各乡（镇）人民政府、街道办事处民政所：

为了进一步加强我市农村五保供养工作，推进我市农村敬老院服务管理规范化，决定在全市开展乡镇敬老院“创星争先”活动，现将《新郑市乡镇敬老院“创星争先”活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                           新郑市民政局

                            二〇一五年五月二十一日

新郑市乡镇敬老院

“创星争先”活动实施方案

为加强我市农村敬老院管理，促进乡镇敬老院建设与管理水平提升，经研究，决定在全市乡镇敬老院开展“创星争先”活动，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号），以创建星级敬老院为导向，推进农村五保供养服务机构管理规范化,不断完善农村五保供养服务机构管理体制和运行机制，全面提升管理服务能力，切实改善五保供养对象生活环境和生活质量，推动全市尊老敬老工作持续、健康发展。

二、主要目标

根据《民政部关于印发<农村五保供养服务机构等级评定暂行办法>的通知》（民发〔2012〕210号）和《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发〈郑州市农村五保供养服务机构建设和管理规范〉的通知》（郑民文〔2013〕238号），在全市开展星级敬老院达标创建活动，全面提升敬老院管理服务水平，打造一批硬件设施好、管理服务规范、具有一流管理水平的先进敬老院。

（一）以“创星争先”活动为动力，提高认识，加大投入，强化责任落实，市民政局坚持月评比、季考核，做到活动开展常态化、日常化。

（二）和庄镇敬老院、观音寺镇敬老院两所三星级敬老院，要巩固、深化、整改、提高，发挥模范典型带头作用，引领“创星争先”活动的不断深入。

（三）其他12所乡镇敬老院，力争2015年12月31日前，全部达到一星级标准，至少50%乡镇敬老院达到二星级标准；力争2016年12月31日前全部达到二星级标准，至少50%乡镇敬老院达到三星级标准。

三、主要内容

1、评定活动采取自下而上的方法进行。星级敬老院评定按乡镇打造、县级申报、市级初审、省级评定的程序进行。符合条件的，由市民政局统一向郑州市民政局申报，郑州市民政局对各申报的敬老院进行全面检查，按《农村五保供养服务机构等级评定参考指标》对申报的敬老院进行初审，符合条件的上报省民政厅评定。

2、活动采取定期检查与随机检查相结合、明查与暗访相结合的办法进行，实行定期考核、动态管理。符合标准的继续保留其星级称号，达不到标准的降级或取消星级资格。对发生重大责任事故的敬老院（含已评定的星级敬老院），实行“一票否决”，取消评星资格，同时取消其参评资格。

3、“争先”与“创星”同步进行。全市各乡镇敬老院争创星级敬老院最终不能低于“一星”，并随软硬件设施的不断完善逐步升星。各敬老院院长要对照《新郑市乡镇敬老院卫生日巡查表》（附件6）坚持每天自查，各乡镇民政所长、敬老院院长要对照《新郑市乡镇敬老院卫生周检查表》（附件7）坚持每周一检查，民政局对照《新郑市乡镇敬老院卫生月评比表》（附件8）坚持每月一检查，每次检查要做好记录，发现问题及时整改，并作为参评依据。推进“争优”常态化，强化敬老院建设与管理服务，民政局每月组织考评一次(敬老院院长可轮流参与考评），评比结果每月进行公布，年终单项工作评比时作为重要参考依据。

四、方法步骤

（一）广泛发动、动员部署（2015年5月22日—2015年5月30日）。2015年5月22日，市民政局通过召开现场会动员安排部署。5月30日前，各乡镇要紧密结合自身实际，制定具体实施方案，明确争创目标、工作要求，广泛宣传，为活动开展营造氛围。

（二）定标定位、进档升级（2015年6月1—2015年12月31日）。各乡镇敬老院要按照“创星争先”活动总体目标，紧密结合工作要求和工作实际，参照《新郑市乡镇敬老院环境建设标准六十条》（附件1）强化环境整治、参照《新郑市乡镇敬老院管理规范二十项》（附件2）建立健全各项规章制度、依据《民政部关于印发<农村五保供养服务机构等级评定暂行办法>的通知》（民发〔2012〕210号）完善配套设施，要以先进敬老院为模范，认真总结借鉴好的经验和做法，研究解决工作中出现的新情况、新问题，全面提升敬老院建设管理服务水平。

（三）系统总结、汇总上报（2016年1月1日—2016年12月31日）。各乡镇敬老院进行自查自评，市民政局对申报敬老院进行资格审查，并组织实地考核，收集申报资料上报郑州市民政局综合评估研究。

五、具体要求

（一）加强领导。各乡镇敬老院要高度重视“创星争先”活动，将创建星级敬老院活动作为更好地保障和改善民生、更好地树立市委市政府形象的重要工作，切实加强对争创活动的组织领导。

（二）精心组织。争创星级敬老院活动作为一项重要的民生工作，各乡镇民政所要精心组织实施，按照评定要求，确定拟争创的星级，逐项落实省、市规定的星级敬老院的各项要求，并做好申报、审核、推荐、复查等各项工作。

（三）强力推进。各乡镇民政所要细化各种具体的工作措施，认真做好指导，逐项抓好落实。按照《新郑市乡镇敬老院环境建设标准六十条》要求，从敬老院大门及门岗、院内环境等八个方面，抓环境卫生、抓硬件建设，做到环境宜人、设施配套、功能完善。按照《新郑市乡镇敬老院规范管理20项》要求，成立院务管理委员会，从院民档案、财务管理、安全保障等方面，抓制度建设、抓内部管理，做到制度健全、职责明确、措施具体。按照《新郑市乡镇敬老院日常管理一览表》（附件3）详细填写隐患排查、帮扶慰问、工作人员交接班、零花钱发放、食品采购、每周食谱等内容；认真记录《新郑市乡镇敬老院要事日志》（附件4）和《新郑市乡镇敬老院请销假记录薄》（附件5），留档备查。

（四）落实奖惩。根据年终总评分数，对活动中表现突出的单位和个人予以奖励，对在活动中整改不到位的予以通报批评。年终考核前三名的乡镇敬老院，分别奖励现金10000元、8000元、5000元用于敬老院，年终考核后两名的敬老院，全市通报批评，民政所长、院长作书面检讨。

附件：1、《新郑市乡镇敬老院环境建设标准六十条》

2、《新郑市乡镇敬老院管理规范二十项》

3、《新郑市乡镇敬老院日常管理一览表》

4、《新郑市乡镇敬老院要事日志》

      5、《新郑市乡镇敬老院请销假记录薄》

6、《新郑市乡镇敬老院卫生日巡查表》

7、《新郑市乡镇敬老院卫生周检查表》

8、《新郑市乡镇敬老院卫生月评比表》

附件1：

新郑市乡镇敬老院环境建设标准六十条

一、大门及门岗

1、门牌应设置整齐、完好、整洁、美观，无残缺、无污秽、无破损、无褪色、无散塌、无缺字、无锈迹；

2、门体应设置规范、外形完好、干净整洁，无污渍、无破损、无锈迹、无脱漆、无积尘；

3、大门周边可视范围路面平整、干净整洁，无杂物、无乱贴乱涂乱画、无乱停乱摆乱放；

4、门岗设置合理，管理规范，装备基本安保设施，室内外干净整洁；

二、院内环境

5、全院无空闲地块、无祼露黄土，围墙及墙壁整洁完好，定期刷新，无破损、无乱贴乱涂乱画；

6、主次道路完好，路面见本色，定期保洁，无破损、无明显坑槽、无沉陷、无污水横流、无垃圾及废弃物洒漏；路沿石无破损、无油渍、无泥迹；

7、休憩长椅舒适安逸，数量恰当，摆放合理，干净整洁；

8、绿化带、花坛管护良好，定期冲洗，保持美观、整洁，无垃圾杂物堆放，无缺株少苗，无泥土裸露，无露天焚烧枯枝落叶，附属绿地植物品种丰富，配置合理；

9、亭棚设置合理，设施管护良好，干净整洁，无零星垃圾、无污水横流、无卫生死角；

10、公示栏、宣传栏设置合理，维护及时，内容定期更新，干净整洁，无破损、无残缺、无锈迹、无脱漆；

11、垃圾日产日清，果皮箱、密闭式垃圾收集箱数量充足、布局合理、外观完好，容器外部及周边干净整洁，无积存垃圾、无废弃物；

12、楼房定期粉刷、修饰，外立面无明显污迹、无残存、无脱落、无严重变色；走廊、楼梯及院内其它地方无杂物、无乱贴乱涂乱画、无乱停乱堆乱放乱挂；

13、给排水设施完好，无异味、无堵塞、无渗漏；护栏干净整洁，无破损、无残缺、无锈迹、无脱漆；

14、健身器材数量合理，种类多样，场地干净整洁，器材使用正常，无损坏、无积尘、无锈迹；

三、住室和值班室

15、所有房间统一编挂门牌号，院长、院民、工作人员住室和值班室室内设施配置标准应基本一致；房间内外应均无异味；

16、门窗完好，有门帘、纱窗、纸篓等卫生设施，门窗、墙壁、天花板干净整洁，无积尘、无蛛网、无破损、无乱贴乱画乱挂；灯具、玻璃擦拭干净；

17、床铺数量合理，摆放整齐，床上用品定期更换，干净整洁，无乱堆乱放乱挂；

18、沙发、桌子、椅子数量合理，摆放整齐，干净整洁，无破损、无积尘、无污垢、无油漆脱落；

19、一人一柜，标识明晰，柜内物品摆放整齐，干净整洁，无乱堆乱放、无异味；

20、空调运转正常，过滤网定期清洗消毒，电视、灯具定期维修，干净整洁，无积尘、无污垢；

21、厕所内外设施齐全完好，日常保洁到位，有防蝇设施，地面防滑，干净整洁，无便渍、无异味、无痰迹、无杂物、无卫生死角；

22、室内有醒目、规范的禁烟标志，无人吸烟、无烟具、无烟蒂、无乱拉线、无乱停乱放；

四、厨房和餐厅

23、合理设置有效的“四害”防治及防尘设施，“四害”密度达标，管理规范，无乱拉线、无乱停乱放；

24、厨房案桌数量合理，大小适宜，摆放整齐，干净整洁，无破损、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放；

25、厨具符合卫生标准，干净整洁，摆放整齐，无破损、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放；

26、灶台符合卫生标准，干净整洁，无破损、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放；

27、冰柜符合卫生标准，干净整洁，生熟分开存放，无破损、无油渍、无饭渍、无积尘；

28、抽油烟机、排风扇定期清洗，干净整洁，无损坏、无油渍；

29、厨房设置独立的荤洗池、蔬菜池、清洗池，标识明显，干净整洁，无油渍、无饭渍，水龙头使用正常，无损坏、无锈迹；

30、保洁柜、消毒柜数量合理，摆放整齐，干净整洁，无破损、无积尘、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放；

31、碗柜摆放整齐，干净整洁，无破损、无积尘、无油渍、无饭渍；

32、空调、电扇、灯具数量合理，设置规范，运转正常，干净整洁，无损坏、无积尘、无锈迹；

33、厨房杂物间设置合理，层次分明，干净整洁，无积尘、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放、无卫生死角；

34、墙壁及顶面整洁完好，无破损、无蜘蛛网、无乱贴乱画乱挂；

35、地面干净整洁，定期清扫，防滑，无积尘、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放、无卫生死角；

36、餐厅桌椅数量合理，摆放整齐，干净整洁，无破损、无油渍、无饭渍、无乱堆乱放；

37、餐厅洗碗池大小适宜，干净整洁，无油渍、无饭渍，水龙头使用正常，无损坏、无锈迹；

38、留样柜设置合理，运转正常，干净整洁，专柜专用；

39、每周食谱公示位置明显，字体工整大方，更新规范，无破损、无积尘；

五、活动室和卫生室

40，墙面规划合理，整洁完好，无破损、无蜘蛛网、无乱贴乱画乱挂；

41，地面干净整洁，定期清扫，防滑，无积尘、无乱堆乱放、无卫生死角；

42，空调、电扇、灯具设置规范，运转正常，干净整洁，无损坏、无积尘、无锈迹；

43、活动室电视节目丰富，活动娱乐设施多种多样，管理规范，正常开放；

44、活动室沙发茶几数量合理，摆放整齐，干净整洁，无破损、无积尘、无乱堆乱放；

45、卫生室位置合理，大小适宜，干净整洁，管理规范；

46、卫生室具备常用、基本、应急药品，有应急处理床位，要有从医资格人员在岗；

六、储物室

47、房屋数量合理，标识规范，摆放整齐，干净整洁，灯具使用正常；

48、货架数量合理，物品分类摆放整齐，干净整洁，无破损、无积尘、无乱堆乱放、无卫生死角；

49、墙面整洁完好，无破损、无蜘蛛网、无乱贴乱画乱挂；

50、地面干净整洁，定期清扫，无积尘、无乱堆乱放、无卫生死角；

七、公共卫生间

51、无旱厕，水冲式厕所布局合理，各类设施完好，指示牌规范，能满足本院老人入厕需求；

52、灯具数量合理，设置规范，运转正常，干净整洁，无损坏、无积尘、无锈迹；

53、门窗设施齐全完好，厕内无蚊蝇、无异味；

54、便池日常保洁到位，定期投放药物，无堵塞、无便渍、无痰迹、无异味；

55、洗手池日常保洁到位，水龙头使用正常，无损坏、无锈迹；

56、墙壁、地面干净整洁，定期清扫，无积尘、无破损、无蜘蛛网、无乱贴乱画乱挂、无卫生死角；

八、消防安全设施

57、电线电路安装规范，消防标识醒目，操作指示明晰，无私拉乱扯；

58、灭火器、防烟面罩定期检查，定期更换，工作人员人人会用；

59、消防栓、水带定期检查，使用正常，破损即换，工作人员人人会用；

60、锅炉质量达标，管理规范，定期检修，运转正常。

附件2：

新郑市乡镇敬老院管理规范二十项

2-1、乡镇敬老院院长职责

2-2、乡镇敬老院院务管理委员会职责

2-3、乡镇敬老院工作人员职责

2-4、乡镇敬老院医务人员工作职责

2-5、乡镇敬老院现金出纳职责

2-6、乡镇敬老院财务管理制度

2-7、乡镇敬老院卫生管理制度

2-8、乡镇敬老院安全管理制度

2-9、乡镇敬老院食堂管理制度

2-10、乡镇敬老院食堂食品留样制度

2-11、乡镇敬老院应急管理制度

2-12、乡镇敬老院工作人员巡查制度

2-13、乡镇敬老院档案管理制度

2-14、乡镇敬老院值班制度

2-15、乡镇敬老院门卫管理制度

2-16、乡镇敬老院证件和印章管理制度

2-17、乡镇敬老院请假销假制度

2-18、乡镇敬老院考勤制度

2-19、乡镇敬老院评比奖励制度

2-20、乡镇敬老院接待制度

附件2-1：

乡镇敬老院院长职责

一、认真贯彻执行党和国家五保供养的路线和方针、政策，热爱本职工作，全心全意为供养对象服务。

二、制定服务人员岗位责任制和各项规章制度，做好检查、督促、评比工作，加强院务管理。

三、搞好敬老院的长远发展规划，编制本年度的工作计划，制定出完成计划的措施。

四、做好全院政治思想教育和法制教育工作，充分调动服务人员和供养人员的积极性。

五、加强敬老院领导班子和服务人员队伍的自身建设，不断提高管理水平和服务质量。

六、开展好以改善院民生活条件为目的的院办经济，做好社会捐赠的接收工作，不断提高经济效益和社会效益。

七、主动争取乡镇党委、政府主要领导的支持，做好与各部门各单位的协调工作，主动接受上级的指导和检查，征得各部门各单位对敬老院工作的支持和扶助。

八、发挥院务管理委员会的作用，经常主动征求管委会成员及供养人员对院务工作的意见。

九、做好安全防范和管理工作，确保敬老院的安全。

附件2-2：

乡镇敬老院院务管理委员会职责

院务管理委员会由主办机关代表、农村五保供养对象代表和工作人员代表组成，其中五保供养对象代表应当达到二分之一以上。院务管理委员会由农村五保供养服务机构全体人员民主选举产生，每月召开一次院务委员会议，履行以下职责：

（一）监督本机构各项规章制度的执行情况；

（二）监督本机构财务收支和管理情况；

（三）监督院长和工作人员的工作；

（四）调解农村五保供养对象之间的矛盾纠纷；

（五）组织协调农村五保供养对象开展自我服务和自我管理；

（六）其他院务管理职责。

附件2-3：

乡镇敬老院工作人员职责

一、全心全意为老人服务，态度热情和蔼有礼貌，不准冷言冷语，更不得指责、吵骂；

二、照顾老人日常生活，做好老人卫生工作，定期为生活不能自理的老人拆、洗、晒衣被；衣服做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每周一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次；

三、负责老人房间的清洁卫生工作，做到窗明几净，空气新鲜，衣物摆放有序、被褥叠放整齐，杂物放置有序，无蝇、无蚊、无异味、无破乱，地面墙壁整洁；

四、关心老人生活，及时照顾护理，对卧床不起、行动不便、饮食有困难的要饭菜端到床前，喂饭、送菜、洗脸、洗脚、处理便溺，不嫌脏怕累；

五、关心老人的心理健康，经常与老人交谈，了解他们的想法，掌握他们的要求，说服疏导他们的思想；

六、积极动员并帮助老人参加有益与身心健康的文化、娱乐、体育活动，帮助他们多运动、多晒太阳；

七、学习掌握有关卫生保健和营养知识、督促帮助老人理发洗澡，帮助老人养成良好的卫生习惯；

八、完成工作责任区和卫生包干区的任务。

附件2-4：

乡镇敬老院医务人员工作职责

一、严格执行各项规章制度和医疗操作规程，杜绝医疗差错和医疗事故的发生。

二、负责全院五保老人的医疗保健工作，抓好卫生防疫和传染管理工作。

三、负责药品、医疗器材的采购和管理工作。

四、定期为在院老人检查身体，建立健康档案，发现病患及时治疗，发现服务员、炊事员有传染病及时向院方反映，劝其隔离治疗。

五、定期检查、清点药品、器材的数量、质量，保持定位存放，负责损坏、报废药品的审核。

六、协助院领导抓好全院的清洁卫生工作。

七、负责卫生知识的宣传教育，搞好饮食卫生的指导，协助食堂科学管理，配合伙食管理员根据主副食营养成分和老人身体需要制订菜谱。

八、负责康复器材的保养和维修，宣传康复治疗常识，说明注意事项，及时总结，做好评估工作。

九、随时了解老人的身体状况，征求他们的意见，制订医疗、保健措。

十、钻研业务、提高医护科学技术，掌握现代卫生知识，不断提高卫生保健水平和服务质量。

附件2-5：

乡镇敬老院现金出纳职责

一、健全院内各项帐册，严格执行财经制度，履行财经手续，帐目有条理。

二、管好现金，每日盘点、结帐，做到帐实相符，无白条抵库存的现象。

三、记帐凭证一事一单，及时记帐，内容完整、科目规范。

四、管好各类物资、出入库记帐，做到帐物相符，按规定使用。

五、不签发空头支票，不外借帐户，近期与银行对帐，严格保管好现金，现金支票和各种帐册、凭证，记帐凭证按时装订成册。

六、严格财务制度，把好关口，对不符合财务制度的手续补办完备，对违反财务制度的原始凭证不予以报销。

七、做好财务、基建、报表工作。

附件2-6：

乡镇敬老院财务管理制度

一、敬老院种、养、加工及所有经营收入，有关部门捐款捐物，上级民政部门、乡镇政府的拨款、财产转让、出租收入、利息收入等均应入帐。

二、实行一支笔审批制度，所有开支均需报院长审批，重大支出需院务委员会集体讨论，并报上级批准。

三、支出凭证（除老人生活费开支发票外）必须符合国家规定，并有经手人、证明人和领导签字，财会人员方可报帐。

四、严禁挪用公款，严禁以任何名义、任何理由将公款借给或变相借给个人。

五、院里所有的固定资产都要入帐，其它财产要有财产清查表并列入移交。

六、财会人员应妥善管好敬老院的款、物等，严格按照现金管理条例，出现公款被盗应由出纳赔偿。

七、财会人员要忠于职守，严格执行财经纪律和财政政策，正确履行《会计法》赋予的权利和义务，为院理好财，当好家。

八、院长在财务开支审批中，要严格按照财经纪律办事，五保供养金只能用于院民生活，不得挪作他用。不得滥发奖金、补贴和实物。

九、院工作人员不得利用职权和工作之便谋取私利。在业务来往中绝不允许行贿受贿、收礼送礼、收取回扣和馈赠。

十、院领导和工作人员必须自觉做到廉洁自律，改进工作和生活作风，抵制各种不正之风。

附件2-7：

乡镇敬老院卫生管理制度

一、建立卫生责任制，实行卫生包干，对绿化区、公共场所、院民住房内外、厕所的卫生由专人负责。 

二、院民房间要通风、无异味、无明显灰尘、污迹和蜘蛛网，窗明地净，衣物摆放整齐；公共场所、绿化区做到无纸屑、烟头、杂物、垃圾等；水沟、下水道要保持畅通、清洁。

三、个人卫生做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服。禁止随地吐痰、随地大小便，保持良好的卫生习惯。

四、坚持一天一小扫、一周一大扫、一周一小评、一月一初评、一季一大评的卫生评比制度。

五、搞好食堂卫生，严防病从口入，食堂要勤打扫、餐具要勤消毒，严禁购买和使用腐烂、变质食品。

六、对院民进行定期体检，建立院民健康档案。医务室必须备有常用药品。

七、组织院民开展文体活动，提供有益院民身心健康的娱乐，严禁赌博行为。

八、定期给老人和护理人员讲授有关心理护理、饮食护理、自我保健、老年常见疾病的护理等有关知识，提高自我防护能力。

附件2-8：

乡镇敬老院安全管理制度

为保证敬老院正常的生产、生活秩序，保护五保老人的人身安全，杜绝人为安全事故的发生，根据全市敬老院的实际情况，制定本规定，要求各敬老院认真贯彻执行。

一、进一步加强对敬老院安全工作的领导和管理

1、成立安全工作领导小组，院长是敬老院安全工作的第一责任人，制定敬老院安全责任制和各方面安全措施，敬老院所有人员应树立安全第一、安全无小事的思想。

2、敬老院定期采用多种形式对院民进行安全知识教育，发现问题应及时进行安全教育。

3、建立重大事故报告制度。敬老院出现的重大伤亡事故要立刻报告院领导，并按程序逐级上报。

4、实行院领导值班制度，填写值班登记表。

5、建立安全工作检查制度，院长要经常检查院内安全设施情况，排除安全隐患。

二、门卫的安全管理

院民外出必须严格履行请假手续，自觉服从门卫管理，任何人不得强行进出敬老院。

三、设施安全管理

1、专人负责敬老院内电线、电器、消防器材、锅炉等设施设备的安全性能。

2、安全工作领导小组每半月进行一次全院性安全工作大检查。

四、食堂安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员，必须定期体检，身体状况不符合要求者，一律不得从事食堂工作。

2、严格执行食堂有关操作规范，切实做好消毒工作。按岗位责任制要求，做好厨房、厨具、餐厅消毒工作，搞好环境和个人卫生。 

3、严禁采购和加工腐烂、变质的食品原料，严格把关，防止疾病传染、食物中毒。

五、宿舍安全管理

1、未经敬老院工作人员同意，任何人不得随意进入老人宿舍。

2、严禁在宿舍点明火，严禁个人私拉乱接，防止失火、触电等安全隐患的发生。

附件2-9：

乡镇敬老院食堂管理制度

一、食堂管理小组由工作人员和适当院民五人组成。

二、民主管理，办好伙食，征求意见，提高工作。

三、伙食要统筹安排，每周研究一次。

四、院民生日妥善安排，以示庆贺。

五、购买物品做好登记，注明来源，购买时间，要有经手、验收、审批人签字，当日报销。

六、帐目日清月结，每月公布一次。

七、炊事人员按时供餐，保证饭菜质量和数量。

八、注意营养，合理配餐，尽量满足五保老人的饮食需求。

九、做好餐具、厨具、加工工具的消毒和环境、操作间卫生，严防食物中毒。

附件2-10：

乡镇敬老院食堂食品留样制度

一、食堂提供的每样食品，由食堂工作人员专人负责留样。

二、每餐留样的食品，按规定留足100克，分别盛放在已消毒的餐具中。

三、留样食品取样后，立即存放在完好的食品罩内，以免被污染。

四、留样食品冷却后，用保鲜膜密封好，并在其外部贴上标签，标明留样日期、时间、品名、餐次、留样人。

五、将贴好标签的留样食品按秩序存放在恒温冰箱内保存。冰箱温度设定为0℃-4℃。

六、做好每餐每样留样食品的记录，包括食品样源、食品名称、留样时间、目测样状等，以备检查。

七、留样食品一般保存48小时，进餐者如无异常，即可处理留样的食品；如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。

八、食品留样冰箱为专用设备，严禁存放与留样食品无关的物品。

九、监督管理员不定期检查留样工作，发现未按要求留样，将对责任人进行工作失职处罚。

附件2-11：

乡镇敬老院应急管理制度

一、成立突发事件应急小组，负责突发事件的处理。敬老院应急工作由应急工作领导小组负责。

二、敬老院要定期有针对性地对工作人员及院民进行消防安全、交通安全、卫生防疫、饮食安全等方面的自防、自救有关应急方面的知识教育，明确应急安全防护的工作流程。

三、建立隐患及事故报告制度。敬老院要经常排查安全隐患，及时采取有效措施，将安全隐患消除在萌芽状态，并做好定期上报工作。如出现突发性事故，值班人员或主管部门在能处理的情况下，及时处理好，并将处理结果上报主管领导。如不能处理，在控制事态发展的情况下，在第一时间上报有关领导，以便妥善处理，将各项损失降到最低限度。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报等现象。

四、建立健全值班制度和夜间巡逻制度，保证敬老院的工作、生活秩序正常进行。与辖区公安派出所保持密切联系，争取得到公安派出所对敬老院安全工作的支持和帮助。

五、加强对相关工作人员的教育，提高服务水平和质量，随时注意观察供养对象心理变化，防患于未然。

附件2-12:

乡镇敬老院工作人员巡查制度

为规范工作人员的查房、巡查工作，特制定本制度。

一、巡视范围

敬老院巡查工作实行定岗、定责、定质、定量的制度。工作人员负责分包区域的老人的巡查工作。

二、巡视工作要求

院长、工作人员应在一定的时间内对老人及房间进行巡视、检查，发现问题后以便及时采取相应措施。

（一）巡查时间

1、院长巡查时间：每天上、下午各一次，每天不少于两次。

2、工作人员巡视时间：每天上、下午各一次，夜间两次，每天不少于四次。特殊人员增加巡查次数。

（二）巡查要求（包括白天、夜间）

1、查老人有无需求，并立即提供相关服务。

2、查活动室，院民住室（包括卫生间），厨房，餐厅等场所有无火灾隐患，室内严禁吸烟。

3、查老人房间电器插销是否完好，有无漏电、短路，防止老人触电及发生火灾。

4、查老人是否齐全在院，外出老人是否按时返回，晚餐后老人（个人）一律不得外出，以防老人走失。

5、查老人有无精神、心里异常，发现问题及时汇报，以便通知家属。刀剪用具要控制使用。

6、查不自理老人及有心脑血管疾病的老人身体状况，发现异常及时采取有效措施。

7、做好巡视记录、清楚、详细、准确。

附件2-13：

乡镇敬老院档案管理制度

一、档案由专人管理，管理要做到科学化、规范化、条理化，便于查找，一目了然。

二、认真履行查阅、借阅、转递手续。不经管理人员同意，任何人不得开启档案柜。

三、除管理人员外，任何人不得随意查阅档案，如需查询，必须由上级领导批准。

四、任何人不得涂改和更改档案内容。

五、管理人员必须严守秘密，坚持原则。

六、档案管理要必须防潮、防火、防盗。

七、管理人员要妥善管理档案，如造成丢失等情况，要严肃处理，追究责任。

附件2-14：

乡镇敬老院工作人员值班制度

一、凡规定的值班人员，都必须自觉按照值班规定时间接班、值班。确因特殊情况当天不能值班者，必须事先向院领导请假，并自找代班人后方可离院。

二、值班人员负责值班期间院内安全，对在院五保老人进行查房，全面掌握五保老人在院人数、当日去向、身体状况，负责生病老人的护理工作，做好上级来电或院五保老人亲戚来电的处理工作，对确因职责原因不能处理的工作，要根据轻重缓急及时联系、沟通、汇报、协调，并做好记录。

三、值班人员必须在值班时间据实记好当日要事记和值班记录，并由值班人员自己签名，不得代签或补签。

四、乡镇民政办对值班情况进行不定期地抽查，对无故缺班者，给予适当惩罚；若造成安全问题，将严肃追究缺班者责任。

五、敬老院实行24小时值班制度，值班期间值班人员必须正常在院内，并保持通讯畅通。

附件2-15：

乡镇敬老院门卫管理制度

一、做好值班日记，五保老人未经管理人员许可不准开门放行，晚上要加强安全巡查。

二、值班期间不准擅离职守，不准找人顶替、不准做与值班无关的事、不准私自放行车辆。 

三、对外来车辆一律要登记车辆牌号与单位。 

四、值班前与值班期间不准喝酒。 

五、对向外拿运公物及其它可疑现象要认真检查，并要认真做好登记。 

六、对无理取闹与违反门卫规定的人和事，不听劝告和制止的要及时向管理人员报告。

七、对头脑不清醒或行动不便的院民，未经管理人员许可，不能放行。

附件2-16：

乡镇敬老院证件和印章管理制度

一、供养人员的各种证件，由敬老院代为保管；

二、供养人员需要用证件时，到敬老院领取，用后交回。遗失证件，应当及时报告，需补办时，由敬老院代为办理。

三、敬老院的印章应指定专人保管，印章丢失应及时上报核发机关处理。

附件2-17：

乡镇敬老院请假销假制度

一、敬老院必须建立请假销假制度，敬老院所有人员外出必须办理请假销假手续，手续齐备。

二、院长因事外出一天的，必须向民政所长请假，超过一天以上的，向乡镇政府分管领导请假，批准后方可外出，并委托副院长主持敬老院工作;副院长、其他工作人员因事外出，必须向院长请假，并履行交接手续。

三、敬老院院民外出活动，必须向院长请假，短时间内外出散步或购买物品的，院长必须安排人员外出带队，回院后清点人数，发现情况要立即处理并报告镇民政所长和镇政府分管领导。

四、院民要走亲访友的，必须有亲属前来敬老院办理交接手续后才能离院，在约定时间内，如果来人未将院民送交敬老院，院长必须跟踪走访了解情况，发现情况要及时向镇政府和民政部门报告，防止发生意外事件。

五、院民离院和归院必须有请假和销假，本人签名盖章或按手印，请假条要经过批准，手续完备，记录在案。

附件2-18：

乡镇敬老院考勤制度

为严格和完善敬老院的考勤工作 , 不断加强敬老院日常管理 , 特制定本制度。

一、考勤表由专人负责每天记录，并于当月1日汇总上月工作人员出勤情况。

二、凡本院工作人员上下班后，主动签到、签退。上班10分钟以后到达，视为迟到，下班10分钟以前离开，视为早退。

三、请事假由院长批准。

四、请病假要持有正规医院诊断书。

五、因特殊原因休病假三天以上者，需提前报请院长批准，否则按旷工处理。 

六、坚持每个工作日进行考勤。 

七、采用适当形式对工作人员出勤情况进行考核，考核结果应与评先、评优、奖金等挂钩。 

附件2-19：

乡镇敬老院评比奖励制度

一、为鼓励先进，促进敬老院的精神文明建设，每年开展一次文明院民、文明寝室的先进评比活动。

二、对被评为文明院民的个人和文明寝室的集体，给予适当的物质和精神奖励。

三、文明院民评比条件：

1、不迷信、不赌博、不打架、不骂人、团结友爱、乐于助人，积极参加集体文化活动和农副业生产劳动。

2、遵守纪律，自觉执行各项制度，协助护理人员做好敬老院管理工作。

3、寝室整洁，艰苦朴素、勤俭节约。

4、能为敬老院的发展和管理献计献策。

四、文明寝室评比条件：

1、遵守纪律、执行制度好。

2、团结友爱、互相帮助好。

3、室内整洁、卫生工作好。

4、爱护公物、文明风气好。

附件2-20：

乡镇敬老院接待制度

一、对来院的人员，应当验明证件，查清身份，问明来意，进行登记，热情接待，认真处理他们提出的问题。

二、院民亲属来院，敬老院应当介绍供养人员在院的情况。

三、未经批准，工作人员、供养人员不得留客人在院内住宿。

四、对供养人员亲属携带给供养人员的食品，应认真检查，确保安全。

五、来院人员(含工作人员亲属)在院食堂就餐的,按供养标准缴纳餐费,并开具发票入帐,在院务公开栏内公布。

附件3：

乡镇敬老院日常管理一览表

3-1、乡镇敬老院财务收支一览表

3-2、乡镇敬老院食品采购一览表

3-3、乡镇敬老院院民零花钱发放登记表

3-4、乡镇敬老院夜间巡查记录表

3-5、乡镇敬老院安全隐患排查表

3-6、乡镇敬老院食品留样登记表

3-7、乡镇敬老院工作人员考勤表

3-8、乡镇敬老院领导来院指导工作记录表

3-9、单位、企业、团体、志愿者帮扶慰问敬老院记录表

3-10、乡镇敬老院每周食谱一览表

附件3-1：

乡镇敬老院财务收支一览表

月份

收 入

支 出

余额

备注

上级拨入

捐赠

合计

伙食

工作经费

合计

一

二

三

四

五

六

七

八

九

十

十一

十二

合计

附件3-2：

乡镇敬老院食品采购一览表

日期

肉、蛋类

蔬菜类

备注

名称

单价

斤数

采购地点

经手人

名称

单价

斤数

采购地点

经手人

附件3-3：

乡镇敬老院院民零花钱发放登记表

发放日期：

发放人：

姓名

金额

签名

备注

姓名

金额

签名

备注

注：备注栏填写代领人姓名或其他事项、领取人签字或按手印、发放人签字按手印。

附件3-4：

乡镇敬老院夜间巡查记录表

日期

巡查人员

巡查时间

情况记录

备注

附件3-5：

乡镇敬老院安全隐患排查表

年    月     日

排查内容

存在隐患

整改措施

备注

厨房

电线线路

电器

燃气设备

排风扇

住房

电线线路

电器

暖气

烟头

公共设施

电线线路

灯具

栏杆

健身器材

坡度道路

消防安全

锅炉

灭火器

防烟面罩

人员管理

特殊人员

排查人签字：

负责人签字：

附件3-6：

乡镇敬老院食品留样登记表

日期

餐次

样品
名称

样品
重量

留样
时间

留样人
签名

样品处理

时间

处理人
签名

备注

注：1、食堂食品留样由食堂专职负责；2、每餐食物留样必须保存48小时后方可处理；
    3、留样食品必须整齐摆放在食物储存柜内；4、留样食品必须严格遵守食品留样制度，否则视为工作失职；
    5、留样食品不得少于100克，放入专用冰柜内。

附件3-7：

乡镇敬老院工作人员考勤表

年   月

序号

姓名

日期

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

星期

上午

下午