孟夏时节，万物勃发。走进郑州新郑教育园区矛盾纠纷多元化解联调中心，记者看到，这里每天不仅有金牌调解员轮班"坐诊”，还是一中心多平台,成了群众遇到问题能“找个说法”的地方。

郑州新郑教育园区有60多万人口，11个社区,100多个小区。大开发、大发展带来了经济社会发展的大跨越，但也带来了征地拆迁安置、农民工工资、物业管理、债务纠纷、生活纠纷等各种矛盾问题。

如何面对城市发展过程中“成长的烦恼”，如何构筑起安全稳定第一道防线?怎样为群众第一时间化解矛盾纠纷?如何进一 步提升群众的获得感、幸福感、安全感....这是摆在教育园区管委会领导班子面前亟待解决的课题。

经过2个月的摸索实践，该园区于去年11月份探索成立了矛盾纠纷多元化解联调中心(以下简称联调中心)。目前已由“试水”阶段进入常态化运行。联调中心通过调解专家“坐诊”+综治、信访、物业、劳动保障、社区居委会等专家“随诊”的方式，探索多元化解决纠纷新格局,实现了一中心多部门联动的调解模式，努力打造新时代“枫桥经验”的新郑样板。

多部门联动，衔接无缝隙

“一中心多平台”是联调中心的一大特点，由园区综治办牵头,联合司法所、信访办、派出所、法庭、物业办、劳动监察科等相关部门，园区内11个社区的11名金牌调解员每日轮流坐班服务。

联调中心实行‘联动、联调、联控、联勤、联处、齐抓共管’的工作机制,打破了传统的调解单一指派模式，调解主体多元化，整合人民调解、行政调解和司法调解力量，广泛运用非诉讼方式使大量纠纷在激化和诉前得到解决，为社会矛盾纠纷的化解构建起综合方便、互动、快捷的阳光平台。”园区管委会信访稳定综治中心负责人田凌旭告诉记者。

今年1月6日，信阳市固始县的周某旺等12人到园区联调中心，反映在辖区某项目做外墙涂料作业时，承包人拖欠工资22万余元，多次讨要无果。联调中心立即组织房管、包片领导、项目负责人集中“把脉问诊”，多方面快速协调后，项目总承包商于1月10日在园区联调中心办公室，现场全额支付给周某旺等12人所欠工资。当事人对联调中心快捷高效的办事效率和调解结果表示非常满意，并为联调中心送去了锦旗和感谢信。

1月18日，新郑市薛店镇的陈某顺也为联调中心送去锦旗和感谢信，表达感激之情。原来，早在2016年，陈某顺带着23名农民工在园区某项目进行地下车库内外油漆施工作业，活儿干完了，39万元的工资却被项目承包人卷走。陈某顺随后到法院对项目承包人进行起诉，但对方已不知所踪，一直联 系不上。讨薪未果，无奈之下，陈某顺只好借钱自行垫付全部拖欠工资给23名农民工。今年1月10日，陈某顺到园区管委会要求政府帮助解决问题。

“工资被项目承包人拖欠几年都要不回来，陈某顺第一次来到联调中心时情绪非常不好，很急躁。我们非常理解他的心情，也为他着急。经过全面了解情况，我们立即着手与项目开发商联系、多方面协调，最终，用了8天时间帮他解决了这个困扰了他几年的难题。”虽然事情已经过去几个月，但联调中心工作人员高志刚对记者说起这个调解案例，仍记忆犹新。

1月18日，双方在园区联调中心达成协议，项目开发商现场垫付给陈某顺现金20万元，剩余19万元由开发商承诺协助他到法院起诉项目承包人，他对这个调解结果表示非常满意。

类似于农民工讨薪类的案件还有不少，联调中心的调解员们都一一耐心处理，效果也非常好。从2019年12月份至今，该园区联调中心共成功调解民工讨薪案件27起，涉案金额800余万元，切实乡护了农民工的合法权益，得到了农民工好评。

多面手“坐诊”，调解“短平快”

相比其他地方，联调中心的最大特点，就是在发动群众、协调相关部门的同时，还专门安排两个经验丰富、调解能力强、热爱调解事业的工作人员、专职调解员以及社区居委会调解员轮班‘坐诊'联调中心,实现人民调解的专职化，构筑‘以人民调解为基础，实现多元调解并行’的新格局。”新郑市司法局局长陈政玮告诉记者，原来，司法调解、行政调解与人民调解是各自运行的，如今园区管委会联调中心以专职化人民调解为基础，将司法调解、行政调解等调解方式与人民调解打通，开辟基层多元调解新渠道。

 人民调解专职化让联调中心的调解员队伍更加稳定、专业，在工作机制上可以实现轮班制,一发现纠纷就马上介人，减少延时效应，最大程度第一时间化解，实现基层矛盾纠纷小事不出村(社区)、大事不出乡镇(管委会)、矛盾不上交的良好效果。

“枫桥经验”启示我们，其保持生命力的核心是发动群众、依靠群众。在联调中心，这里的调解员同样来自人民群众。

荆德军是地地道道的龙湖镇本地人，近些年一直致力于辖区内矛盾纠纷的人民调解工作，如今是园区联调中心的专职调解员,同时也是教育园区金秋乐园小区的党支部书记。刘长拴是该园区柏树刘社区居委会调解主任。和荆德军一样，他也定期到联调中心坐班，随时参与到园区的联调工作中去。

这里还有多名民间“调解高手”，他们或者是社区里退休的老干部、威望高的老党员，或者是熟悉征地拆迁、物业纠纷等法律问题的高校法律专业老师，或者是劳动仲裁、房产管理部门的业务骨干.....这些人组成了强大的人民调解联盟。

去年11月份，联调中心刚‘开张’时，就接了一个比较棘手的案件。驻马店市正阳县的孙某丽到联调中心反映，她父亲孙某礼于8月份在教育园区辖区附近工地做杂工时，从施工架上摔下受伤。孙某丽要求其父亲所在的施工方支付后期治疗费用30万元。”荆德军说，他和联调中心的另外两位调解员对这个案子记忆犹新。当时，了解到孙某礼家庭条件困难，出院后生活还不能完全自理,还需做进一步后续治疗,其中产生的医疗费用、护理费用、生活费用约需30万元。施工方以孙某礼前期治疗时已为其支付13万元，后期治疗需做工伤鉴定，根据鉴定结果再行支付实际费用为由，拒绝支付后期治疗费用。孙某礼委托女儿到园区管委会联调中心要求协调解决。联调中心工作人员考虑到孙某礼家庭条件确实困难，工伤鉴定所需时间周期比较长，便耐心做双方工作。经过联调中心多次协调，十天以后，双方终于达成协议，施工方除前期支付的治疗费用，另外一次性支付孙某礼后期治疗费用20万元，双方对联调中心“短平快”的协调结果均表示满意。

多样化调解，矛盾不上交

联调中心成立以后，群众反映比较多的都是哪些问题?社会矛盾点集中在哪里呢?面对记者的这些疑问，联调中心的几位同志打开了话匣子。“问题多集中在房屋租赁纠纷、农民工欠薪、物业纠纷和流动人口管理服务、问题楼盘、村民拆迁待遇补偿安置等方面。我们主要采用分类处理化解。尤其是随着园区新建小区的逐渐增多，各小区业主与物业、房产开发商与业主之间的矛盾和合同纠纷越来越多。自今年1月份到4月份，联调中心共处理物业纠纷类案件32件,已成功调解11件。”参与联调工作的赵明甫告诉记者。

2019年，新郑市人民法院在全市推广诉源治理，试行立案民事案件委派居住地调解机制，效果非常好。很多案件在法院消耗司法资源但社会效果却不好，在联调中心的调解下,凡达成调解协议的.都履行到位。目前，联调中心已受理法院委派案件成功调解12件;针对案件性质采用不同地点调解，或在法庭调解.或在派出所调解，或在园区调解 ，化解了 大量非警务类警情，节约了大量警力，龙湖派出所为此也被评为河南省“枫桥式派出所”。

令赵明甫印象非常深刻的，是处理郑州某物业服务公司与潘某明合同纠纷一案。这个案子案情比较复杂，潘某明是龙湖镇祥安路某小区业主，从2018年1月份至2019年9月份，潘某明因所住楼房公用空调下水管道堵塞向房屋渗水、楼房建筑质量等问题，一直拒交物业费。2019年12月30日，小区物业服务有限公司把潘某明起诉到新郑市人民法院。

2020年3月27日,受新郑市人民法院委派，园区联调中心对此案进行协调处理。联调中心调解员接到案件后，在调解前先进行了详细调查，依据事实，在4月8日约物业公司和潘某明、开发商到园区联调中心进行协调,分别听取三方陈述，充分了解纠纷细节。

“调解中，针对纠纷的问题焦点，我们依据《河南省物业管理条例》一一进行详细讲解,并对三方的责任进行了细致划分。从法律层面进行分析，帮助双方以理性的态度解决矛盾。最后,三方遵循自愿、平等、依法、合情合理、有利于案结事了的原则达成了谅解，物业公司协调开发商对房屋质量问题进行维修.业主潘某明缴纳所欠物业费。”荆德军说.这次诉前调解节约了时间和成本,三方对结果都表示满意。

从去年11月成立至今，该中心已经累计调解成功矛盾纠纷44起，矛盾纠纷化解率达到97%。

“完善矛盾纠纷多元调处机制，让老百姓遇到问题能有‘找个说法’的地方，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。经过半年多的运作，联调中心已经成为解决群众难题的利器，打开复杂案件的金钥匙，真正成为我们园区为百姓服务、解决群众‘容身’‘融心’问题的一张靓丽名片。”园区管委会相关负责人敬广伟告诉记者。