今年以来，新郑市工商质监局在市委、市政府的领导下，在市人大的严格监督与大力支持下，紧紧围绕服务经济发展这一中心工作，以开展业务创新年、行政执法加强年、信息化建设提升年、作风纪律整顿年“四个年”活动为抓手，以深化商事制度改革为主线，全面推进“放管服”改革，强化信用监管、市场监管、质量安全监管、特种设备监管，攻坚克难，善作善成，实现了整体工作上台阶、单项工作创特色。

一、深化改革，积极作为，各项工作取得新成效

（一）工商登记便利化改革成效显著。继续深化工商登记制度改革，亮点纷呈，营商环境持续优化。

1.“多证合一”改革取得新突破。今年9月，在“五证合一”的基础上，我局的商事登记制度改革再发力，颁发了我市第一张三十五证合一营业执照，通过“一表申请、一窗受理、一套材料、一网通办、一档管理、一键推送”的工作模式，让企业实现“快入准营”，切实增强获得感。

2.“先照后证”改革取得新进展。依托国家企业信用信息公示系统（河南），利用“双告知”业务系统，为加强事中事后监管打下更加坚实的基础。

3.企业简易注销制度改革全面实施。3月1日起，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销程序，大幅简化市场主体退出机制，破解“退出难”问题。

工商登记制度改革持续有效的激发了市场活力和创造力，市场主体出现井喷式发展。截至目前，全市市场主体45615户，比2016年同期增长42.6%，日新增市场主体55.6户。

（二）事中事后监管不断加强。积极推动新形势下监管方式改革创新，以信用监管为核心的新型监管机制不断完善。

1.积极推进“双随机、一公开”监管。根据《河南省工商系统“双随机、一公开”实施细则》和抽查办法，联合多个部门开展抽查联合检查工作，实现工商部门执法检查事项随机抽查全覆盖，一次性完成对同一市场主体的多项检查，减轻企业负担，强化社会监督。

2.扎实推进年报公示和信息归集共享与联合惩戒工作。全局企业年报率为93.25%，个体工商户年报率为98.17%；农民专业合作社94.95%，被郑州市工商局评为年报公示先进单位；认真落实省政府涉企信息归集共享和联合运用办法，企业信息归集和联合惩戒取得明显成效。截至目前，归集各类涉企信息51930条，累计向其他部门提供经营异常名录、严重违法失信企业名单数据3861条，联合限制“老赖”担任公司各类职务36人次。

3.大力加强市场监管执法。针对重点地域、重点领域、重点行业，先后部署开展了公用企业突出问题专项整治、打击传销、网络市场监管、涉农广告专项治理、消防产品质量专项整治等集中执法行动。在全市53个加油站推广车用尿素溶液，抽检车用尿素3个批次，抽检农资经营户30户次、65个批次复混肥。

4.加强特种设备安全监督。制订了全年的特种设备安全监察计划，确定72家全面检查单位。先后开展了百日安全专项整治、两会期间、黄帝故里拜祖、五一、十一假期游乐设施等特种设备安全专项检查活动，检查企业180余家，设备2000余台，消除隐患300余处，下发安全监察指令书4份。同时，我们积极邀请相关专家对特种设备作业人员进行培训，共培训作业人员700余人；组织执法人员参加特种设备安全监管培训班，共培训人员60余人；组织召开了10余次全市电梯维保工作会议，25家维保单位、400多家使用单位参加。

5.地条钢专项整治工作。2017年1月12日，国务院淘汰落后产能督导组到我市实地查看了新郑福华钢铁集团有限公司和新郑市金鑫金属制品有限公司两家钢条生产企业。我局在市政府的领导下会同当地乡镇以及相关部门按照“四个彻底”要求，将新郑福华钢铁集团有限公司和新郑市金鑫金属制品有限公司生产地条钢的设备全部拆除。

6.电线电缆专项整治工作。我局对我市14家电线电缆生产企业逐一进行监督检查，对检查中发现问题的三家企业责令其限期整改且已经全部整改到位。同时根据郑州市局要求，对市场上奥凯电缆的销售情况进行排查，抽取10个批次进行检验，对抽检不合格产品予以扣留并在全市范围内进行清查。

（三）服务创业创新发展取得新进展。立足职能优势，创新服务举措，强化政策落实，为大众创业、万众创新激发动力、注入活力。

1.深入实施商标品牌战略。扎实推进商标品牌战略“三年行动计划”，今年以来，新郑市申请商标件数为1573件；注册件数941件，截止目前新郑市拥有有效注册商标数6457件。河南省著名商标65件，驰名商标7件(好想你、枣博士、建喜、鸽瑞及图、白象、恒天、久居香)，国际注册商标69件，拥有“新郑大枣”、“新郑灰枣”、“新郑小枣”、“新郑鸡心枣”证明商标4件，商标拥有量居省县级市首位。此外，“好想你”荣获“2017年中国商标金奖”，这也是我省首次获此殊荣。

2.引导企业参与“守合同、重信用”活动，规范企业市场行为，促进企业健康发展。全市共有25家企业成功申报2016年度河南省“守合同、重信用”企业。2017年，我市6家市场获省、市级“文明诚信市场”荣誉称号。

3.充分发挥消协组织作用。围绕“网络诚信、消费无忧”年主题，广泛开展网络消费教育活动。今年以来，累计受理各类投诉举报785起，为消费者挽回经济损失80万余元。

（四）牵头抓好市委市政府交办任务。以高度的大局意识和强烈的担当精神，敢闯敢干、敢抓敢管，认真抓好市委市政府交办的牵头任务。

1.抓好全省燃煤散烧管控工作。“接盘”散煤治理以后，我们对全市散煤销售点进行了重新摸底排查，依托网格，对散煤销售点“定位、定人、定岗、定责”，全市64家散煤销售点，除保留的2家升级改造为型煤厂之外，其余的62家散煤销售点全部按照时间节点取缔。目前，我市已实现了在建成区全面禁烧燃煤，47家茶浴锅炉已经整改取缔完成，30户燃煤大灶和79户经营性小煤炉全部整改完成。全市确定的2家型煤厂已投产使用，位于新郑市龙湖镇的郑州鸿顺洁净能源有限公司，主要供应新郑北部四镇用煤，我们指导该公司制定相关标准，注册了“神烨”商标；位于新郑市辛店镇的河南耀升新材料科技有限公司，主要供应新郑南部各乡镇用煤。为确保全市居民正常的生产和生活，我们按照“科学规划、合理布局”的原则，由镇政府牵头，在建成区外的10个乡镇、管委会（8镇、1管委会）设立洁净型煤配送点，实施洁净型煤替代散煤。

2.抓好全市烟草市场综合治理。认真贯彻落实烟草产业转型升级工作会议精神，迅速行动，就烟草市场综合治理做出了一系列部署。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，公安局、交通局、商务局、烟草局、邮政公司等为成员单位的烟草市场专项综合整治工作领导小组。自8月23日以来，联合对全市烟草市场开展10余次集中整治，共出动执法车辆59台次，出动执法人员394人次，共检查零售商户1781户，取缔无证经营户31户。查办烟草案件76起，查扣违规卷烟4834条,案值48.7万元，移交公安机关案件4件，拘留2人，逮捕1人,判刑1人。在我市和庄镇陆庄村东查获制造烟丝窝点，现场查获12台烟机设备，烟叶11810公斤，成品烟丝2863公斤，有力的震慑了非法渠道购销卷烟及贩售假烟行为，进一步维护了我市烟草市场的秩序和经营行为。

3.在新郑市“双联双助”活动中认真组织，积极作为。我局驻观音寺镇岳口村扶贫工作队在岳口村俯下身、扎下根，全力投入到精准扶贫工作中。目前，已经发展了艾草种植产业，与南阳市蒲艾集团签订了艾草种植、技术服务、产品回收等一揽子协议。项目前期投资200万元，预计年纯收益每亩3000元，已流转土地800亩，全部种植完毕。光伏发电项目计划总投资180余万元，年发电28万千瓦时的村级电站项目正式立项，预计年收益可达24万余元，能帮助全村117户建档立卡贫困户实现稳定增收全面进入小康社会。

（五）深入开展行政执法责任制工作，大力推进“四执法、一防范”，开展服务型行政执法，实现执法责任落实与助推地方经济发展的双赢。

我局深入开展行政执法责任制工作，大力推进“四执法、一防范”，行政执法责任制工作取得了明显成效。一是执法行为得到进一步规范，行政复议维持率达到90%以上，行政诉讼胜诉率达80%以上；二是被问责的执法人员明显逐年减少。三是助推了地方经济快速发展，近三年新增注册市场主体3万余户。今年十月份迎接郑州市政府法制办对我局进行行政执法责任制示范点的验收工作。

开展服务型执法。以深化商事登记制度改革为契机，打造宽松投资环境；以全国企业信用信息公示系统为平台，打造良性信用环境；以12315投诉举报网络为载体，打造柔性执法环境；以“品牌带动、质量强市”为目标，打造一流品牌环境。我局也成为我市唯一一家获得“2014-2016年度郑州市服务型执法示范单位”称号的单位。

（六）落实全面从严治党主体责任，切实加强思想、组织、作风三大建设，持续提升党组战斗能力。

我局以落实全面从严治党主体责任为主线，以廉政教育为抓手，以纯洁党性为目标，通过强化制度建设、强化民主决策、强化责任监督、强化廉洁自律，加强思想建设、优化部门作风，初步形成了主体责任真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

坚持以强化制度建设保障主体责任落实，制定权责清单，明确实施依据、责任依据，累计排查行政权力事项廉政风险点79个，制定风险防控措施47项。在强化廉洁自律方面，我局党组通过个人自我检查、单位明察暗访、征求服务对象意见等方式，对“吃拿卡要”“庸懒散”等行为开展了专项整治，以零容忍态度，严厉打击各种损害群众利益的违纪行为。截至目前，累积开展明察暗访20余次，回访企业商户30余家，发放征求意见表300余份，发布督查通报5期。

在做好上述工作的同时，我局的精神文明创建、政务公开等工作都在稳步推进，并取得新的进展。

二、存在的问题

在看到工作成绩的同时，我们也存在这一些不足和差距。主要有：

（一）商事制度改革不断深入推进，登记注册便利化的改革红利持续释放，营销环境得到进一步优化，同时也给监管工作带来了巨大的压力。推行“双随机、一公开”监管是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是规范事中事后监管的有效手段，但还存在平台建设功能模块不完善，实际操作过程不流畅的问题。

（二）网络经济作为一种新业态、新模式一经产生，在成为带动经济增长的新动力，成为推动大众创业、万众创新的新渠道的同时，也暴露出许多问题，面对鱼目混珠的网络市场环境，加强市场监管、促进规范发展已成为大势所趋、当务之急。目前，我们网络监管工作的开展尚处于摸索阶段，严重缺乏专业的技术人员。

（三）经济的快速发展带来巨大的监管压力。截止目前，我市共注册电梯数为6928台。2015年我市新增电梯数1117台，2016年新增1446台，2017年新增1388台。我市市场主体每年以井喷的数量增长，可我们的监管及专业技术人员数量却没有增加，这就使监管人员的工作量成几何倍增加，同时登记工作压力巨大，再加上我单位人员老化，年轻人员严重不足，这些都给工作带来极大的困难。

三、下一步工作重点

下一步，我局要认真贯彻落实全国工商和市场监管工作座谈会、全省深化“放管服”改革电视电话会议精神，树立“营商环境就是生产力”的观念，固强补弱，使企业和群众获得感更强，营商环境更好。

（一）持续推进企业登记便利化。全面开放企业名称库，推行企业名称自主申报；全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照；按照“无介质、零收费”的要求，推行公示版电子营业执照。10月30日起，将实行企业登记将全程电子化，申请办理各类企业的设立、变更、注销登记及备案、股权出质登记、电子营业执照领取等业务，均可通过网上服务平台在线办理，不但非工作日也能提交申请资料，更把电子营业执照的办理日期缩短到了最快一天就可以领照。为扩大营业执照全程电子化的社会知晓率，我们将按照人大法治监督的要求，通过大力宣传，使有条件的商户使用全程电子化，全力服务社会经济发展。

（二）围绕建设公平竞争的市场环境，进一步加强事中事后监管。针对市场秩序中存在的突出问题，全面加强信用监管和竞争执法，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。

1.认真贯彻《国家工商总局关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》，继续推进企业信息归集共享和联合惩戒。进一步健全完善机制措施，推动政府部门涉企信息及时、全量归集；继续做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推进部门间失信企业协同监管和联合惩戒，争取实现行政处罚信息公示两个100%。根据省工商局要求健全“双随机、一公开”抽查工作机制，建立并完善我局“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库），依托省局研发的“双随机、一公开”监管信息化系统及年度抽查计划和抽查工作指引，认真落实“双随机、一公开”监管全覆盖。

2.加强网络市场监管。充分发挥网络市场监管联席会议作用，形成网络交易市场线上线下一体化监管模式，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为，依法公示对网络经营者的行政处罚信息，加大对网上失信违法行为联合惩戒力度。同时对网络监管工作人员进行业务培训，加强网络监管工作人员的技术水平，更好的胜任网络监管工作。

3.严格广告市场监管。强化广告导向监管，对涉嫌导向问题、政治敏感问题或社会影响大的广告内容定向监测，快速处置，严肃查办。深入开展涉农广告专项整治，加大对医疗、药品、食品、互联网等重点领域广告执法力度，遏制虚假违法广告反弹。加大广告监测公示力度，及时公布重大典型案件。

4.加大商标专用权保护力度。注重加强对市场主体商标运用的行政指导，继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，严厉打击侵犯名优企业注册商标专用权的行为。

5.强化质量安全监管，进一步优化质量安全环境。注重与省、市局等数据互联互通，使管理工作步入科学化、规范化、制度化、精细化、标准化轨道；建立和实施质量安全风险监测、评估、预警、信息通报和应急处置机制，增强事前防范、事中控制和事后处置能力，把质量隐患消除在萌芽状态。深入开展重点工程、重点企业、重点行业、重点区域、重点设备的执法检查，严厉打击危害公共安全、危机人身健康和生命财产安全等违法行为，加大对质量安全、特种设备安全违法行为的打击力度，确保不发生重大区域性、行业性、系统性安全事故。

（三）围绕建设优质高效的政务环境，进一步落实服务举措。拓宽服务领域，深化服务措施，进一步浓厚大众创业、万众创新的氛围，为稳增长、调结构、惠民生贡献力量。

1.营造小微企业发展良好环境。落实国家工商总局《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》，深度挖掘小微企业名录数据资源，把小微企业名录打造成我市扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台。

2.深化实施商标品牌战略。认真贯彻国家工商总局《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》，扎实推进商标品牌战略“三年行动计划”。

3.围绕建设安全放心的消费环境，进一步提升消费维权效能。适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，进一步释放消费潜力，增强经济发展动力。

4.加大打击假冒伪劣工作力度。突出对涉及国计民生的重点商品的检查力度，健全完善抽检结果公布制度；继续加强对网络市场、农村和城乡结合部市场的治理，严惩制假售假行为。对制售假冒伪劣、违反质量安全等违反市场经营秩序的行为，做到早发现、早打击、早规范。

5.完善消费维权体系建设。依托“消费维权服务站”，推行消费环节经营者赔偿先付制度，督促让经营者主动承担社会责任，推动消费维权协同共治；加大对损害消费者权益行为相关信息的警示公示，引导社会诚信建设。

（四）围绕圆满完成市委市政府交办工作，进一步强化责任强力攻坚，上下同心、决战决胜。

 1.圆满完成燃煤散烧管控工作。要按照明确的工作任务和时间节点，进一步发挥好牵头作用，加大组织指导、调度通报、督导考核和奖惩问责等工作力度，推动各有关部门切实抓好“查禁改替”工作，确保按时、全面完成各项任务。

2.牵头抓好烟草市场综合治理。要认真落实烟草业转型升级会议精神，按照方案要求，积极发挥牵头作用，围绕假烟生产、销售和真烟非法流通三个关键环节，突出重点行为、重点区域、重点场所的依法整治，综合运用“督导、暗访、曝光、问责”等行之有效的措施，统筹做好综合治理工作，为我市烟草产业转型升级做出工商部门的应有贡献。

（五）围绕高标准完成全年目标任务，进一步强化基层基础保障。以全面从严治党统领各项工作，进一步加强队伍和基层基础建设，为圆满完成今年的各项任务提供保障。

1.抓好干部队伍建设。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，做到令行禁止。深入推进政治理论学习教育常态化、制度化，继续开展“懒政怠政为官不为”专项整治，认真做好公务员岗位平时考核、深化综治和平安建设等工作，全面加强党员干部思想作风组织纪律建设。大力加强干部教育培训工作，提高各级干部履职能力，打造过硬干部队伍。围绕经济发展的新时期、新形式和新问题，在增强干部职工工作责任感和激发工作积极性的同时，有针对性的加强干部职工的教育培训，培育多面手的干部队伍，缓解人员老化和不足的现状。

2.抓好法治建设。强化执法监督，持续开展法治建设评价工作，不断提升行政复议质量和行政应诉水平；强化业务指导，逐步建立系统内外人才库，抓好法制宣传和业务培训，进一步提升依法行政的能力。

3.抓好党风廉政建设。认真落实“两个责任”，严肃党内政治生活，做到守土有责、守土尽责。坚持把纪律挺在前面，完善权力运行制约和监督体系，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，加强对各级干部特别是领导干部的监督，严肃处理违反党规党纪纪律的行为，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

以上是我们今年以来的工作成绩、存在问题及下步工作打算。接下来，我们将以此次人大评议为契机，在市委市政府的领导下，在市人大的监督下，按照新郑建设郑州次中心城市的安排部署，树立时不我待的观念，发扬雷厉风行的作风，锐意改革、拼搏进取、狠抓落实，高质量完成各项任务。尤其是此次人大评议出来的问题和不足，我们将结合实际工作，尽早安排、尽快整改，进一步拔高工作标准，带出一流队伍，创出一流业绩，为促进全市经济健康发展、社会和谐稳定和新郑建成郑州次中心城市做出新的更大贡献！

2017年12月15日