣传专栏；二是加强学习，提高认识。制定了《新郑市市旅游和文物局集中学习教育安排和个人自学重点篇目》，开展了30余次集中学习，局领导班子共撰写学习心得体会50余篇，观看了电影《周恩来的四个昼夜》、《史来贺》，组织全体党员干部赴兰考“焦裕禄纪念馆”和红旗渠参观学习，邀请专家进行专题辅导，撰写了调研报告8篇；三是拓宽渠道，征集意见。深入景区、企业、科室、镇村，发放征求意见表和调查问卷、设置意见箱，征求干部职工、市民游客的意见建议，收集到群众原汁原味意见80条，归纳梳理为三大类39条；四是组织召开专题民主生活会。会前开展了“谈心交心”活动，局领导班子认真撰写了发言剖析材料，集中一天时间召开了专题民主生活会，认真开展批评与自我批评；五是突出重点，建章立制。确定立行立改事项6项、专项整治3项、近中期整改事项6项、远期整改事项5项，制定了整改方案，明确了责任人和整改时限。及时修订了8项制度，新建7项制度。对职工群众提出的年休假、自筹人员工资低、旅游门市部违规接团等问题，召开专题会议研究了解决措施；六是严格整改，厉行节约。局领导班子制定了整改计划、整改台账，定期进行对照检查、反思，及时整改、落实。通过开展教育实践活动，全局党员干部受到深刻教育，思想认识有新提高，“四风”方面突出问题得到整治，作风转变明显，制度规范得到建立健全。三个环节群众评议中，均有96％以上的同志评价我局开展教育实践活动效果为“好”，活动取得了预期效果。

（九）提高重视程度，切实加强精神文明建设

一是加强组织领导。多次召开文明创建专题会议，将精神文明建设工作列入年度考核的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同考核、同表彰；二是加强道德建设。深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动和道德模范、身边好人评议活动，参加了“文明河南做表率”知识竞赛及主题党课、学雷锋月活动，开展了4期“道德讲堂”，提高了全局干部职工的职业操守、道德素养、业务技能和工作效率；三是加强服务型机关建设。制定了文明行业、文明科室、文明个人创建方案和考评办法，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等不文明现象；四是强化文明有礼培育。制定了员工文明守则，举办了2期文明礼仪讲座，在局机关楼道、庭院及办公室设置了多处遵德守礼提示牌，在全市各旅游景区设置了“遵德守礼”提示牌、讲文明树新风公益广告和“做文明人、办文明事”提示牌营造了浓厚的道德文化宣传氛围；五是开展学雷锋志愿服务。建立了“文明使者”志愿服务站，开展了为贫困家庭、困难党员和道德模范送温暖、献爱心和关爱环卫工人、志愿义务讲解、清理道路垃圾、关爱生命文明交通行动等志愿服务活动；六是加强网络文明宣传力度。组建了网络文明传播志愿者队伍，在中央文明网、新浪网、腾讯网开通了局官方精神文明微博，积极宣传社会正能量；七是大力开展文明旅游宣传引导。通过局网站、微博、微信等宣传平台，在全市旅游景区、旅游企业悬挂标语、张贴宣传册、发放文明旅游指南、LED显示屏投放文明旅游信息，积极开展文明旅游宣传。成立文明旅游引导队，走向街头，面向市民游客发放了文明旅游倡议书；八是积极履行社会责任。组织参加了“三八节”爬山活动、讲解员演讲比赛等文体活动，参与了庆祝抗战胜利69周年合唱比赛（获得三等奖），丰富了职工的业余生活。通过多种途径关心留守儿童、贫困大学生和环卫工等一线工作者，并积极参与文明城市创建工作，为郑州市文明城市复核作出了贡献。

（十）重视人才培养，全面提升队伍素质

一是加强业务学习。实行领导带头、全员学习、互动激励、学用结合的学习制度，在全局营造一种“人人是学习的主角，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的学习氛围。学习党和国家的大政方针政策、法律法规、优秀传统文化和业务知识，不断提高干部职工的业务素质和人文素养。每周五上午都组织全体干部职工进行集中学习，做到有笔记、有考勤、有记录；二是加强人才培养。定期组织钻探技工和队员进行业务培训和实地学习（4月中旬对钻探技术工人进行了业务考试），对全市讲解员开展业务培训2次，提升了讲解员素质。积极参加新郑市党的群众路线教育实践活动演讲比赛（荣获三等奖）、新郑市“环保杯”知识竞赛（荣获二等奖）、新郑市“安全生产”知识竞赛（荣获二等奖）郑州市导游员大赛（荣获二等奖）、河南省导游员大赛（荣获三等奖）等活动，使干部职工得到了锻炼；三是加强机关管理。结合党的群众路线教育实践活动，加强“四风”建设，严格落实党的“八项规定”，勤俭节约，廉洁自律，强化机关管理工作，积极做好工会工作、团委工作、妇女工作、党风廉政、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定、节能减排等各项工作，努力建设和谐机关、效能机关。

2014年全市旅游景区共接待游客431.1769万人次（同比增长 2.25 %），旅游总收入为11.51亿元（同比增长 4.64% ）。全年共受理旅游投诉3件（投诉率低于0.5‰），无一起旅游、文物安全责任事故，城市旅游满意度得到了较大提升、旅游发展环境得到了较大改善，圆满完成各项目标任务。由于成绩突出，我局各项工作受到了省、市旅游文物部门及市委市政府的充分肯定，被河南省文物局授予河南省基层文物保护管理先进单位，被郑州市旅游局评为2014年郑州市导游大赛优秀组织奖，被中共新郑市委、新郑市人民政府评为2013年度绩效考核先进单位、支持新型城镇化建设先进单位、招商引资暨争取项目资金先进单位、重大项目建设先进单位、精神文明建设先进单位、支持“三农”工作先进市直部门、语言文字工作先进单位、政务信息工作先进单位、公文处理工作先进单位、电子政务工作先进单位等荣誉称号，并顺利通过了省文明委、郑州市文明办组织的2014年度省级文明单位复审工作。

今年，我市旅游文物工作虽然取得了一定的成绩，但还存在项目规划有待完善、执法力量比较薄弱、文物保护压力大等困难和问题，需要今后工作中予以克服、完善。

二、2015年工作意见

2015年，我市旅游文物工作的总体思路是：坚持邓小平理论和“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、党的八项规定要求和国家、省、郑州市各项旅游文物政策，改进工作作风，加强精神文明建设，以黄帝文化、郑韩文化、红枣文化等优势资源为依托，以旅游文物惠民生为统揽，以项目建设为抓手，以全域旅游建设为工作重心， 规划先行、多方联动、推进项目、规范管理、强化保护、确保安全，扎实开展各项工作，实现新郑旅游产业和文物事业的大繁荣、大发展。

2015年，我市旅游文物工作的工作目标是：实现游客人数和旅游收入稳步增长，实现旅游文物重点项目快速推进，确保全市旅游文物行业不出现重大安全事故，为全市经济社会持续快速发展做出突出贡献。

主要工作措施是：

1.规划先行，坚持不懈抓项目。一是完善项目规划。科学编制《新郑市全域旅游发展意见》、《郑韩故城北城墙中断保护展示方案》和华阳故城、唐户遗址、人和寨遗址、凤台寺塔、卧佛寺塔等文物保护单位的保护规划，做好新郑市旅游、文物“十三五”发展规划编制准备工作；二是抓好项目建设。做好黄帝故里改扩建工程、具茨山升级改造工程、郑韩故城城墙遗址公园二期工程、白居易故里文化园二期工程、郑国车马坑陈列布展工程、新郑博物馆整修及陈展提升工程等项目建设；三是强化基础，加快旅游配套设施建设。结合新型城镇化和生态廊道建设，加强旅游道路、旅游厕所、景区标识牌等旅游基础设施建设，全面提高城市文化品位，改善旅游环境。

2.抢抓机遇，全力推进全域旅游建设。一是健全组织，科学部署。配合市政府及时调整市旅游产业发展委员会，充分发挥其统筹协调作用。坚持“一统三大三层次”的发展思路，加强调研，征求意见，做好《新郑市全域旅游发展意见》调研、起草工作，加快推进全域旅游发展；二是抓住机遇，延伸旅游产业覆盖面。抓住黄帝故里拜祖大典所产生的根亲文化轰动效应，创新发展以黄帝文化为龙头的文化旅游，做强黄帝文化、郑韩文化、红枣文化等文化旅游精品线路；抓住具茨山扶贫搬迁的大好机遇，指导、帮助具茨山地区做大、做强农家乐旅游，打造具茨山健身休闲度假品牌；抓住农村土地流转的大好机遇，大力发展红枣、草莓、葡萄等现代都市休闲观光农业旅游；抓住华南城、华商汇等商贸物流设施日益完备的大好机遇，建设特色商品购物区，培育提升“好想你”、“雏鹰农牧”、“白象”等特色旅游商品品牌，突出抓好商贸旅游；发挥新郑十多所高校优势，精心包装，开辟高校休学旅游线路；抓住新型城镇化快速推进的大好机遇，完善旅游交通引导标识、旅游交通导览图、旅游道路等旅游基础设施，推动城市公共交通线路延伸至周边主要景区和乡村旅游点；抓住南水北调工程沿线生态廊道和市域各主干道的生态廊道建设的机遇，积极推进全市生态休闲旅游建设；要全面落实“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，从乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游、研学旅游、养生旅游、商贸旅游、工业旅游、慈善旅游等方面全力拉长旅游产业链条，将旅游产业贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域；三是强化落实，保障全域旅游快速发展。积极争取上级政策、资金支持，协调政府加大旅游发展转向资金投入，实施旅游人才战略，着力培育一批高层次、复合型的旅游人才，为全域旅游建设提供充足的政策、资金、人才保障。

    3.强化责任，确保旅游文物安全。一是进一步健全和落实安全工作责任制，完善各类突发事件的应急预案，形成全局、全行业齐抓安全工作的合力；二是经常性地开展安全检查，提高从业人员安全意识，开展经常性的拉网式安全大检查，杜绝安全事故发生；三是做好旅游文物行政执法工作。加大与公安、工商等部门的协调对接力度，及时查处旅游文物违法案件，加大文物征集追缴力度，加强对旅游企业的监管，严厉打击旅游文物违法行为；四是全面提升安防水平。定期进行安全应急预案演练，开展消防知识、技能培训，提高旅游文物安全的人防、技防、物防水平，进一步充实博物馆安保力量，严格值班制度，确保实现第33个馆藏文物安全年。

4.科学管理，促进行业发展。一是继续保持对我市旅游市场秩序监管。做好旅行社、旅游景区、星级饭店的日常业务检查及督导，确保各旅游企业严格执行行业标准和服务规范，为我市旅游业发展创造一个良好的环境；二是加快行业标准化建设。按照行业标准对全市各旅游景区（点）、星级饭店和星级农家乐进行规范，或不定期到试点单位检查、对旅游企业标准化试点工作的进展情况进行指导，确保郑国车马坑景区和福寿园景区按时、圆满完成标准化建设；三是进一步加强农家乐产业扶持力度。落实农家乐产业发展政策，加大对农家乐经营户的扶持、支持力度，调动群众的积极性，将我市农家乐产业进一步做大做强做响，提升我市旅游知名度，促进农民就业和收入增长；四是大力发展旅游经营单位。大力宣传国家旅游产业政策，积极引导相关产业向旅游行业靠拢，逐步扩大和完善我市旅游产业规模；五是做好旅游统计工作。认真做好每月、每季度、年度旅游数据统计、上报工作，并督促指导A级景区和各旅行社及时上报相关数据；六是做好旅游服务质量监督工作。建立健全游客监督平台，建立健全定期检查，质量信息通报、申诉汇总分析等制度，规范旅游质量监督管理，提高旅游投诉处理效率，确保全年旅游投诉满意率达到90%以上。

5.搞好宣传，打响城市旅游品牌。一是办好节庆活动。继续高规格、高标准、支持、配合黄帝故里景区办好黄帝故里拜祖大典和黄帝文化论坛，进一步提升新郑的知名度和影响力；通过市场化运作手段，继续强调节俭高效原则，将2015中华枣乡风情游、龙湖镇泰山村樱桃节等节庆活动推向市场；二是加大宣传力度。结合国家旅游局2015年“中国—中东欧国家旅游合作促进年”活动， 充分发挥网络新媒体高效快捷、传播面广、互动性强的优势,依托各类网络平台,积极开展在线旅游营销推广,不断增强旅游营销效果。加强与周边地区合作,积极组织我市各景区、旅游企业参加旅游交易会等宣传推介活动，提升我市旅游知名度；三是加快旅游宣传品开发力度。精心搜集我市各大景区精美图片资料，拍摄一部2D、3D城市旅游宣传片《新郑味道》；四是加快智慧旅游建设。与相关部门做好对接，做好智慧旅游基础性工作，开发符合新郑旅游产业实际的智慧旅游手机客户端；五是做好文明旅游宣传。协调景区和旅游企业，组织多种形式的文明旅游宣传活动，在全市营造浓厚的文明旅游氛围；六是做好《郑韩故城保护条例》普法宣传工作。通过组织广场宣传活动、电视访谈、专家讲堂、知识竞赛、发放宣传册、悬挂宣传条幅等形式，通过电视、报纸、微信、微博等平台对条例进行广泛、有效地宣传，使全市领导干部、市民群众对条例的内容人尽皆知；七是继续提升博物馆免费开放水平。充分发挥社会功能，着力提高文物保护和展示水平，力争推出具有浓厚地域特色及群众喜闻乐见的两个展览；八是积极开展文化遗产知识宣传普及活动。贴近基层群众，在博物馆组织举办2个临时展览，积极主办社会宣传活动，并充分利用手机短信、微博、微信等时尚、新颖的形式，增强文化遗产对社会群众的吸引力，做好“新郑文化遗产传播志愿者”的策划、招募、组织工作。

6.夯实基础，全面加强文物保护。一是加大执法力度，全力做好地下文物保护工作。继续科学运用联合执法机制、综合行政执法机制，密切与各相关局委、乡镇、街道的联系，对全市文物保护单位、田野文物保护范围内的私搭乱建行为加大控制力度，做到发现一处，上报一处，拆除一处，努力确保文物保护单位及周围环境不受破坏；二是做好文物管理、保护工作。积极配合规划部门制定文物保护单位保护规划和维修、维护、加固方案。按照文物保护单位“四有”工作要求，对我市省级以上已公布保护范围的文物保护单位进一步完善保护标志和保护界桩。配合有关部门做好老城拆迁区文物保护工作；三是做好可移动文物普查工作。2015年是可移动文物普查工作的关键之年，要按照工作方案的要求，高质量做好全市可移动文物的鉴定、认定、建档和数据汇总等工作；四是做好文物勘探便民服务工作。做好新型城镇化、新型社区建设等全市中心工作和新郑境内的考古发掘项目的配合、服务工作。对农业生产、平整土地、工程建设时发现的古文化遗迹，及时赶赴现场进行抢救性清理，按时移交发掘出土和采集的文物，以确保文物安全；五是做好古树名木宣传、管理、保护工作。加大古树名木的宣传力度，完善古树名木保护管理责任制，制定古树名木管理办法，完善古树名木的动态管理和信息化管理，制作、安排一批古树名木标志牌，全面加强对我市古树名木的保护；六是加强科研与信息管理工作。鼓励和支持干部职工进行科学研究和发表文章、信息，促进旅游文物科研和信息工作再上新台阶。

7.加强学习，切实提高队伍素质。一是深入开展学习党的十八届四中全会精神活动，号召全局干部职工人人争做推动科学发展、加快旅游产业和文物事业发展的先锋队和排头兵，形成全局上下齐学习、共进步的良好氛围；二是坚持学习日制度，通过讲座、论坛、板报、考试等开展学习活动，建设学习型机关；三是加强文物保护员、宣传员和讲解员培训工作，采取“请进来、走出去”的形式，积极参加各类专业理论知识和管理实践培训，为旅游产业和文物事业发展提供强有力的人才支撑；四是加强精神文明单位建设。在全市旅游文物行业积极开展各项精神文明宣传活动，全面践行社会主义核心价值观，展现旅游文物人良好精神风貌；五是积极做好党风廉政、宣传思想、精神文明、工会、团委、妇女、计划生育、依法治理、信访稳定、节能减排、环保等各项工作，努力建设和谐机关、效能机关。

                                            新郑市旅游和文物局

                                         二〇一五年一月十六日