为落实规范性文件公开工作要求，按照市司法局规范性文件管理相关规定，现就《新郑市教育局关于进一步规范学校食堂管理的实施意见（试行）》（新教〔2024〕41号，以下简称《实施意见》）解读如下：

一、出台背景

学校食堂食品安全事关广大师生身体健康和生命安全，是校园安全、民生关切重点领域。为压实学校食品安全主体责任，防范食堂领域廉洁风险，借鉴推广中小学食堂管理“惠济模式”，补齐我市学校食堂在组织管理、经营模式、财务监管、营养配餐、应急处置等方面制度短板，进一步统一全市中小学校、中职学校、幼儿园食堂管理标准，全面提升食堂供餐质量与食品安全保障水平，回应师生、家长关切，在充分调研、广泛征求意见、开展合法性审查基础上，市教育局制定本《实施意见（试行）》。

二、制定依据

本文件依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《学校食品安全与营养健康管理规定》《河南省中小学食堂食品安全评价细则》《郑州市学校食堂落实食品安全主体责任工作指引》《郑州市中小学校食品安全管理规范》等法律法规及上级规范性文件，结合新郑市教育实际制定。适用范围为全市中小学校、中职学校和幼儿园。

三、主要内容

《实施意见》共八大部分，分别从组织管理、食堂经营管理、卫生安全管理、财务管理、食品营养管理、监督检查、突发事件应急处置、责任追究八个方面明确全市学校食堂管理工作标准。

1.加强组织管理，压实各方管理责任

明确教育局内部科室、乡镇中心学校、各学校的监管和主体责任，落实校长负责制，建立食品安全总监、食品安全员岗位责任制；坚持食堂公益性、非营利性，严禁食堂盈利；落实“日管控、周排查、月调度、年总结”工作机制；食堂重点区域视频监控全覆盖；建立每学期不少于两次食堂满意度测评、集中用餐信息公开制度，主动接受家长、师生监督。

2.规范食堂经营模式，严格准入退出管理

学校食堂分为自主经营、委托经营两种模式，不具备供餐条件的实行校外集中配餐。严禁个人承包食堂、借用资质、假自营。自主经营食堂规范大宗食材集中采购，建立食材价格对标市场的调整机制；委托经营食堂须报教育局书面批准，严格公开招投标，严格审核餐饮企业资质条件；校外供餐企业由教育局统一公开招标，学校组建由教师、家长代表组成管理委员会择优确定供餐企业并公示。

3.强化卫生安全管控，筑牢食品安全底线

食堂须取得有效《食品经营许可证》；严格从业人员健康体检、岗前培训考核，落实晨午检；推进“互联网+明厨亮灶”联网运行；食品加工按照操作规范执行6S管理；严格食材查验、食品留样制度，留样实行双人双锁管理，保障食品加工全流程安全可控。

4.健全食堂财务管理，守住财经纪律红线

规范合同签订，对服务期限、利润、违约处罚、退出机制等作出硬性约定；区分自主经营、委托经营、校外配餐不同模式资金管理方式，自主经营餐费缴入财政代管专户，委托经营、校外配餐餐费纳入第三方资金监管账户，执行先服务后支付；明确伙食支出、运维支出范围，禁止向受托企业转嫁修缮建设费用；落实财务定期公开，主动接受膳食委员会监督。幼儿园食堂财务有专项规定的从其规定。

5.推进科学营养配餐，提升学生就餐品质

要求配备营养师或专业人员，依据《学生餐营养指南》编制每周带量食谱；落实“减盐、减油、减糖”，减少油炸类烹饪方式，做到菜品多样化、营养均衡，持续提升学生餐质量。

6.完善监督检查评估，建立企业退出机制

建立多部门联合检查、教育局专项督查常态化制度，实行问题台账、销号整改；将食堂管理纳入学校年度考核，落实食品安全“一票否决制”；借鉴“惠济模式”推进全市供餐信息服务平台建设；明确服务企业退出情形，满意度不达标、食材质量不合格、发生食品安全事故等情形必须终止合同限期退出。

7.规范突发事件应急处置流程

各校建立校长牵头的食品安全应急预案，定期开展演练；发生食品安全突发事件，第一时间停止供餐、封存相关食品原料，按规定向教育、市场监管、卫健等部门报告，严禁迟报、漏报、瞒报，不得擅自对外发布事故信息。

8.明确责任追究，严肃执纪问责

对食堂管理履职不力、整改不到位、发生食品安全事故的，实行通报、组织处理；对侵占学生伙食费、私设小金库、利益输送、乱收费、同餐不同价等十类违纪违法情形，依规依纪严肃追责，涉嫌犯罪移送司法机关。

四、重点问题说明

1.关于食堂公益性非营利原则如何落实

学校食堂不得以任何形式盈利。教职工在食堂就餐必须与学生同餐同价、据实结算；教师餐厅、学生餐厅分设的，餐费财务分开核算；禁止学校以管理费、折旧费等名义从食堂获取收益，禁止收取委托企业租金、接受无偿服务。

2.满意度测评结果如何运用

学校每学期至少开展2次食堂饭菜质量满意度测评并公开结果。满意度低于80%的，学校要立即整改；委托经营食堂连续两次满意度低于80%，必须解除经营合同。该指标同时纳入学校综合考评。

3.不同供餐模式资金监管有什么区别

自主经营食堂餐费缴入财政专户作为代管资金；委托经营、校外配餐模式，餐费统一进入第三方监管账户，执行“先服务、后支付”，防范资金风险。

4.什么情形下服务企业要强制退出

出现满意度连续两次低于80%、虚抬价格以次充好、发生食物中毒、合同履职整改不到位、重大财务问题、严重失信等情形，应当终止合同，限期退出学校食堂服务。

5.食品安全事故报告有什么硬性要求

一旦发生疑似食品安全事件，学校不得迟报、漏报、瞒报，不得私自对外发布事故信息，第一时间上报教育局及市场监管、卫健等部门，同步封存食品、原料，保护现场。

五、实施时间

本《实施意见（试行）》自印发之日（2024年7月16日）起施行。此前我市有关学校食堂管理相关规定，与本意见不一致的，以本意见为准。

六、咨询渠道

解读机关：新郑市教育局体卫艺科

咨询电话：0371-62694025