2016年是国家“十三五”规划的开局起步之年，也是贯彻中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键之年。为确保各项工作有序、顺利、高效开展，特制定本工作意见。

一、总体思路

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧把握国家、省、郑州市旅游、文物工作最新政策方向,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以旅游文物惠民为动力，以项目建设为抓手，以全面强化班子建设、全面提升队伍素质、全面提高工作效能、全面树立单位形象为保障，以强化项目建设、强化行业监管、强化全域发展、强化宣传营销、强化保护执法、强化安全管理为重点，坚持与时俱进、融合创新、务实重干，营造“团结、和谐、传承、创新”的干事创业氛围，确保新郑旅游产业和文物保护事业健康、持续、快速发展。

二、工作目标

（一）开展“队伍素质大提升”活动，坚持每周五集中学习制度，规范党员志愿者服务队、学雷锋志愿者服务队和业余文物保护员志愿者队伍，开展一系列业务、技能培训及精神文明活动，扎实提高干部职工的服务水平和综合素质。

（二）持续提升旅游产业总收入、游客接待量、旅游满意度，扩大旅游产业规模，完善旅游基础设施。行业监管规范有序，宣传营销创新高效，质量监管，编制全域旅游发展规划，为全域旅游产业发展谋好篇、开好局、起好步。

（三）完善文物保护“四有”工作，持续提高行政审批、钻探发掘效率，强化执法督察，做好推进项目储备、规划和建设，全力推进《郑韩故城保护规划》修编。

（四）筑牢安全工作底线，强化安全责任意识，确保局机关、二级机构和全市旅游景区（点）、旅游企业、田野文物、馆藏文物、项目建设等方面无重大安全事故。

三、主要措施

（一）端正作风，注重内涵，开展“队伍素质大提升”活动

紧扣全市、全局各项中心工作，以强班子、带队伍、提素质、树形象为主题，以作风建设、学习培训和业务考核为手段，全面开展“队伍素质大提升”活动，着力打造一支思想素质高、业务本领强、服务意识好的学习型、创新型干部队伍。

（1）加强作风建设。要严格按照局制度汇编、工作流程要求，加强机关管理，规范工作程序，提升服务意识，提高工作效率。严格落实局百分制考核制度，明确任务责任，加强督查考核，充分调动干部职工干事创业、服务群众的积极性，以奋发有为的精神状态抓好各项工作的落实。

（2）强化学习培训。采取“请进来、走出去”的形式，积极组织、参加各类培训。每周集中学习一次，班子每月带头授课，科室负责人轮流领学，定期邀请市以上业务骨干及专家、领导进行专题讲座、业务分析，每半年开展一次学习笔记评比活动，形成班子带头学、中层主动学、职工积极学的浓厚氛围。结合百分制考核制度，每季度组织一次业务知识考核，提倡和支持干部职工提高自身学历层次，鼓励学历低的专业技术人员积极参加学历教育。建立和完善旅游文物人才库，制定干部职工个人能力提升计划，每年组织两次以上赴外省市旅游文物先进地区学习考察，加强对年轻优秀职工的培养。

（3）全面加强精神文明建设。坚持“两个文明”一起抓，将精神文明工作与业务工作同部署、同落实、同考核。坚持抓好干部道德教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。在全市旅游文物行业积极开展各项精神文明和社会主义核心价值观宣传活动，组织开展拔河比赛、演讲比赛、书法比赛等文体活动，丰富干部职工业余生活，增强凝聚力、向心力。

（4）全面加强党风廉政建设。党员和干部职工要自觉增强廉洁自律和反腐的自觉性，切实落实党风廉政建设责任制，自重、自省、自警、自励，把立党为公、执政为民贯穿到旅游文物工作的各个环节。同时，认真做好宣传思想、工会、团委、妇女、计划生育、依法治理、信访稳定、节能减排、环保等各项工作。

（二）加强协调，完善规划，做好旅游文物项目储备、建设

进一步深化抓项目就是抓发展、抓转型的认识，一切工作都要围绕项目转、围绕项目干，以项目带工作、促发展、树形象。

（1）做好旅游文物项目储备。全力推进《郑韩故城遗址保护规划》修编，积极推进郑韩故城北城墙中段、郑韩故城铸铁遗址和凌阴遗址、唐户遗址、人和寨遗址、裴李岗遗址、华阳故城、后周皇陵、陈氏三宰相墓、高拱墓、凤台寺塔、水月寺、新密禹抗日民主县政府旧址等保护规划和方案编制。科学编制《新郑市旅游产业“十三五”发展规划》、《新郑市文物保护事业“十三五”发展规划》、《新郑市全域旅游发展规划》，以高水平规划引领跨越发展。加强与上级部门的协调和对接，力争使更多的旅游和文物保护项目进入省、市政府盘子，促进重大项目落地。

（2）加快推进项目建设。实行重点项目班子成员包干制，每天了解重点项目进度、质量情况，现场督查所包项目每周不少于1次。全力推进郑韩故城东北角城墙遗址公园二期工程、新郑博物馆新馆和水月寺、凤台寺塔、卧佛寺塔、人和寨刘金山民居、县衙等加固维修等项目建设。积极推进郑国车马坑一号坑化学加固，完成三号坑布展、欧阳修陵园加固维修、考院加固维修、裴度墓园文化展示等项目建设。

（3）加快旅游配套设施建设。积极与上级部门进行对接，加强旅游厕所、景区标识牌、旅游交通导识牌等基础设施建设。做好旅游厕所改建、新建的申报、检查及指导，申报新建及改建旅游A级厕所10-15座。

（4）争取多方项目资金。旅游项目坚持“政企合作、企业主导、政府服务、市场运作”的发展思路，积极寻求合作伙伴、吸纳各方资金、拓宽合作领域、提升合作水平。文物项目要做好项目储备，加大对国家、省、市资金争取力度，保障项目顺利开展。要健全落实旅游文物重点项目建设领导小组推进制度，积极发挥协调作用，完善监督考核机制，为项目建设提供优质高效服务。

（三）开拓创新，提质增效，大力发展旅游产业

紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，以黄帝文化为引领，以深化工业、农业与旅游业融合发展为主线，积极推进旅游行业管理、宣传营销、互联网+智慧旅游、“厕所革命”、全域旅游等工作，大力发展新型旅游业态、丰富旅游产品、扩大旅游市场。

（1）全面启动全域旅游建设

紧抓郑州市大力发展全域领域的良好机遇，按照《新郑市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》要求，有计划、有步骤地推进新郑市全域旅游发展。一是加强组织领导，完善管理体制。建立健全旅游综合协调机制，解决全域旅游发展中的重大问题，落实全域旅游发展全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客的“八全”理念。二是编制整体规划，制定发展计划。以打造国内寻根拜祖的龙头城市、华夏民族寻根拜祖圣地和世界级旅游品牌——黄帝故里为战略目标，邀请高资质规划设计单位，按照空间全景化、体验全时化、休闲全民化的原则，对新郑全域旅游科学地进行整体战略布局，制定指导性准确、操作性强的新郑市全域旅游近期、中期、远期发展计划。三是优化空间布局，完善基础设施建设。推进南水北调沿线生态旅游观光带、南部具茨山休闲度假区、西北部樱桃特色生态休闲养生区、东北部红枣产业生态旅游体验区等“一带三区”生态旅游发展进程，指导孟庄镇、薛店镇、龙湖镇、观音寺镇、具茨山管委会等地做好特色旅游小镇规划和开发、建设。加强与上级旅游、文物部门和市规划、交通、财政、农业等单位的协调对接，完善旅游基础设施，协调交运部门做好公交旅游专线建设。

（2）全力培育旅游市场主体。扶持壮大本地旅游企业，指导2-3家旅游企业创A及创星。深入挖掘，突出特色，把乡村旅游、旅游扶贫与旅游厕所革命结合起来，加强乡村旅游从业人员的培训力度，不断创新乡村旅游产品和业态，发展10-15家乡村旅游农家乐，打造乡村旅游知名品牌。深入开展厕所革命，做好旅游厕所改建、检查及指导，申报新建及改建10-15座旅游A级厕所。

（3）全面加强旅游行业管理。每季度进行一次日常业务检查，每半年进行一次行业规范检查，积极做好春节、劳动节、中秋节、国庆节等旅游节假日和黄帝故里拜祖大典、中华枣乡风情游等旅游节庆活动期间旅游市场大检查，确保各旅游企业严格执行行业标准和服务规范，逐步走向标准化、制度化、规范化。同时，建立导游内部集中培训+形象礼仪+专家培训+文化专家深度培训学习模式，全年组织讲解员业务培训不少于4次，对讲解员进行考核定级，培养6名政务讲解员，保证持证导游人员IC卡年审100%通过。及时发布旅游质监信息，确保旅游满意度工作名次先进。做好旅游投诉处理，确保旅游投诉解决率90%以上。同时，开展多种形式的文明旅游宣传活动，在全市营造浓厚的文明旅游氛围。

（4）积极探索互联网＋智慧旅游新路子。与时俱进，适应新常态，探索“旅游＋产业”、“旅游＋文化”、“旅游＋服务”、“旅游＋科技”、“旅游＋空间”为主要内容的“旅游＋”经济发展模式。与相关部门加强对接，加强信息化平台建设，尽快完成智慧旅游手机APP客户端开发，让手机APP客户端成为每位游客实实在在的贴身小秘书。

（四）强化服务，夯实基础，全面加强文物保护

以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的“十六字方针为引领，以文物保护惠民生为目标，夯实历史文化传承的基础，改善文化遗产保存现状和周边环境，加强对我市文化遗产的研究、保护和传承，促进居民生活改善和城市文化内涵提升。

（1）提高行政审批效率。强化“依法保护、科学利用、改革创新、文物惠民”工作理念，提升为民服务的思想意识，创新和改善服务手段，提高工作效率。配合新型城镇化、新型社区建设等全市中心工作，做好地下文物钻探和选址意见、土地预审、规划许可、文物证明等相关文物手续行政审批，确保钻探准确率达到85%以上，实现20个工作日内完成一般勘探项目的勘探、资料整理和钻探报告编写。

（2）强化文物行业管理。做好新郑市级文物保护单位保护标志和保护界桩完善及各级文物保护单位日常管理。对农业生产、平整土地、工程建设时发现的古文化遗迹，及时抢救性发掘、清理、采集、移交，确保文物安全。做好人和寨、华阳寨等国保、省保单位集中成片传统村落的保护利用。做好全国第一次可移动文物普查第三阶段普查数据、资料整理等工作。做好田野碑刻普查和文物征集，对新征集文物及时办理入库手续。加大古树名木宣传力度，进一步完善各项保护措施，完善古树名木保护管理责任制和古树名木挂牌管理制度，对古树名木实行动态和信息化管理。

（3）提升博物馆公共文化服务水平。认真贯彻执行《博物馆条例》，进一步规范管理，优质服务，深入开展馆藏文物科学研究，充分挖掘新郑珍贵文物的内涵价值，努力提升博物馆公共文化服务水平，真正使沉寂在库房里的文物藏品“活”起来，把博物馆打造成为群众喜闻乐见的文化殿堂。

（五）丰富活动，拓展平台，加大内外宣传工作力度

以强化各级领导和市民群众全域旅游发展思路和文物保护意识为目的，以各类宣传活动、宣传平台为载体，增加社会群众加大对旅游文物工作的认识、了解和理解，打造新郑特色旅游文物品牌，树立旅游文物队伍良好形象。

（1）丰富完善旅游文物宣传品。设计、编印《郑韩故城遗址保护条例》手绘版、《游哉新郑》全域旅游导游词汇编、《悦读新郑》汇编、《新郑文物精华》系列丛书等书籍和旅游宣传画册、折页、电子书等一系列旅游文物宣传品。拍摄、制作一部城市旅游音乐宣传片，多角度、全视角地展示新郑的旅游景区、城市风貌、自然风光、历史文化。组织、开展新郑主题宣传口号及Logo有奖征集活动，策划、举办新郑风光和文化遗产摄影大赛。

（2）积极开展旅游文物宣传活动。配合办好黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛。通过市场化运作手段，将2016中华枣乡风情游、龙湖镇泰山村樱桃节等节庆活动推向市场。策划、举办新郑文化旅游发展论坛、“国际博物馆日”、“中国旅游日”、“中国文化遗产日”、“世界旅游日”等专题日和五一、十一、春节等节假日宣传活动。深入开展文化遗产进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位“六进”活动。推出两个具有新郑特色的专题展览，弘扬新郑悠久厚重、独具特色的历史文化，不断增强我市文化遗产的感召力、吸引力和影响力，提高各级领导和市民群众参与旅游开发、文物保护工作的积极性。组织我市各景区、企业积极参加旅游交易会等宣传推介活动，提升新郑知名度和影响力。

（3）全面拓宽旅游文物宣传平台。一方面，进一步探索和发掘网络新型媒体宣传平台的作用。继续提升微信订阅号、公众号坚持高频率更新，及时发布新郑旅游资讯，保持新郑旅游热度。微信订阅号“悦读新郑”每月编发旅游资讯不少于50条，微信公众号“新郑市旅游和文物局”每月编发工作信息不少于20条，

做好旅游文物小知识短信、政务微信（微博）、工作动态、工作信息的编辑、发送、上报。在我市黄帝故里拜祖大典、中华枣乡风情游等旅游热点时段，尝试投放高铁站LCD刷屏机广告，提升新郑城市知名度。另一方面，继续做好传统媒体宣传平台的联系对接。深化与市新闻中心、市电子政务办、市电视台等部门的合作，在电视、报纸、政府网站等传统媒体中开辟专题、专栏、专版，加大发声力度。加强与上三级新闻媒体的沟通协调，处理好与媒体的关系，完善新闻发言人制度和媒体突发事件应对制度，做好舆论引导。每周编发一期工作动态，每月向全市科级以上领导干部和上级部门领导编发4-5条旅游文物小知识短信，全年整理采集党务政务信息全年不少于150条，引导干部职工撰写业务文章全年不少于50篇。

（六）落实责任，严格执法，确保旅游文物安全

要以高度的责任感和使命感，全面落实安全生产责任，规范安全管理制度、强化安全巡查力度、加强安全生产宣传教育、排查安全死角漏洞，扎实做好安全生产工作。

（1）完善安全防范制度。健全和完善安全生产管理制度、应急预案，提高安全工作管理水平和行业人员安全意识。严格落实领导带班制度和24小时值班制度，形成全局、全行业齐抓安全工作的合力，杜绝安全事故发生。同时，尽快完成新郑市博物馆消防技防设施升级改造和郑国车马坑景区火灾自动报警系统安装，增购安全帽、灭火器等安全设备，定期进行消防、防火、防盗等安全应急预案演练和消防、安全知识培训。

（2）建立健全安全生产体系。健全和完善县、乡、村三级田野文物安全管理网络，对业余文物保护员队伍进行调整和补充，加强教育培训，提升业余文物保护员覆盖面和战斗力。与各旅游景区、企业签订安全生产目标责任书，与各旅行社签订组团用车安全目标责任书，明确工作任务和责任。与各科室、二级机构签订安全生产目标责任书，确保机关及二级机构安全。

（3）加强安全巡查和安全隐患处理。完善隐患排查治理工作长效机制，定期对旅游企业、文博单位进行日常巡查、检查、督察，对存在安全隐患的旅游企业和文博单位及时督促整改。每月对全市旅游企业进行一次安全大检查，对国保和省保单位的巡查每月不少于一次，对郑州市保单位的巡查每季度不少于一次，对新郑市（县)保单位的巡查每年不少于一次,全局夜间巡查每季度不少于一次。严格落实《郑韩故城巡查制度》规定，保证每15天对郑韩故城及城内各重点区域检查一遍，确保郑韩故城安全。严格落实《业余文物保护员管理制度》，规范业余文物保护员培训和管理。严格执行《博物馆藏品管理办法》，确保馆藏文物安全，实现第34个馆藏文物安全年。

（4）打造旅游文物优良发展环境。全面贯彻落实旅游法、文物保护法有关规定，切实发挥联合执法机制、综合行政执法机制作用，加大与公安、工商、规划等部门和乡镇（办事处、管委会）的协调对接，充实执法力量，严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”和盗墓、在文物保护单位保护范围内私搭乱建等违法行为，加强对旅游企业、古玩商店的监管。

新郑市旅游和文物局

二〇一六年二月十七日