新郑市城市管理局

2020工作总结及2021年工作谋划

2020年，市城市管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足本职工作，服务疫情防控，以创建国家文明城市提名城市为抓手，深化“牢记历史责任、弘扬工匠精神，下足绣花功夫，锻造钻石品质”的工作理念，以打造“整洁、有序、舒适、愉悦”城市环境为目标，以推动城市“序化、洁化、绿化、亮化”为重点，城市环境更加整洁有序，人民群众幸福感、获得感、安全感进一步提升。

一、忠诚党的领导，以党建引领全局工作有序开展

一是坚持党组的领导核心作用。严格落实“三会一课”制度，定期召开民主生活会、组织生活会，牢固树立“四个意识”，有序开展全面从严治党主体责任和工作任务落实。 二是认真落实“一岗双责”责任制。将党风廉政建设融入到业务工作中，同研究、同部署、同落实，形成责任具体、问题具体、措施具体，环环相扣的“责任链”，逐级压实责任，层层传导压力，确保管党治党各项决策部署落到实处。三是紧抓意识形态工作。将意识形态工作纳入《2020年城市管理工作要点》与城市管理和综合执法工作同部署、同安排，开展“学习强国”答题竞赛，组织观看《焦裕禄》等专题教育片，大力倡导“一名城管队员就是一个活雷锋理念”，全面提高意识形态工作吸引力，占领意识形态领域主阵地。四是增强党员干部的理论素养、政策水平。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和视察指导河南重要讲话精神及市委五届历次全会精神等专题学习材料，为切实推进城管事业科学发展提供思想引领和理论保证。

二、防患于意识教育，以警钟长鸣营造风清气正工作氛围

一是强化纪律教育，增强党员干部规矩意识。在2020年各重大节假日期间组织开展自查自纠、廉政谈话会，按照市纪委要求组织全局党员干部观看警示教育片《本·钱》等专题警示教育片，做到警钟长鸣。二是强化警示教育，筑牢防腐拒变思想堤坝。局党组成员与各部门负责人分别签订《党风廉政建设责任制责任书》、《厉行节约制止餐饮浪费行为承诺书》、《优化营商环境以案促改专项行动承诺书》，召开典型问题、案例通报会，以案为戒，要求全体干部要以反面典型案例为镜子，吸取教训，提高政治站位，筑牢拒腐防变思想堤坝。三是强化责任担当，全面推进日常工作提升。召开党风廉政建设和反腐败工作、集体廉洁自律谈话会等各类专题会议，部署安排我局2020年党风廉政建设和反腐败工作；制订并落实《新郑市城市管理局优化营商环境专项整治“微腐败”和不作为、乱作为问题实施方案》。

三、服务于城市发展，以绣花精神开展城市管理

一是稳步推进机构改革,完善执法机构体系建立。按照市委市政府统一安排部署，市住房和城乡建设局的市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职责，城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权（含规划）以及相关部门纳入城市综合执法范围的行政处罚权划入市城市管理局，共完成9个事业单位接转手续，完成520名转隶人员相关手续。二是严格责任狠抓实效，民生实事完成到位。新郑市“三改”工作涉及9个乡镇122个行政村约47552户。全市“三改”工作累计完成42674户，占总任务的90%。2019年“三改”验收任务已完成，2020年郑州市下达任务10000户，完成约12000户。新郑市农村生活污水治理项目计划分四个年度（2017－2020年）实施，涉及11个乡镇138个规划保留村，目前已全部建成并投入运行，建设完工率达到100%。同时，对已经运营的处理站定期维护检修，全力保障正常运行，确保农村生活污水治理工作顺利开展。三是纾解民困造福百姓，成果转化实践到位。见缝插绿，挤空建园，城市绿化品质跨服提升。坚持绿色开放理念，创建国家园林城市，加大街心游园、绿地建设力度，主要完成了轩辕丘39米峰绿化；鑫港万豪酒店、华美达酒店等7处屋顶绿化；郑新路树穴连通工程；陶文路西延、金城路西延等6条新修道路绿化工作；完成商登高速新区站、中华路绿化景观提升工作；完成城市美化彩花工作，在黄帝故里周边、学院路西段、黄帝像转盘等主要节点摆放鲜花约200万盆，美化中华路、迎宾路树穴629个。城区新增绿地8.44万㎡，绿化提升 5.5万㎡ ，新栽植乔木3241株、栽植市花月季21万株，栽植连翘、迎春等花灌木205.7万多株、地被植物 2.7万多㎡。提供看得见、摸得着的绿色福荫，让广大市民充分享受城市绿化成果。综合整治，重点打造，城市秩序实现蝶变。围绕基础设施整治、园林绿化整治、市容秩序整治、环境卫生整治，全面提升综合环境，打造城市“四化”（序化、美化、绿化、洁化）中心，服务市民群众。坚持”带班晨巡夜查制”和“兵定一线制”，共规范、引导流动摊贩2.1万余处，治理突店、占道经营1.2万余次，配合交警贴单1.7万辆，拖移870辆。共拆除不规范户外广告牌960处，下达限期整改通知137份，拆除横幅1890条，清除小广告73850张，清理复原率达到100%，实现违法大型户外广告零增长。共查处违规运输渣土车71起，均已立案处罚，罚款82.93万元。违法建设共立案九起，已执罚到位六起，罚款137.78万元。精准作业，注重细节，城市颜值越来越高。逐步建立前端分类投放、中端分类收集和运输、末端分类处理的生活垃圾分类管理体系，以华信金融大厦、滨河帝城小区、梨河镇唐寨村、郭店镇山根村为示范点，以点带面，全域推进；城区道路保洁覆盖率、垃圾清运率继续保持100%；在主要路段安装灭烟器，在果皮箱内套袋及时清理垃圾，自行研究改装绿篱冲洗车辆，在重要路口安装可拆卸智能阻车桩，全力做到“一尘不染”，车辆有序。以人为本，温暖民心，城市基础安全规范。燃气方面开展城镇燃气安全专项整治活动，“燃气安全演练”活动，确保站内安全隐患排查和事故隐患整改率达到100%；提前对老城区供热外网和36个换热站进行维修管护，确保供热顺利进行；供水委托国家水质监测网郑州检测站对106项水质进行全面检测，水质综合合格率达到100％。污水处理方面2020年我市8家污水处理厂及2个污水处理应急项目正常运营，全年共处理污水约1.1亿吨，排水指标均达到环保在线指标要求，城关污水处理厂中水回用项目已完成。照明管养方面提升整改239处，保证城市主干道亮灯率和设施完好率达到98%以上。四是数字城管打响品牌，行政审批服务到位。近年来，我局深入贯彻“城市管理工作充分利用科技手段，逐步向鼠标巡查、数据管理要效益”的精神理念，引入智慧城市管理AI视频分析系统、城市桥涵积水智能监测系统，建立城市“智能监控慧眼”，24小时自动识别抓取车辆乱停乱放、暴露垃圾、店外经营等20类城市管理问题；创新“数字化+路长制+精细化”三位一体管理模式，实行路长与107家责任单位路段长的融合化管理，深入开展门前“五包”红黑旗评比工作，全民共建共管意识进一步增强；实现城乡精细化管理工作网格化全覆盖，问题交（督）办全流程网络化，定位精准、描述清楚、图文并茂、处置高效，全年共采集交办、转办各类城市管理案件100378件，处置99605件，处置率99.23%，按期处置91575件，按期处置率91.23%，城乡环境品质持续提升。公共服务事项中推行水（气暖）报装“101”服务模式，报装均减为1个环节，网上预约报装0资料，将办理时限压缩至1个工作日内。水（气暖）企业通过河南政务服务网城市站点、微信公众号、手机app等方式，开通了报装等业务办理模块或入口，建立网上营业厅，实现线上、线下通办。群众投诉事项零发生，行政审批服务得到了政务服务中心和办理群众的肯定和好评。五是用脚步丈量城市，推进城市高品质建设和精细化管理工作。按照市委要求，开展“用脚步丈量城市”工作法推进高品质城市建设和精细化管理工作，市城市管理局党组书记、局长张宏政身先士卒，深入一线，共组织调研20余次，发现问题50余处，局班子成员共调研60余次，发现问题200余处，单位累计发现问题800余处，目前解决750余处，谋划项目33项。六是围绕重点工作，城市管理工作进一步提升。按照文明委成员单位责任分工，扎实开展各项工作。组织开展文明志愿者活动19次，出动人员1000余人次，制作条幅17个，宣传页5000余份，提高市民文明意识；统一协调、全员上阵保障全国文明城市提名城市创建。开展扫黑除恶专项斗争“打赢收官战”集中行动，围绕开展渣土车运输专项整治、排查污水处理行业乱象、消除天然气行业安全隐患等城市管理领域可能存在的黑恶势力开展全面整顿排查，经排查各行业工作稳定、有序运行。

四、存在的主要问题

2020年，是一个富于挑战、充满机遇的一年，也是城市管理局全体干部职工团结拼搏、实干、苦干的一年。面对诸多艰巨挑战，全体人员团结奋进、攻坚克难、任劳任怨、无私奉献，取得了优异的成绩，但与市委市政府的要求和人民的期望，还存在一定差距，主要存在问题表现在以下几个方面：

一是政治理论学习深度不够。虽然也重视政治理论学习，但不够系统，缺乏全面的、系统的钻研政策精神。

下步措施：强化学习意识。进一步端正学习态度，改进学习方法，理论联系实际，抓住学习重点。要像对待业务工作一样，制定详细的政治理论学习计划，予以落实，不断用党的理论知识、先进经验武装头脑，不断提高政治水平。

二是在破解难点方面缺乏有效抓手。目前，城市管理正处于一个综合上升期，各类问题矛盾较为集中且涉及民生，例如占道经营易反弹，乱停乱放现象严重等问题，缺乏有效抓手。

下步措施：强化占道（突店）经营治理。坚持疏堵结合，鼓励属地政府引导、流动摊点归室、入市经营，探索实施“门前五包”市场化运作，加大乱停乱放处理力度。

三是临时占用、挖掘城市道路施工许可办件量与实际存在施工占道数不成正比。

下步措施：加大巡查力度，督促施工单位补办审批手续，逾期不办的由相关部门按照规定进行处罚。

五、2021年工作谋划

（一）以建立优秀党建平台为抓手，完善党建管理体系。深入贯彻学习习近平总书记视察河南系列讲话精神，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,真正做到“知行合一”，切实通过理论武装管控好思想阵地主权。严肃党风廉政建设，加强廉政教育，开展“以案促改”，坚持把廉政风险防控融入业务工作和管理流程之中，持续深化纠“四风”工作，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好精神文明建设，培育践行社会主义核心价值观，开展职工技术比武、职工运动会、困难职工帮扶、双节慰问等活动，激发广大干部职工工作活力。

（二）以建立有序城市环境为抓手，完善执法管理体系。一是加强执法队伍建设。城市管理体制改革对我们提出了更高的要求，打造一支“听指挥、守纪律、强执行、尽责任、贴民心”的城市管理执法队伍迫在眉睫。二是加大餐饮油烟、餐厨垃圾治理工作。加大对餐饮服务单位检查频次和力度，督促餐饮服务单位严格落实油烟净化措施和餐厨废弃物处理制度，扎实开展餐饮服务单位油烟和餐厨废弃物污染防治工作，狠抓露天烧烤、露天喷漆、渣土车整治工作。三是继续强化“路长制”落实，提升城市管理服务水平。借鉴住建部城市管理“721”工作法,将10%的精力用在执法上,20%的精力用在管理上,将70%的精力用在服务上，探索符合新郑城市管理新模式。四是健全城市管理执法司法保障机制。进一步健全“四室一庭”共管机制，完善“四室一庭”编制，加大案件立案，健全强制执行程序。

（三）以建立整洁城市面貌为抓手，完善环卫管理体系。一是提升环卫保洁水平。持续推广分段集中普扫制度，把大清扫、大清理作业常态化，制度化，进一步提升道路精细化普扫质量。研究制定白色垃圾巡查捡拾作业方式，进一步缩短垃圾捡拾时间。完成中心城区约3000个果皮箱更新安装工作。完成市区三家物业公司的重新招标工作，签订劳务合同。二是加快推进新能源车辆更换工作。依据《新郑市关于大气污染防治重点工作实施方案》中“加快推进更换新能源工作”要求，计划对“国三”环卫车辆全部淘汰；对现有的18辆“国四”环卫作业车辆进行尾气改装。三是做好第二生活垃圾填埋场管理工作。尽快完成第二垃圾填埋场环评审批、工程审计等工作，补办规划许可证、施工许可证等相关手续，完成二场北侧一般耕地的规划指标覆盖工作。对梨河垃圾分类厂进行全面升级改造，形成完整产业链条。四是提高公厕、中转站改造。加快推进市区建成区36座公厕改造，二类标准提升为一类标准，确保完成市区建成区一类公厕达到40%占比的工作目标。加快推进垃圾中转站的改造工作，计划改造6座垃圾中转站，实现垃圾分类转运功能。积极对接土地、环保、规划以及发改委等部门，办理相关手续。五是推进农村生活垃圾污水治理和户厕改造。加快农村户厕改造验收工作，全面完成任务，启动初验程序。138个规划保留村的污水处理站投入运营，并做好定期维护检修，全力保障正常运行，确保农村生活污水治理顺利开展。

（四）以建立优美生态绿城为抓手，完善绿化管理体系。理顺绿化养护机制，推进环卫保洁、绿化养护一体化管理。按照“四季有花、四季常青、风光优美、生态宜居、配套完善、管理精细”的理念，加快城区公共绿地建设，扎实推进故里民生生态休闲广场建设、中华路公园建设、子都园、陶文路游园、古城路游园、仓城路游园、郑韩路东延绿化、中华路生态停车场等工程建设，完成郑新路绿化提升、郑风苑游乐场改造、龙园改造等景观提升改造工作。加强城市公园、广场、道路、游园绿化植物的养护管理工作，持续开展园林绿地景观综合整治提升活动，及时移栽城市主要节点枯萎花卉，深入开展园林乡镇、园林单位和园林小区达标评选活动，全面调动各乡镇、市直各单位的绿化积极性，引导各乡镇、各单位切实搞好自身的绿化建设。实现“春有花、夏有荫、秋有彩、冬有绿”的靓丽街景。

（五）以建立稳定基础设施为抓手，打造精品建设体系。一是加强城市基础设施养护。2021年底前，计划完成人民西路（新建路至阁老路）、人民东路（黄帝像至解放路）、中兴路（中华路至郑新路）、中华路（中兴路至陶文路）、玉前路、迎宾街、学院路精修工作，完成人民路铁路立交桥防撞护栏提升项目，完成新村大道暖泉河桥、人民路莲河桥、玉前路苇河桥等6座桥梁常规性检测和安全防护升级改造，完成人民路黄水河桥、中华南路双洎河大桥、玉前路新烟大桥等6座桥梁结构性检测。二是提高照明管理水平。计划对万庄路、人民路东段、S103太阳能路灯进行改造，依据新郑市城乡建设管理提质工程实施方案，计划编制新郑市夜景照明区域提升专项设计，提高城市亮化服务功能，打造新郑特色城市夜景。三是加快污水处理厂建设。加大污水处理建设力度，完成新郑市新港电子信息产业园污水处理与回用项目分类收集管网工程，新港电子信息产业园污水排出管网建设工程，中华北路污水干管工程；争取完成新区污水处理厂一期、龙湖西部污水处理厂一期、薛店污水处理厂二期项目建设；启动新郑市老旧截污干管修复工程和新郑市污泥-餐厨协同处置中心。四是黑臭水体整治。协调住建局及属地政府加快实施市政道路雨污分流改造工程，加大对老旧污水管道的日常维护，防止因堵塞、漏水等污染河流；做好污水管道应急抢险准备，预防污水管道破裂，及时抢险。

（六）以建立畅通政务运行为抓手，完善机构管理体系。一是围绕城市治理现代化，积极推进智慧城市建设。将智慧交通、智慧环保、社会诚信等系统与智慧城管系统逐步融合，实现资源共享、信息互通、业务协同，使城市管理更科学、更精准,不断提高城市运行效率和公共服务水平。二是强化督导考核。落实属地、部门责任，坚持对市区、乡镇、农村不间断地进行排查巡查，加大问题反馈督办力度，努力将各类城市管理问题的整改工作落到实处。三是坚持便民利民，加快改革进程。持续深化“放管服”改革，进一步优化营商服务环境，认真落实各项改革措施。四是坚持高效公开，健全监督网络。认真落实国务院提出的“行政许可信息自作出行政决定日起7个工作日内上网公开”的要求进行信息公示。同时，发挥社会监督作用，以“12319”城管热线抓手，使市民既可通过关注“新郑城管”微信公众号，也可扫描二维码下载APP上报城市管理问题，同时把便民服务、办事指南、生活等公共服务内容融合在APP当中，全面提升城市管理全民参与的公共服务效能，进一步提升城市管理的精细化水平。

（七）以用脚步丈量城市工作法为抓手，细化城市管理体系。建立长效工作机制。“用脚步丈量城市”工作法对于城市管理工作尤为重要，我们将继续探索如何将“用脚步丈量城市”进行延伸，如何与“路长制”、“九项工程”、“精细化管理”等城市管理工作相结合，通过“用脚步丈量城市”工作法推进城市建设管理高品质，服务于民，服务于城市发展。严格责任狠抓实效。通过“用脚步丈量城市”工作法近距离感受城市建设管理细节，真真正正发现问题，以层层积极落实、高效快速行动促使我市城市管理水平的不断提升。为常态化做好“用脚步丈量城市”工作法，要求班子成员每周至少2次，各部门中层每周至少3次，其他一线人员对分包区域坚持日丈量，发现问题、立即解决。转变作风再鼓干劲。坚持“用脚步丈量城市”工作法与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，真正做到长效坚持，全面应用，促进城市管理工作高质量高效发展。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，亦是“十三五”规划的收官之年，下一步，市城市管理局将在市委市政府的正确领导下，紧抓机遇、紧盯难题、谨记要求，时刻以服务于民，服务于城市发展，正确认识工作中的困难和挑战，以久久为功的毅力，加大城市管理工作力度，加快实施“九项工程”推进经济社会高质量发展，把“用脚步丈量城市”工作法与城市管理工作相结合，推进高品质城市建设和精细化管理，为助推新郑打造国家中心城市副中心作出新的更大贡献。